論高校體育場館對外開放的經(jīng)營管理策略

楊勇+巴玉峰

摘要：運用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等研究方法，從資源狀況、開放狀況、運營狀況、安全狀況等四個方面對高校體育場館對外開放情況進行了現(xiàn)狀分析，提出了加強制度建設(shè)、實施團隊管理、準確定位，合理布局、提升體育服務(wù)質(zhì)量、加強社區(qū)聯(lián)系，爭取政府支持、擴大對外宣傳，尋求社會合作等經(jīng)營管理策略。

關(guān)鍵詞：高校體育場館；對外開放；經(jīng)營管理策略

高校體育場館對外開放是指高校在滿足自身需求的基礎(chǔ)上，將體育場館向社會公眾開放，提供體育場館和體育鍛煉指導服務(wù)的實踐活動。近些年，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，人民群眾的運動和健身需求日益增長，但場館設(shè)施的相對不足一定程度上影響了全民健身運動的開展。高校不僅擁有大量優(yōu)質(zhì)的場館資源，還匯聚著眾多體育人才和運動愛好者，體育文化氛圍濃郁，理應成為居民體育參與的理想場所。向社會全面開放體育館場，不僅利國利民，也有助于盤活高校國有資產(chǎn)，增強自身造血功能，實現(xiàn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。上世紀九十年代以來，國家頒布一系列政策法規(guī)積極引導和支持高校體育場館對外開放。2006年8月，國家體育總局更是聯(lián)合了教育部等部門積極開展學校體育場館對社會開放的試點，并從體育彩票公益金中劃撥專項資金用于此項工作推進。但時至今日，高校體育場館對外開放情況依舊不容樂觀，管理混亂、經(jīng)營不善、場館損壞嚴重、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了高校體育場館對外開放的熱情，甚至很多高校無奈關(guān)上了開放之門。高校體育場館實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不僅是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的需求，更是自身功能多元化開發(fā)、服務(wù)社會、走向可持續(xù)發(fā)展道路的必然。[1]針對目前高校體育場館開放過程中出現(xiàn)的問題，針對性提出相應管理策略，對高校場館實現(xiàn)全面有序開放具有較強的現(xiàn)實意義。

一、高校體育場館對外開放的現(xiàn)狀分析

（一）資源狀況

根據(jù)國家體育總局的推算，截止到2008年年底，全國共有各類體育場館104萬座，其中，教育系統(tǒng)約占65.6%[2]我國第五次全國體育場地普查表明：除去新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、解放軍系統(tǒng)、武警系統(tǒng)和鐵路系統(tǒng)外，分布在校園的體育場地有558044個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%，其中高校就有28741個，占總數(shù)的3.4%[3]。全國近千所高校中，60%擁有室內(nèi)體育館，廣東、上海、江蘇等地這一比例達到 90%以上，田徑場擁有率超過 95%，游泳館、羽毛球館、乒乓球館和網(wǎng)球場地的普及率達到50%以上。[4]

（二）開放狀況

文獻檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場館在滿足自身的基礎(chǔ)上，絕大部分都能向社會開放，但具體開放程度不盡相同?？傮w來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的開放程度高，資源豐富的較資源不豐富的高校開放程度高，擁有游泳館的高校較沒有游泳館的高校開放程度高。場館開放的對象主要包括本校師生、校外單位和個人、社團團體等。對本校師生開放，絕大部分高校都能做到積極主動，對校外單位和個人，仍有相當部分學校態(tài)度消極，甚至完全不開放。開放的場館類型，包含籃球場館、足球場、健身館、羽毛球館、網(wǎng)球場、乒乓館、游泳館、田徑場等，涵蓋了幾乎所有類型的體育場館。室內(nèi)場館多采用有償開放的形式，室外場地則無償開放居多。開放時間依據(jù)對象的不同也相應不同。多數(shù)學校一般只在節(jié)假日、寒暑假和雙休日對校外單位、社會團體和個人開放，且開放時間一般都有著特定的限制。

（三）運營狀況

文獻檢索發(fā)現(xiàn)，高校體育場館大多采用“有償與無償相結(jié)合”、“內(nèi)外有別”的原則開放場館。場館管理模式基本表現(xiàn)為三類：第一類是由學校體育部門管理，多為規(guī)模較小院校；第二類是成立專門機構(gòu)代管，如場館管理中心，多為規(guī)模較大且場館資源豐富的院校；第三類是混合式管理，即校內(nèi)部門和校外商業(yè)化公司共同管理，多為綜合性大學或擁有高等級場館的院校。部分場館如游泳館、網(wǎng)球館、健身館等由校外公司承包，進行市場化運作和管理。從運營成效上，場館資源較少的院校管理一般都表現(xiàn)為粗放型經(jīng)營，管理相對混亂，經(jīng)濟效益一般不理想。大多數(shù)院?；灸軐崿F(xiàn)以館養(yǎng)館的目標，但也經(jīng)常性存在入不敷出的情況，管理水平?jīng)Q定著盈利與否。綜合性大學或場館資源豐富的高校管理相對有序，能多途徑、多層次、全方位開發(fā)場館資源，實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）安全狀況

