■鐘寶龍

推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展

■鐘寶龍

黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。筆者以為，聯(lián)系本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)綠色食品發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)本市綠色食品跨越式發(fā)展，是進(jìn)入新時(shí)代、奔向新目標(biāo)、開(kāi)啟新征程要思考的新課題。

（一）推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的要求。黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是全黨全國(guó)人民行動(dòng)指南和思想武器，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)一切工作的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想十四項(xiàng)基本方略的第二項(xiàng)就是“堅(jiān)持以人民為中心”，提出要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。誠(chéng)然，“人民美好生活”的內(nèi)涵豐富、指標(biāo)很多。但是，民以食為天。人民對(duì)美好生活的向往，吃得“美好”是第一位的，不僅期望吃到“安全放心”的農(nóng)產(chǎn)品，更期望吃到質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展既安全又優(yōu)質(zhì)的綠色食品，努力增加綠色食品的市場(chǎng)供給，使綠色食品不再成為少數(shù)高收入人群的“專(zhuān)享品”，而大步走向?qū)こ０傩占业牟妥?，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)綠色食品的需要，是新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新使命。

（二）推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展也是本市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。上海農(nóng)業(yè)受資源稟賦約束，發(fā)展空間小，人力成本高，但依托國(guó)際化現(xiàn)代超大型都市，技術(shù)裝備強(qiáng)，資金集約度高，其發(fā)展只有走資源節(jié)約、環(huán)境友好、市場(chǎng)前端的路子。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)明確指出，上海超大城市農(nóng)副產(chǎn)品保障離不開(kāi)本地農(nóng)業(yè)，要按照以習(xí)近平為核心的黨中央決策部署，緊密結(jié)合上海實(shí)際，抓實(shí)推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出位置，加強(qiáng)源頭生產(chǎn)管理，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重逐年上升，帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。這是對(duì)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新定位，也是對(duì)本市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新指引、新要求。而大力推進(jìn)本市綠色食品跨越式發(fā)展，不僅可以更充分地發(fā)揮上海都市農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和資金密集優(yōu)勢(shì)，而且可以極大地提升上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全信譽(yù)和品質(zhì)保障，進(jìn)一步增強(qiáng)市民青睞地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)偏好，鞏固并拓展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。而且，加速推進(jìn)綠色食品發(fā)展，由于受綠色食品標(biāo)準(zhǔn)制約，生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用規(guī)范更加嚴(yán)格，負(fù)面效應(yīng)將得到有效控制，更有利于土壤、水源生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善。所以，推進(jìn)本市綠色食品跨越式發(fā)展應(yīng)該也是上海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)任務(wù)。

（三）推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展在本市蘊(yùn)藏著極大的潛能。據(jù)有關(guān)資料，本市目前“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）的認(rèn)證率已經(jīng)達(dá)到75%，但綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還不到10%；分區(qū)看，綠色食品發(fā)展快的區(qū)認(rèn)證率已經(jīng)達(dá)到20%左右，而有的區(qū)還不到1%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，果品類(lèi)綠色食品認(rèn)證率已接近25%，糧油類(lèi)也達(dá)到10%以上，但離市民餐桌最親近的蔬菜類(lèi)還不到5%，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品、畜產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率則更低?？梢?jiàn)，本市“三品”，既存在面上的“T”字(無(wú)公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比例獨(dú)大，如同“T”字一橫；綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占比不大，就像“T”字一豎)形態(tài)，也存在區(qū)際之間、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品之間的不平衡。但從市場(chǎng)的維度看，市民對(duì)綠色食品的消費(fèi)需要與日俱增、與市場(chǎng)上綠色食品難以尋覓的狀況形成鮮明對(duì)照，目前不時(shí)聽(tīng)到市民“綠色食品去哪兒啦”的抱怨。顯然，人民群眾美好生活對(duì)綠色食品需要與綠色食品生產(chǎn)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展“不平衡、不充分”是問(wèn)題。但問(wèn)題也是發(fā)展的空間和潛力所在。只要我們通過(guò)深入細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，科學(xué)全面地進(jìn)行梳理分析，準(zhǔn)確找出發(fā)展的“短板”，提出嚴(yán)謹(jǐn)恰當(dāng)?shù)膶?duì)策措施突破制約發(fā)展的“瓶頸”，那么就一定能夠精準(zhǔn)有效地推進(jìn)本市綠色食品發(fā)展全面走上快車(chē)道。此外，近年來(lái)本市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和市內(nèi)河道水系治理力度逐年加大，成效彰顯，大氣環(huán)境、水源質(zhì)量得到極大改善，這也為本市推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展提供了必要的有利條件。

