孫政才

這次全會的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)我市2016年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，安排部署2017年工作。我代表市委常委會，講四點意見。

一、科學研判我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢

2016年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好勢頭，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)不少亮點：一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益同步提升。全年經(jīng)濟增長符合預期，繼續(xù)在全國保持前列。一般公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)步增長。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)占比不斷提高。去無效供給見到實效，減輕企業(yè)負擔力度加大，各類風險管控不斷加強。適度擴大有效需求，投資穩(wěn)定增長，新興消費大幅增長，服務貿(mào)易進出口快速增長。三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力增強。創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)投體系加快完善，創(chuàng)新平臺建設取得新進展，科技體制改革繼續(xù)深化。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重提高到約1.7%。四是改革開放穩(wěn)步推進。新啟動實施15項重點改革專項，全市改革的主體框架基本形成。內(nèi)陸開放高地建設成效顯著，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目加快推進，重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設務實啟動。五是民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過70萬人，25件重點民生實事順利推進，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，885個貧困村整村脫貧，59.3萬貧困人口越過標準線。六是生態(tài)文明建設切實加強。全面抓好環(huán)保突出問題整改，加快推進生態(tài)文明制度建設，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。特別是五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各區(qū)域功能定位進一步優(yōu)化，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進一步壯大，城市空間布局進一步完善，重要基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通力度加大，各功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)，全市一體化科學發(fā)展取得顯著進展。各區(qū)縣抓發(fā)展都各有特色、可圈可點。

在經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、各種困難和風險增多情況下，取得這樣的成績很不容易，應當充分肯定。但也要看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀環(huán)境錯綜復雜。從全局看、中長期看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢不會改變；從局部看、階段性看，一些深層次矛盾和潛在風險可能凸顯，面臨的挑戰(zhàn)不容低估。必須全面、辯證、發(fā)展地認識和把握當前及今后一個時期的形勢。

我們既要看到世界經(jīng)濟仍處于低迷期帶來的不利影響，又要看到我國主動塑造外部環(huán)境拓展了發(fā)展新空間。當前全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期和變革期，對世界經(jīng)濟的復雜性、不穩(wěn)定性、不確定性要有充分準備。針對外部環(huán)境中的變局和不利因素，黨中央高瞻遠矚推進新一輪高水平對外開放，實施“一帶一路”戰(zhàn)略、人民幣國際化、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極開拓國際合作的新空間新領(lǐng)域，營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。這些重大舉措將為我市推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢帶來新機遇，也增強了我們做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的信心和底氣。

我們既要看到我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段面臨的風險和挑戰(zhàn)，又要看到我們積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)開辟了發(fā)展新境界。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅充滿各種挑戰(zhàn)和風險，也蘊含著不少發(fā)展契機。當前，需求結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、資源環(huán)境、社會心理都發(fā)生深刻變化，決定經(jīng)濟增長的供需條件發(fā)生重大變化。同時，長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化凸顯，各領(lǐng)域風險積累、交叉?zhèn)鲗Э赡苄陨仙?。面對這些結(jié)構(gòu)性變化，黨的十八大以來，中央著重抓了三件大事，即作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和核心要害，將引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展走向更加光明的未來。今年我國出現(xiàn)了進的力度在加大、新的動能在成長、向好的因素在積累等多方面積極變化，有利于我市搶抓發(fā)展機遇、推動轉(zhuǎn)型升級、解決經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題。我們要切實解決好怎么看、怎么干的問題，以不進則退的緊迫感、敢于擔當?shù)氖姑?，搶抓機遇、埋頭苦干，扎實推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

我們既要看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，又要看到已開展的打基礎(chǔ)利長遠的工作效應開始顯現(xiàn)。我們要正視穩(wěn)增長的難度加大、實體經(jīng)濟發(fā)展困難較多、新興產(chǎn)業(yè)培育任務重、資源環(huán)境約束趨緊等困難和問題，防范化解好各種風險；同時也應看到，我市支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)集聚進程加快，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈加快成型，先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合加速，有品牌價值、重視創(chuàng)新的企業(yè)市場競爭力不斷增強，市內(nèi)外對重慶發(fā)展的預期持續(xù)向好等有利情況。越是經(jīng)濟下行時期，越需要有創(chuàng)新的辦法、專業(yè)的水準和積極的作為，越需要各級各部門保持敏銳目光，加大工作力度，增加有效供給，切實轉(zhuǎn)變作風，強化服務保障。這個時期布局的項目、打下的基礎(chǔ)，也會更扎實、更有效、更管長遠。要因勢利導、順勢而為，堅持功成不必在我，進一步做好既解決當前問題、又利及重慶長遠發(fā)展的工作，以更有效的辦法、更大的力度推進改革發(fā)展，不斷提高發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