學校體育場館向社會開放，并非把大門打開那么簡單。安全問題始終是制約高校體育場館對外首要因素。高校體育場館設(shè)施一旦實施對外開放，入校人員數(shù)量將大幅增加，人員成分也變得更為復雜，校園安全壓力驟增。很多高校場館開放最為頭疼的就是安全管理。由于很多高校場館開放都單靠學校單方面的監(jiān)控和管理，缺少了所在社區(qū)和相關(guān)部門的配合與支持，甚至社會中的不法分子借機入校，危害師生安全和財產(chǎn)安全，給學校的教學和管理帶來安全隱患。[5]運動安全問題也令諸多學校感到棘手。因練習者的不合理運動、違規(guī)使用器械等原因造成的意外傷害事故比比皆是，一些激烈比賽甚至還會出現(xiàn)打架斗毆等惡劣事件的發(fā)生。作為經(jīng)營者的校方，在出現(xiàn)上述問題時，往往都脫不了干系，甚至還要承擔巨額的民事賠償責任，這使得很多高校寧愿場館閑置也不愿或不敢實施全面對外開放。

二、高校體育場館對外開放的經(jīng)營管理策略

（一）制定科學合理的體育場館開放管理制度

完善的管理制度是高校體育場館實施對外開放的重要保障。場館管理部門要立足本校實際，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的管理要求，制定科學、詳細、合理的體育場館開放管理制度，明確各方的責、權(quán)、利，形成長效管理機制，推動場館管理邁上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，保障各類開放經(jīng)營行為的合法、有序和規(guī)范，以最終獲得預期的社會和經(jīng)濟效益。場館開放制度應規(guī)范、公開、透明，并及時向社會公布。制度制定及執(zhí)行過程中，要落實好意外傷害保險制度，以減少事故發(fā)生時校方的責任。同時，要引入激勵性競爭機制，場館的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，全面落實“獨立核算，自負盈虧，有償服務(wù)”的運營模式，最大限度激發(fā)管理者的工作積極性。

（二）實施團隊管理，全面提高管理水準。

高校體育場館對社會開放的管理體系是一個復雜、有機統(tǒng)一的體系，涉及資源整合、策劃宣傳、對外聯(lián)絡(luò)、法律財務(wù)、競賽組織、訓練指導、商品營銷、物業(yè)服務(wù)、公共安全等多個領(lǐng)域，需要專業(yè)化的管理團隊才能勝任。單靠體育部門和體育老師進行場館開發(fā)管理，往往不能充分發(fā)揮場館資源的最大潛能，造成資源的閑置、浪費和不必要的開支。團隊管理水平，主要取決于團隊的整體素質(zhì)。首先是要提高管理者個體的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要堅持內(nèi)培外引，組織相關(guān)人員參加相關(guān)專業(yè)化培訓，實地考察社會場館經(jīng)營，不斷積累場館管理經(jīng)驗，提高管理和服務(wù)水平。同時，管理團隊應加強與學校財務(wù)、后勤服務(wù)、資產(chǎn)管理、保衛(wèi)等部門以及校外社區(qū)、體育局、兄弟單位等的交流與合作，全面提高場館開放管理水準。

（三）準確定位，合理布局，提高對外開放的社會競爭力。

提高高校場館開放效益，必須要進行自身的準確定位，取長補短，以適應激烈的社會競爭。相比社會上的專業(yè)化健身中心以及社會游泳館，雖然在專業(yè)化運作、專業(yè)化指導方面存在劣勢，但高校也擁有自身得天獨厚的條件，那就是規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。從規(guī)模上說，高校一般都擁有包括田徑場、足球場、籃球場館、排球場館、乒乓球館、羽毛球館、健身館、網(wǎng)球場館等體育場館設(shè)施，可以滿足各類消費人群的鍛煉需求。從價格上說，高校體育場館的開放成本遠遠低于社會體育場館運營成本，采用低價滲透策略可以吸引更多的消費者入校進行體育消費，并最大限度滿足顧客物美價廉的消費期望。校區(qū)體育資源的合理布局同等重要。新建場館時就應考慮未來的開放需求，在場館的功能分區(qū)、內(nèi)外部裝飾、后勤保障、信息化建設(shè)、消防安全等方面都要力爭達到社會化經(jīng)營的要求。對于現(xiàn)有場館，要充分挖掘潛能，充分整合各類體育資源，打造一體化、多層次、高低搭配、功能齊全的的健身路徑，全面提升場館對外開放的社會競爭力。