（四）本市已經(jīng)出現(xiàn)了綠色食品發(fā)展跨越式發(fā)展的先行者。事實(shí)上，崇明區(qū)今年以來(lái)為貫徹落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島、大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，已經(jīng)率先全面發(fā)力推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府年初制訂了綠色食品跨越式發(fā)展規(guī)劃，提出了到2020年的全區(qū)綠色食品認(rèn)證（申報(bào)）率要達(dá)到90%，2017年度全區(qū)綠色食品認(rèn)證（申報(bào)）率要在2016年基礎(chǔ)上躍升到60%。要知道，他們2016年的基數(shù)還不到15%。

他山之石可以攻玉。也許面上各區(qū)情況各不相同，發(fā)展的步子不可能也不必都像崇明區(qū)那么大、那么急。但筆者以為，崇明區(qū)大力實(shí)施綠色食品跨越式發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)和做法是應(yīng)該也可以學(xué)習(xí)借鑒的。一是領(lǐng)導(dǎo)聚精。崇明區(qū)委、區(qū)政府把大力發(fā)展綠色食品發(fā)展作為建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程提到重要議事日程。目標(biāo)任務(wù)班子決策，主要領(lǐng)導(dǎo)親自顧問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)著力督辦，并由區(qū)政府發(fā)文明確了區(qū)農(nóng)委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)責(zé)任，形成了“自上而下”責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制和部門(mén)之間合力協(xié)調(diào)機(jī)制。二是工作聚力。區(qū)農(nóng)委作為推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展的主要職能部門(mén)，構(gòu)建了由區(qū)農(nóng)委牽頭、區(qū)農(nóng)業(yè)各技術(shù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作體系，組織了由63名區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)骨干參與的綠色食品認(rèn)證工作隊(duì)伍并建立了月例會(huì)制度；提出了今年要完成144家企業(yè)（基地）計(jì)18.7萬(wàn)畝農(nóng)林作物的綠色食品認(rèn)證申報(bào)工作的任務(wù)；舉辦了三期綠色食品檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)班；編印并向有關(guān)人員和綠色食品認(rèn)證申報(bào)主體發(fā)放了800多套《綠色食品認(rèn)證工作手冊(cè)》和《崇明區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》。三是政策聚焦。崇明區(qū)圍繞推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整完善了相關(guān)扶持政策。全區(qū)實(shí)施了農(nóng)業(yè)投入品按綠色食品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)供，為發(fā)展綠色食品提供可靠的農(nóng)資安全保障；提高了對(duì)綠色食品首次認(rèn)證和續(xù)展的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，首次認(rèn)證財(cái)政補(bǔ)貼每個(gè)產(chǎn)品由原來(lái)的3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，續(xù)展每個(gè)產(chǎn)品由原來(lái)的1.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。這一公共財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整，宣示了政府加力發(fā)展綠色食品的決心，大大增強(qiáng)了財(cái)政資金的引導(dǎo)力，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)發(fā)展綠色食品的積極性。

綜上所述，在舉國(guó)上下全力為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗的新時(shí)代，推進(jìn)綠色食品跨越式發(fā)展，不僅是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的要求，也是推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，上海也完全有條件、有可能。推進(jìn)本市綠色食品跨越式發(fā)展是一項(xiàng)美好的事業(yè)，也是一項(xiàng)十分艱巨艱苦的事業(yè)，不可能敲鑼打鼓、輕輕松松地實(shí)現(xiàn)。但正如有句古詩(shī)所云：“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！?。只要有關(guān)各方不忘初心、牢記使命，審時(shí)度勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守、齊心協(xié)力，擼起袖子、真抓實(shí)干，定將繪就新時(shí)代本市綠色食品跨越式發(fā)展的新藍(lán)圖?！?/p>

上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）