市委反復強調(diào)，困難越大、挑戰(zhàn)越大，越能檢驗一個干部的責任擔當和能力水平。對于發(fā)展中面臨的困難、經(jīng)濟運行中存在的問題，我們既要舉重若輕、沉著應對，又要舉輕若重、未雨綢繆，在把握大勢上增強全局意識，做到舉重若輕，有定力、不慌神；在工作推動上堅持問題導向，做到舉輕若重，有作為、不懈怠，切實變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇、變發(fā)展?jié)摿閷嶋H發(fā)展成果。

二、準確把握明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體思路

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們黨將召開十九大，我市將召開第五次黨代會，又是直轄20周年，做好明年的經(jīng)濟工作意義重大?？傮w要求是，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，更加注重供給與需求良性互動，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，更加注重各功能區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)保護和綠色發(fā)展，更加注重風險防范管控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開好市第五次黨代會，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，關(guān)鍵在于走對路、扎實干。走對路，就是要增強“四個意識”，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；就是要堅持黨的基本路線和思想路線不動搖，確保各項工作更加符合中央要求、更加符合重慶實際、更加符合人民期待；就是要全面貫徹依法治國基本方略，堅持依法治市、正確用權(quán)；就是要按照中央要求謀劃和推動重慶發(fā)展，讓中央決策部署在重慶落地生根。扎實干，就是要堅持低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，抓具體、具體抓，堅決反對“四風”，扎實踐行“三嚴三實”，知行合一、言行一致，真用心、真貫徹、真擔當，真抓實干。

做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要科學把握六個重大問題：

——保持定力，堅定不移貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，不僅是做好經(jīng)濟工作的基本方法，而且是我們黨治國理政的一條重要原則。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，穩(wěn)不是無所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要保持戰(zhàn)略定力，認清大勢、從容不迫，統(tǒng)籌推進各方面工作，確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定；要突出問題導向、底線思維，針對問題精準施策，防患于未然，積極主動化解各類風險，解決好社會民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域突出問題；要堅持功成不必在我，敢于擔當、銳意改革，著力做好打基礎(chǔ)利長遠的工作。

——把握大勢，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是當前和今后一個時期最鮮明的特征、最重要的形勢、最大的邏輯。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是應對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的理論指導、實踐指南和重大舉措。對于重慶來講，就是要“崇尚創(chuàng)新”，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力，加快建設西部創(chuàng)新中心；就是要“注重協(xié)調(diào)”，加大統(tǒng)籌不同功能區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展力度，堅持在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，推動形成區(qū)域城鄉(xiāng)平衡發(fā)展新格局，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市；就是要“倡導綠色”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅決做到嚴守“五個決不能”底線，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，筑牢綠色發(fā)展本底，打造山清水秀美麗之地，加快建設美麗山水城市；就是要“厚植開放”，抓好重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等平臺和載體建設，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，在擴大開放中拓展發(fā)展新空間，加快建設內(nèi)陸開放高地；就是要“推進共享”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，強化公共服務，堅持不懈辦好民生實事，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓人民生活更美好?？偠灾?，要促進五大發(fā)展理念一體化貫徹落實，防止顧此失彼，防止相互替代，注重相互結(jié)合，注重協(xié)同推進，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——明確定位，堅定不移融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略新格局。國家實施“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，對拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、推動我國東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠，為重慶加快發(fā)展提供了難得機遇。習近平總書記在視察重慶時的重要講話中指出，重慶作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。我們要按照習近平總書記賦予重慶的定位要求，堅持“全國一盤棋”，深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在融入和服務全局中審視重慶、發(fā)展重慶、提升重慶，努力在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略新格局中作出更大貢獻。重點要統(tǒng)籌推進以都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)為主要載體的長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，以及國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地建設。要以渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)為主要載體，構(gòu)筑長江上游重要生態(tài)屏障。