（四）提高體育服務(wù)能力，提升場館開放的整體服務(wù)質(zhì)量。

高校體育場館產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品”是指消費者以體育場館為媒介的消費對象的總和，包括經(jīng)營者提供的勞務(wù)、服務(wù)、欣賞、參與、培訓、場館及器材設(shè)備的出租等。[6]體育場館對外開放不是簡單的“你入館、我收費”，而是綜合體育服務(wù)能力的展現(xiàn)。因此，作為產(chǎn)品的提供方，應建立一支高素質(zhì)、高技能，具備相應資質(zhì)的管理和服務(wù)隊伍，在提供良好運動場地服務(wù)的同時，為消費者提供專業(yè)化的體育指導和健康服務(wù)，進而吸引更多的消費者入館消費，最終形成一定數(shù)量、鍛煉人群較為固定的各類運動培訓班或健身俱樂部。運動場館還應根據(jù)消費者的需求，完善各類商業(yè)網(wǎng)點，提供一條龍的體育商業(yè)服務(wù)，如運動飲料、運動服裝、運動書籍、運動器材等商品以及運動后的洗浴、康復保健、瘦身養(yǎng)身等服務(wù)項目，全面提高場館開放的服務(wù)質(zhì)量。

（五）加強社區(qū)聯(lián)系，爭取政府支持。

校園周邊的社區(qū)居民是場館開放的主要消費者。加強與社區(qū)組織的橫向聯(lián)系，積極開發(fā)社區(qū)消費人群顯得尤為重要。通過社區(qū)組織擴大宣傳，一方面可以促進更多的社區(qū)居民入校鍛煉。另一方面，可以爭取政府相關(guān)部門對高校場館開放的支持，在政策、資金、稅收、安保等方面給予更多的幫助。上海市在中小學體育場館對外開放過程中，積極探索社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置、促進公共服務(wù)設(shè)施資源共享利用機制，建立“政府購買服務(wù)、市場分擔風險、社會參與管理”的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施共享利用模式。由相關(guān)單位領(lǐng)導組成的資源共享領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決開放過程中的各種問題。簽訂資源共享協(xié)議書，明確政府、社區(qū)、高校各方的權(quán)利和義務(wù)，保障各方利益。制定人身財產(chǎn)安全保險制度、突發(fā)事件應急和巡視等制度，保障了場館開放的長期性、有序性和安全性。[7]蘇州市工業(yè)園區(qū)學校體育場館對外開放過程中，在分管副市長的過問下，依據(jù)“學校主導、社區(qū)參與、警民合作”的原則實施，也取得了較好的開放實效。[8]

（六）擴大對外宣傳，尋求社會合作，提高經(jīng)營實效。

除了加強社區(qū)宣傳，學校要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種平臺，加強體育場館開放經(jīng)營信息的對外發(fā)布，擴大宣傳面，提高宣傳水平和宣傳實效，積極實現(xiàn)高校體育與社會體育的對接。積極與一些大型企業(yè)和社會團體建立良好的合作關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)化和市場化的要求進行場館的開發(fā)利用，合辦高水平運動隊。在政策和制度的允許情況下，開發(fā)利用體育場館的冠名權(quán)等無形資產(chǎn)，吸引社會資本投資，尋求企業(yè)贊助，提高學校社會知名度，增加場館開放的經(jīng)營效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。

參考文獻：

[1]馮明榮.體驗經(jīng)濟視角下高校體育場館的營銷創(chuàng)新[J]上海體體育學院學報，2012（3）：63

[2] 國家體育總局.新中國體育50年[M].北京：人民體育出版社，2009

[3] 第五次全國體育場地普查辦公室.第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報[N].中國體育報，2005—02-03

[4] 黃艷.高校體育場館社會化服務(wù)的價值體系研究，[J]武漢體育學院學報，2012（9）：21

[5] 唐勇.關(guān)于高校體育場地資源的研究，[J]湖北成人教育學院學報，2012（11）：96

[6] 馮明榮.體驗經(jīng)濟視角下高校體育場館的營銷創(chuàng)新，[J]上海體體育學院學報，2012（3）：63

[7] 王哲、梁紅霞.上海市試點中小學體育場館對外開放現(xiàn)狀，[J] 菏澤學院學報，2011（5）：83

[8] 凌志雄、金 剛.學校體育場館向社會開放之困擾及對策—— 以蘇州工業(yè)園區(qū)首批開放學校為例，[J]體育教學，2013（9）：42

基金項目：蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院部門專項調(diào)研課題

作者簡介：第一作者：楊勇，1975年，男，漢族，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士研究生 研究方向：高校體育產(chǎn)業(yè)管理

第二作者：巴玉峰，1972年，男，回族，河南農(nóng)業(yè)大學體育學院，副教授，碩士研究生 研究方向：體育產(chǎn)業(yè)