公共管理視野中企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)研究

郭俊

摘 要：眼下，我國的絕大部分企業(yè)仍然只顧追求公司利益，忽視了必須要履行的社會責(zé)任義務(wù)，這一定程度上也與我國政府的疏忽監(jiān)管和消極不作為有關(guān)。因此，本文選取了企業(yè)責(zé)任建設(shè)作為本次研究課題，對當(dāng)前社會責(zé)任建設(shè)工作的進展現(xiàn)狀、存在問題以及改進對策進行了論述和分析，以為政府建設(shè)企業(yè)責(zé)任的工作出一份力。

關(guān)鍵詞：公共管理視野；企業(yè)社會責(zé)任；政府監(jiān)督

一、我國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作的進展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟責(zé)任

在當(dāng)下，我國許多企業(yè)在不斷為自身創(chuàng)造市場價值，獲取利潤和財富的同時，也為國內(nèi)許多地區(qū)創(chuàng)造和提供了就業(yè)機會，根據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計部門的最新數(shù)據(jù)顯示，截止到20015年，中國各大企業(yè)為國家創(chuàng)收356231億元的財富，同比增長9.1個百分點，同時，也為該年度人才市場提供了接近600萬的就業(yè)機會，我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率同比增長12.1%。由此看來，我國企業(yè)使得國內(nèi)就業(yè)壓力得以大為減輕。

（二）法律法規(guī)責(zé)任

在稅收方面，我國各大企業(yè)對于稅收的繳納工作一直都處于穩(wěn)步而持續(xù)進行的狀態(tài)中，根據(jù)國家中稅務(wù)局所做統(tǒng)計結(jié)果，截止2015年國內(nèi)稅收較去年同比增長12.6%，合計7.23萬億元，這得益于國內(nèi)絕大多數(shù)合法企業(yè)在社會改革和建設(shè)中依法按國家稅收體制標(biāo)準(zhǔn)上繳稅收的結(jié)果。

二、我國推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作存在的問題

（一）地方政府缺位企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作

眼下雖然在我國政府的極力推動下，許多地方政府紛紛針對企業(yè)社會責(zé)任開始了相應(yīng)的建設(shè)工作，并逐步實行各項措施，然而仍然有相當(dāng)一部分地區(qū)對此毫無作為。不僅沒有基本的企業(yè)社會責(zé)任意識，而且仍然將工作重心放在當(dāng)?shù)谿DP的增長上來，只求政績好看，不管企業(yè)是否在履行社會責(zé)任。

（二）企業(yè)社會責(zé)任的有關(guān)法律法規(guī)不夠健全

首先，分布在我國各大地區(qū)之間的企業(yè)在建立企業(yè)社會責(zé)任的工作方面用力不均，而且法律法規(guī)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序各有不同，無法統(tǒng)一；

其次，很多地區(qū)的法律法規(guī)存在許多漏洞與盲區(qū)。從現(xiàn)階段我國頒布的有關(guān)企業(yè)所得稅的稅收法規(guī)來看，基本都是強制性的法規(guī)，很少有涉及到通過引導(dǎo)性法規(guī)來激勵和促進企業(yè)完善自身稅收管理，因而使得很多企業(yè)在這種制度體系下根本無法獲得更好的激勵效果；

最后，針對企業(yè)不履行社會責(zé)任的處罰仍然不夠成熟完整。有些地方政府甚至只是象征性的對企業(yè)征收一些罰款，這助長了企業(yè)非法經(jīng)營、破壞社會責(zé)任建設(shè)的不正風(fēng)氣，而且還極大的減輕了違規(guī)處罰成本，不利于企業(yè)社會責(zé)任的建設(shè)工作。