——立足實際，堅定不移實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。立足重慶基本市情，必須堅定不移實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，促進全市一體化科學發(fā)展。這一戰(zhàn)略是我市統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的載體和平臺，是全市發(fā)展重要的空間布局。實施好這一戰(zhàn)略，必須以新發(fā)展理念為指引，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。實踐證明，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是我們堅決貫徹落實黨中央決策部署，著眼發(fā)展階段、順應發(fā)展規(guī)律、符合重慶實際的科學選擇。要堅持產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設用地等要素跟著產(chǎn)業(yè)和人口走、公共服務跟著功能和人口走，進一步優(yōu)化空間布局和資源要素配置；堅持全市一體化發(fā)展，切實加強各功能區(qū)域間重大基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通；堅持圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照各功能區(qū)域定位，著力培育新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)發(fā)展活力和潛力；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強生態(tài)文明建設；堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，引導資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同繁榮發(fā)展新格局，推動各功能區(qū)域各優(yōu)其優(yōu)、優(yōu)優(yōu)與共，各美其美、美美與共。

——緊扣主線，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性；依靠深化改革，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，解決好結(jié)構(gòu)性失衡問題，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。要著眼供給與需求良性互動，兼顧當前穩(wěn)增長與長遠可持續(xù)發(fā)展，著力推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。發(fā)揮好投資、消費、出口“三駕馬車”拉動作用，更加突出改革、開放、創(chuàng)新三大動力支撐，培育新動能、打造新引擎、形成新優(yōu)勢。

——嚴守底線，堅定不移做好經(jīng)濟社會運行風險防范和化解工作。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)分化現(xiàn)象加劇，就業(yè)、收入、“三農(nóng)”等方面矛盾及金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險顯露，各領(lǐng)域風險積累、交叉?zhèn)鲗Э赡苄陨仙Ｒ獜娀拙€思維，把防風險擺在突出位置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。重點要加強金融、房地產(chǎn)、政府性債務及其他經(jīng)濟領(lǐng)域風險防控，要把握好金融創(chuàng)新與防范風險的平衡，促進金融服務實體經(jīng)濟。要高度重視防范各領(lǐng)域風險交織、交叉，抓好社會領(lǐng)域風險防控，加強安全穩(wěn)定和平安建設工作，把各種矛盾和風險化解在萌芽狀態(tài)。

三、著力抓好明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作

明年我市經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重，各級各部門要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真謀劃、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、狠抓落實。

第一，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是一個長期的、總體的戰(zhàn)略部署，既有長期目標、又有階段性任務，既有整體要求、又有具體舉措。下一步，要重點在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通、公共服務、倒逼改革等方面下功夫，持續(xù)提升全市資源要素配置的整合優(yōu)化效應，促進全市一體化科學發(fā)展。

進一步增強空間布局的協(xié)調(diào)性。空間布局是管長遠的大事，至關(guān)重要。一定要牢固樹立這種意識，不斷增強空間布局的協(xié)調(diào)性和科學性。促進國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量的協(xié)調(diào)匹配，關(guān)鍵要充分發(fā)揮重點區(qū)域板塊的引領(lǐng)帶動作用。都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，要圍繞構(gòu)建支撐國家中心城市功能的大都市區(qū)，加快一體化發(fā)展。都市功能核心區(qū)要發(fā)揮好高端要素集聚輻射功能，既要著力培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加快集聚一批總部基地，提升現(xiàn)代服務功能，也要注重促進非核心功能有序向外疏解，推動一批公共服務機構(gòu)向區(qū)外遷移，切實加強城市歷史文化保護和傳統(tǒng)風貌街區(qū)保護修繕利用。都市功能拓展區(qū)要著眼與都市功能核心區(qū)融合發(fā)展，有序拓展和優(yōu)化城市空間，加快重點功能組團開發(fā)，加快建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新開放領(lǐng)先的國家中心城市核心載體。城市發(fā)展新區(qū)要與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)互動協(xié)同發(fā)展，更加突出密切參與都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與功能分擔，加快建設產(chǎn)城融合、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)與公共服務布局優(yōu)化、集聚能力強的重要功能組團，發(fā)揮好全市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場功能，明年要研究啟動城市發(fā)展新區(qū)軌道交通體系和集中管道供水系統(tǒng)工程。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，要在堅持“面上保護”的基礎(chǔ)上，突出抓好“點上開發(fā)”。加快“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展，推進基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。加快渝東南生態(tài)經(jīng)濟走廊建設，以區(qū)縣城及重點鎮(zhèn)為依托，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合。

進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)本身沒有“好”“壞”、“高”“下”之分，關(guān)鍵看符不符合功能定位要求、符不符合當?shù)貙嶋H、有沒有市場競爭力、能不能帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)的選擇，不能搞“一哄而上”，要緊緊圍繞區(qū)域功能定位，堅持從本地實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，有側(cè)重地培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。都市功能核心區(qū)人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢明顯，要著力發(fā)展高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)；都市功能拓展區(qū)高校聚集、開放平臺多，要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全市開放門戶；城市發(fā)展新區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好、人口承載能力強，要著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)生態(tài)好、旅游資源豐富，要大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展好特色效益農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)和旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

進一步增強互聯(lián)互通建設的配套性。黨的十八大以來，全市基礎(chǔ)設施建設取得長足進步，以交通為重點的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡體系初步形成。但一些關(guān)鍵節(jié)點和樞紐還存在“短板”，全市一體化包括大都市區(qū)一體化的交通體系還不完善，影響了互聯(lián)互通的整體效率。改善提升的重點：一是進一步暢通各功能區(qū)域間交通聯(lián)系。各功能區(qū)域之間還不同程度存在“斷頭路”“梗阻路”，要加強協(xié)作聯(lián)動，打通交通連接關(guān)鍵節(jié)點，加快推進全市交通一體化。二是提升鐵路運輸水平。近年來全市貨運量穩(wěn)步增長，但鐵路貨運量占比反而有所降低。要加大既有線路擴能改造力度，加速對外鐵路干線和地方鐵路規(guī)劃建設，提升鐵路對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。我市物流業(yè)發(fā)展水平還不高，要科學規(guī)劃全市物流樞紐、園區(qū)、通道的空間分布和功能定位，大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，加快形成統(tǒng)一高效的大物流發(fā)展格局。四是加快公共交通發(fā)展。這是一篇大文章，也是急事。著眼全面融入都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，加快啟動城市發(fā)展新區(qū)軌道交通體系建設；都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)要堅持建管結(jié)合，下大力氣逐步解決好交通擁堵問題；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)要持續(xù)增加農(nóng)村客運線路，逐步提高行政村客車通達率。要切實加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力建設，提高網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設水平。

進一步增強公共服務供給的均衡性。各功能區(qū)域公共服務供給能力仍存在較大差距。要加快完善基本公共服務資源配置體制機制，調(diào)整優(yōu)化各功能區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化、供水等公共服務設施空間布局，加快推動都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)公共服務同城化，注重將更多資源向渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)傾斜，補齊社會發(fā)展短板。

第二，精準務實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年三季度經(jīng)濟形勢分析會上，我就如何做到“精準務實”提出，要打破“政府萬能”和“市場萬靈”兩種思維習慣，打破“一刀切”和“走極端”兩種施策方式，打破“片面突進”和“齊步走”兩種路徑依賴。實際上，就是必須充分考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項任務的關(guān)聯(lián)性，辯證、協(xié)同、全面地把握好工作力度和節(jié)奏，扎實有序地推進。各區(qū)縣各部門要立足實際，精準把握政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作，使各項政策措施釋放最大效力。

按照既定部署，深入推進“三去一降一補”重點任務。推進我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要一以貫之地落實好“1+4+X”工作方案，一以貫之地抓好“增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本、補經(jīng)濟社會短板、管控防范風險”這五項任務。要根據(jù)形勢變化，不斷完善工作方案，找準工作著力點，在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量上下功夫。堅持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、以融合添動力，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成一批具有較強競爭力和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。在保護和發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和市場份額的同時，以市場化手段推動市場出清，通過產(chǎn)能就地消化、企業(yè)兼并重組、技術(shù)改造升級等途徑，有效化解落后過剩產(chǎn)能。