（三）企業(yè)社會責(zé)任監(jiān)督缺位

一般來說，企業(yè)都會在盡可能不違法法律規(guī)定實行合法經(jīng)營的過程中，努力追求和實現(xiàn)利潤最大化。而履行社會責(zé)任這一行為本身就會和企業(yè)盈利產(chǎn)生沖突。如果這時政府不對企業(yè)的經(jīng)營管理活動予以嚴(yán)格的責(zé)任監(jiān)督，必然會使得很多企業(yè)出現(xiàn)只顧自身利益，而不顧產(chǎn)品質(zhì)量、社會影響、公眾危害的違法行為，這種政府監(jiān)管缺位的情況對社會所帶來的各類負(fù)面影響以及反面效果必然也會加劇和擴散。尤其還會縱容企業(yè)通過各種灰色渠道和不法行為逃避政府的追責(zé)和出發(fā)。舉例來說，近幾年在社會中被暴露出來的各類非法企業(yè)的有關(guān)案例違法情節(jié)產(chǎn)生的負(fù)面效果極為嚴(yán)重，引起了社會輿論的廣泛聲討。

三、國內(nèi)政府推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的具體對策

（一）增強政府在企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)中的參與感

我國的企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作不但耗費周期較長，而且涉及到各行各業(yè)，極為復(fù)雜。政府作為建設(shè)工作中的主要引導(dǎo)者，必須積極參與到社會責(zé)任建設(shè)工作中來。具體來說，我國政府應(yīng)當(dāng)確立在各地區(qū)如何展開企業(yè)社會責(zé)任工作的執(zhí)行計劃以及不同階段的執(zhí)行戰(zhàn)略，按照既定的方案切實的落實到位，以做好建設(shè)工作；其次，在各大企業(yè)之間貫徹并樹立健康且積極的社會責(zé)任意識。在各大企業(yè)之間做好宣傳和教育工作，督促和激勵企業(yè)履行社會責(zé)任，在正確社會價值觀的引導(dǎo)之下實現(xiàn)合法經(jīng)營。最后，政府應(yīng)當(dāng)盡可能的通過各項政策和制度的調(diào)整幫助企業(yè)，在提升核心競爭力的同時，也應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)在努力求發(fā)展的過程中嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的正確戰(zhàn)略引導(dǎo)方針進行經(jīng)營和生產(chǎn)活動，共同為我國社會實現(xiàn)環(huán)境友好型社會做貢獻。

（二）完善企業(yè)社會責(zé)任的法律法規(guī)體系

企業(yè)是以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)的獨立法人，公共企業(yè)也不例外，當(dāng)社會責(zé)任的履行與企業(yè)的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，企業(yè)不可避免的追求利益，逃避責(zé)任，因此企業(yè)社會責(zé)任的履行單單靠企業(yè)自身是無法保證的，目前我國對企業(yè)社會責(zé)任的法律分布于多部法律之中，至今仍無統(tǒng)一的法律法規(guī)加以整合發(fā)展，形成一部專門的企業(yè)社會責(zé)任法，因此必須要有健全的法律法規(guī)，嚴(yán)格的執(zhí)法來保障企業(yè)社會責(zé)任的履行。此外，完善的立法并不能讓企業(yè)有效的履行社會責(zé)任，還應(yīng)該有嚴(yán)格的執(zhí)法才能達到，加強企業(yè)社會責(zé)任相關(guān)執(zhí)法工作，必須明確執(zhí)法主體，加強執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。

（三）加強企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)的監(jiān)督體制

公共企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)作為一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府和社會各界的共同努力，除了政府的推動，也需要社會的監(jiān)督和推動。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將公共企業(yè)履行社會責(zé)任的狀況納入到信用評價體系中來，將社會責(zé)任作為信用考評的重要一項內(nèi)容，并通過聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)全行業(yè)資源共享，在對企業(yè)進行貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)時，可以作為參考依據(jù)，這樣從外部促使企業(yè)履行社會責(zé)任。另一方面，則可以通過加強新聞媒體監(jiān)督，對不履行社會責(zé)任的企業(yè)進行曝光，使消費者或企業(yè)利益相關(guān)者認(rèn)清企業(yè)的惡劣行為，從外部約束企業(yè)，新聞媒體的廣泛報道，提高了整個社會對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識，使一部分積極履行社會責(zé)任的企業(yè)受到了應(yīng)有的精神鼓勵，進而贏得了用戶支持，而不履行社會責(zé)任的企業(yè)也因為其不負(fù)責(zé)任受到應(yīng)有的懲罰。

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