著力優(yōu)化制度供給。供需結(jié)構(gòu)失衡，本質(zhì)是資源要素錯配。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決好制約發(fā)展的深層次、根本性制度問題，加強重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新。市政府及有關(guān)部門要列出任務清單，堅持問題導向，突出工作重點，一項一項地扎實推進。要突出要素市場改革，優(yōu)化勞動力市場、土地流通、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌各功能區(qū)域等方面制度安排，深化金融改革，發(fā)展多層次資本市場，解除“金融抑制”。要統(tǒng)籌推進“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)、強化服務，加強政策落實情況跟蹤，不斷增強政策的可操作性和實效性。要加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，著力營造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，最大限度激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

把促進壯大實體經(jīng)濟放在更加突出的位置。壯大實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向壯大實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力。一是突出政策的導向性。一些發(fā)達國家的不少地區(qū)，因為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的失敗而陷入長期衰退，帶來一系列經(jīng)濟、政治、社會問題。區(qū)域分化看結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)分化看市場供需，企業(yè)分化看改革創(chuàng)新，三者是密切關(guān)聯(lián)的，關(guān)鍵是要培育經(jīng)濟增長新動能，核心是抓好壯大實體經(jīng)濟。重慶要建設國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，必須牢牢抓住實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根基，加快相關(guān)規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，在提升創(chuàng)新能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)化與信息化深度融合等方面下大力氣，不斷提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是突出政策的針對性。要統(tǒng)籌推進、分類施策，繼續(xù)抓好“企業(yè)減負30條”政策落地和進一步完善，積極落實國家營改增擴面等結(jié)構(gòu)性減稅政策，實施流通體制改革和電力、天然氣等市場化改革，切實降低實體經(jīng)濟成本。特別要引導企業(yè)突出主業(yè)、降低成本、提高效率，順應市場需求，提高質(zhì)量標準，全面提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，以質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢。要以堅定的決心、改革的辦法，解決好國有企業(yè)存在的突出問題，提升核心業(yè)務集中度，減少管理層級，引導企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展的路子；加強國有企業(yè)的企業(yè)家隊伍建設，完善保護、激勵和引導機制，堅持從嚴監(jiān)督管理，對那些動歪心思，搞團團伙伙、假公濟私的，堅決清理出去。三是突出政策的差異性。扶持實體經(jīng)濟必須實事求是，不能搞“一刀切”。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫钠髽I(yè)，應加大扶持力度；對“空殼公司”、“僵尸企業(yè)”、落后過剩產(chǎn)能、污染企業(yè)，應堅決果斷處置。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實體經(jīng)濟發(fā)展的制勝法寶。今年9月我們召開了市委四屆九次全會，對全市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行了全面部署。當前，關(guān)鍵是要結(jié)合實際，圍繞塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的總體目標，狠抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地和政策落實。一是扶持政策要落實到位。加快整合各方面資源和力量，突出重點，精準發(fā)力，靶向施策，加快完善財稅、金融、人才等實施細則，進一步清理與創(chuàng)新發(fā)展不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件等，避免政策“懸空”和相互“打架”，確保政策落地。二是科技創(chuàng)新投入要落實到位。完善政府財政研發(fā)經(jīng)費支出穩(wěn)定增長機制，引導企業(yè)成為創(chuàng)新活動、創(chuàng)新投入的主體。進一步發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金、政府采購等支持方式的引領(lǐng)、帶動作用，進一步激發(fā)社會力量增加科技投入。三是體制機制改革要落實到位。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)同配套、運轉(zhuǎn)高效的體制機制做保障。我們一再強調(diào)，給科研單位和科技人才“松綁”，不光是要有科研經(jīng)費管理的改革，政策、考核、審計等方面也要跟進。著眼制約創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強部門協(xié)調(diào)和政策統(tǒng)籌，著力健全有利于創(chuàng)新的體制機制。

更加注重供給與需求良性互動，積極擴大有效需求，促進投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力。一是著力優(yōu)化投資。有效投資在當期是需求，在未來就是供給，沒有一定的投資增速，就會影響今后幾年的經(jīng)濟增長。要在增加有效投資上下功夫，發(fā)揮好政府投資的引導作用，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資布局，用好產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資基金等政府類基金，引導企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大急需基礎(chǔ)設施建設社會投資力度，加大改善民生投資力度。擴大民間投資，進一步放開市場準入，暢通民間投資渠道，改善企業(yè)微觀環(huán)境，構(gòu)建合理有效的投資回報機制，營造良好的民間投資環(huán)境。同時，要加強和改進預期管理，切實增強投資者信心。二是著力培育消費。準確把握消費升級趨勢，培育消費新熱點、新業(yè)態(tài)、新模式。推動消費平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善中央商務區(qū)功能布局，推進智慧商圈建設，培育新興商貿(mào)服務業(yè)，加快形成消費與供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進的格局。三是著力擴大出口。要加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新貿(mào)易方式、增強輻射功能，統(tǒng)籌推進一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和總部貿(mào)易，提升出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，積極開拓新的出口市場，努力形成競爭新優(yōu)勢。

第三，著力深化改革、擴大開放?？v深推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照習近平總書記“四個有利于”要求，堅持問題導向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導向求實效，著力搭建改革主體框架，把具有標志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務落到實處。一是加快重點改革專項落地。全市已部署64項重點改革專項，要結(jié)合實際加快推進，需轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作的要形成制度化安排，需縱深推進的要抓緊推進，需細化方案的要盡快研究出臺，確保改革取得實效。二是發(fā)揮好改革試點示范帶動作用。中央賦予重慶一批改革試點任務，承擔試點任務的相關(guān)部門和區(qū)縣，要及時總結(jié)經(jīng)驗，為更大范圍的改革實踐提供借鑒。三是狠抓改革措施落實。構(gòu)建上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，確保改革方案落地生根。創(chuàng)新督察方式，堅持督察與自查、督察與第三方評估、督察與社會評價“三結(jié)合”，形成推動改革落實的強大合力。

著力推動內(nèi)陸開放高地建設邁上新臺階。一是全面推進重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設。二是高標準實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。積極推動11條創(chuàng)新舉措落地，推進要素市場交易等12個功能性標志項目，加快啟動實體展示區(qū)建設。三是進一步建設、用好開放平臺。優(yōu)化兩江新區(qū)開發(fā)開放機制，推進開放型經(jīng)濟新體制綜合試點，開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，提升兩江新區(qū)核心競爭力。加強開放口岸和綜合保稅區(qū)建設，全面提升“三個三合一”開放平臺輻射帶動力，不斷拓展新的開放平臺，加快培育對外開放新優(yōu)勢。四是加強區(qū)域交流合作。依托重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、渝新歐鐵路聯(lián)運大通道等平臺載體，深化與“一帶一路”重點國家和重要城市合作。依托長江黃金水道，加強與沿江地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開發(fā)等方面合作，推進長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對接。加強川渝合作，共同推動《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》落地，推進成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群建設。

第四，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持把城市和農(nóng)村作為一個整體來謀劃，圍繞建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化農(nóng)民合法權(quán)益保護，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)相互融合、共同繁榮。

突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。圍繞大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，健全全市三級規(guī)劃管理體制，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，進一步優(yōu)化空間布局和資源要素配置，謀劃促進城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，確保全域所有空間資源都有規(guī)劃管控、所有建設項目都有規(guī)劃遵循。深入推進“多規(guī)合一”，加快形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快完善和落實大都市區(qū)規(guī)劃、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間功能布局。要加大執(zhí)法力度，突出剛性要求，強化問責追責，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋，堅決杜絕不按法定程序隨意干預和變更規(guī)劃的行為，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。

著力增強新型城鎮(zhèn)化的重要支撐作用。要扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，進一步深化戶籍制度改革，完善人口轉(zhuǎn)移與財政轉(zhuǎn)移支付和建設用地配置“雙掛鉤”機制等制度，努力讓農(nóng)民“進得來、留得住、過得好”。要堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設良性互動、協(xié)調(diào)同步、整體推進，構(gòu)建以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展新格局。著力完善城鎮(zhèn)配套設施，優(yōu)化提升城市功能，增強城鎮(zhèn)集聚輻射能力。要注重彰顯城鎮(zhèn)特色風貌和歷史文化保護傳承，做好山水城橋文章，將歷史文化與現(xiàn)代都市文化、生產(chǎn)生活方式有機結(jié)合，把歷史文脈與城鄉(xiāng)風貌有機融合，提升城市形象品位。要創(chuàng)新城市管理，堅持集約節(jié)約、綠色宜居理念，加快智慧城市建設，不斷提高城市管理科學化、規(guī)范化、精細化水平。

切實推動“三農(nóng)”發(fā)展。“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題、農(nóng)民問題的根本是利益問題、利益問題的關(guān)鍵是收入問題。要突出保障農(nóng)民權(quán)益和持續(xù)增加農(nóng)民收入，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。重點做好四個方面工作：一是推進以土地為核心的農(nóng)村改革。貫徹實施農(nóng)村土地“三權(quán)”分置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重大改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。二是推動農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展。做大做強七大特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與信息化、與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展。著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。三是加強新農(nóng)村建設，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。四是推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快完善基本公共服務資源配置機制，分類優(yōu)化城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施布局，注重將更多資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

第五，堅持不懈保障和改善民生。沒有民生的持續(xù)改善，我們所做的一切工作都毫無意義。必須始終堅持民生第一目標，按照“五個堅持”原則，統(tǒng)籌做好整體民生工作，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。要著力促進教育均衡發(fā)展，科學布局優(yōu)化提升農(nóng)村校點，普及提升高中階段教育，優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，啟動一流大學和一流學科建設，健全高考改革相關(guān)配套制度。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，穩(wěn)步推進分級診療，支持中醫(yī)藥發(fā)展，鼓勵和規(guī)范社會資本辦醫(yī)。深入推進文化強市建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，多創(chuàng)作文藝精品，不斷增強文化軟實力。高度重視和切實抓好就業(yè)工作，認真解決重點人群就業(yè)問題，進一步提高就業(yè)質(zhì)量，積極培育新的就業(yè)增長點，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。扎實做好社會保障兜底工作，貫徹實施好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運營等重大改革，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，強化臨時救助和專項救助，全面建立“救急難”制度，高度關(guān)注物價變化對群眾生產(chǎn)生活的影響。要著眼群眾所需所盼，繼續(xù)滾動實施好重點民生實事，抓好任務落實和工作督促，確保每一件民生實事都能讓人民群眾得到實惠。

全力以赴確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要以更加嚴格嚴肅的態(tài)度、更加扎實有力的舉措推進脫貧攻堅各項工作。要更“準”，對重點區(qū)域、重點人群和重點人員動態(tài)地、精準地掌握，始終做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準；要更“實”，進一步細化、實化、具體化“1+1+13”脫貧攻堅政策體系，做到“一戶一策”、精準施策，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決防止浮在表面搞形式主義；要更“嚴”，加強項目管理和資金監(jiān)管，堅決杜絕“壘大戶”“堆盆景”，堅決防止“被脫貧”“假脫貧”“數(shù)字脫貧”，對弄虛作假、損害群眾利益的不正之風和腐敗行為一查到底。強化脫貧攻堅支撐保障體系，健全脫貧攻堅責任制，將中央“五級書記一起抓”的要求嚴格落實到位。脫貧攻堅是一場戰(zhàn)役，靠的是意志力，拼的是執(zhí)行力，大家簽訂了責任書，立下了軍令狀，“軍中無戲言”，要堅決限時打贏這場戰(zhàn)役。

第六，切實防范和管控各類風險。重點做好經(jīng)濟領(lǐng)域風險防控工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一是加強金融風險防控。要摸清風險隱患，切實加強監(jiān)管，著力防范資產(chǎn)泡沫，積極預防交叉性、跨行業(yè)、跨市場金融風險相互傳導。二是加強房地產(chǎn)市場風險防控。當前我市房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大起大落，說明我們調(diào)控的方向正確、措施有效。要科學調(diào)控土地供應，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，加強土地供后監(jiān)管。三是加強政府性債務風險防控。要強化責任落實，進一步規(guī)范區(qū)縣政府舉債行為。

要加強社會領(lǐng)域風險防控，保障社會安全穩(wěn)定。一是維護社會政治大局穩(wěn)定。要強化措施，嚴防“三類惡性案事件”發(fā)生。二是著力化解矛盾糾紛。要堅持標本兼治，確保社會矛盾預防化解及時、到位、徹底。三是加強社會治安綜合防控，依法懲治各類違法犯罪活動，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，筑牢維護公共安全的“銅墻鐵壁”。四是防范重特大安全生產(chǎn)事故和自然災害。牢固樹立紅線意識，深刻吸取永川區(qū)金山溝煤礦瓦斯爆炸事故教訓，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強隱患排查治理，統(tǒng)籌抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧的工作。五是積極維護網(wǎng)絡信息安全，嚴厲打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪活動，切實加強網(wǎng)上輿論引導。歲末年初，還要高度重視解決好拖欠農(nóng)民工工資、多發(fā)性侵財犯罪、交通運輸安全、公共場所安全等問題，抓早抓小抓苗頭抓落實，營造安定祥和的社會環(huán)境。這里特別強調(diào)，要深入推進依法治市，用法治思維和法治方式做好矛盾與風險的化解防范工作，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。

第七，切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。重慶是長江上游重要生態(tài)屏障，保護好生態(tài)環(huán)境關(guān)乎全國大局。切實把環(huán)境保護和生態(tài)建設擺在更加突出位置，嚴守“五個決不能”底線，確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和保護好長江母親河，努力使重慶成為山清水秀美麗之地。一是嚴格管控生態(tài)空間，強化生態(tài)修復。深入落實五大功能區(qū)域生態(tài)空間布局規(guī)劃，合理控制開發(fā)強度，嚴守生態(tài)保護紅線。加強國家級重要生態(tài)功能區(qū)保護，加大生物多樣性保護力度，實施好水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、山林河湖和濕地生態(tài)保護修復等工程，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。二是深入實施“五大環(huán)保行動”，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設等民生實事，實施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平，著力解決好噪聲、粉塵、廢氣污染等問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。三是節(jié)約集約利用資源能源，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力控制能源、水資源、建設用地消耗總量和強度，加快構(gòu)建技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，促進要素利用高效化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)化。四是加強生態(tài)文明制度建設，發(fā)揮好政策引導和體制機制保障作用。有序推進地方環(huán)保法規(guī)立改廢工作，完善綠色消費政策，深化推進環(huán)保垂直管理、排污許可制等制度改革，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保的市場機制，探索實施生態(tài)補償機制，全面增強生態(tài)文明治理能力。要以這次中央環(huán)保督察為契機，抓好問題排查，全面、客觀、如實地把存在的問題查擺出來，抓好整改落實，著力完善生態(tài)環(huán)保工作長效機制，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動我市環(huán)境保護和生態(tài)建設邁上新臺階。

四、加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。全市各級黨委和黨員領(lǐng)導干部要認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實市委四屆十次全會要求，深入推進全面從嚴治黨，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，切實提高領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力水平。

一要始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)，落實黨中央經(jīng)濟決策部署，是政治責任。全市廣大黨員干部要切實增強“四個意識”特別是核心意識和看齊意識，堅定地向黨的領(lǐng)導核心看齊，堅定地向黨的創(chuàng)新理論看齊，堅持走對路、扎實干。市委反復強調(diào)，同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是全面的而非片面的，是行動的而非口頭的，是具體的而非抽象的，是務實的而非務虛的。各區(qū)縣各部門在思考、謀劃、推進工作時，必須始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，任何具有地方特點的工作部署都必須以堅決貫徹中央精神為前提，決不允許搞“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。

二要增強駕馭本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當前我市干部隊伍總體上是好的，積極作為，扎實肯干，應當給予充分肯定。但與我們擔負的艱巨繁重任務和職責相比，加強干部隊伍能力建設迫在眉睫。新常態(tài)、新理念、新任務，對干部能力素質(zhì)提出新要求。全市黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要加強理論學習，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領(lǐng)會中央的決策部署，加強專業(yè)知識學習，加強能力培養(yǎng)鍛煉，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

三要進一步轉(zhuǎn)變工作作風。市委大力倡導低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，好的作風逐漸成為全市干部的一種信念、一種習慣，成為全市上下的一種風氣、一種氛圍。全市各級領(lǐng)導干部特別是區(qū)縣、部門主要負責同志，要牢固樹立守土有責、守土盡責的意識，既要有勇氣和決心，也要講方式和方法，以積極務實和開拓創(chuàng)新的作風謀發(fā)展、促發(fā)展。要結(jié)合各自實際，落實好市委工作部署，具體抓、抓具體。尤其是對重點項目、重點工作，要親自過問、親自督促、親自落實，對照時間表，一個節(jié)點一個節(jié)點向前推，鍥而不舍地抓到底。要落實問責追責制度，嚴格考核，對慢作為、不作為甚至亂作為的領(lǐng)導干部，該誡勉的誡勉，該追責的追責。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，解放思想、開拓進取，埋頭苦干、揚鞭奮蹄，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保市第五次黨代會成功召開，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（據(jù)《重慶日報》）