“糧賤”不僅僅是傷農(nóng)

馮春久

在“地板價(jià)高于天花板價(jià)”的大力擠壓下，過低的糧食價(jià)格傷害的已不僅僅是農(nóng)民的利益，它還會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來。

我國(guó)自古以來就有“無糧不穩(wěn)”的鐵律，所以我國(guó)的糧食問題格外重要，因?yàn)檫@關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生。無論是古代還是現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)都是頭等大事，國(guó)家從來沒有放松過對(duì)其重視和支持。歷史上，還曾經(jīng)多次減免稅負(fù)以刺激糧食生產(chǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，往往又會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。尤其是當(dāng)下，在“地板價(jià)高于天花板價(jià)”的大力擠壓下，過低的糧食價(jià)格傷害的已不僅僅是農(nóng)民的利益，它還會(huì)影響到中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的未來。

“谷賤傷農(nóng)”再認(rèn)識(shí)

“谷賤傷農(nóng)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“豐收悖論”，指農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)一般會(huì)引起農(nóng)民收入下降的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)著名悖論。事實(shí)上，早在古代，先民們就已經(jīng)覺察到“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。東漢班固所著《漢書·食貨志》上就有“糴甚貴，傷民；甚賤，傷農(nóng)”的記載。17世紀(jì)英國(guó)作家格雷戈里·金發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民們作為一個(gè)整體，在好年成時(shí)要比在壞年成時(shí)得到較少的總收入……

為什么農(nóng)民在豐年反而會(huì)遭受損失？經(jīng)濟(jì)學(xué)用彈性的概念對(duì)這個(gè)問題作出了解釋。彈性衡量的是在其他因素不變的情況下供給量和需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的敏感程度，人們對(duì)糧食的生理需求決定了糧食是一種必需品，其可替代性很低，因而糧食的需求價(jià)格彈性很小。從歷史上來看，無論是哪個(gè)國(guó)家，其糧食生產(chǎn)都經(jīng)歷了豐年與災(zāi)年，糧價(jià)也都有漲有落，但人均糧食的消費(fèi)量均未出現(xiàn)大起大落。這說明了一個(gè)問題，作為生活必需品的糧食，人們對(duì)其的需求通常不受價(jià)格的影響，也就是說糧食的需求量對(duì)價(jià)格的變化不是很敏感，需求曲線非常陡峭，缺乏彈性。

農(nóng)民的收入取決于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格。由于糧食的需求曲線缺乏彈性，糧價(jià)變動(dòng)時(shí)，對(duì)糧食的需求會(huì)相應(yīng)變動(dòng)，但變動(dòng)得不多。當(dāng)遇上豐年，農(nóng)產(chǎn)品的豐收使得供給曲線向右平移，與需求曲線形成新的均衡價(jià)格和均衡產(chǎn)量，由于需求曲線缺乏彈性，糧食均衡價(jià)格的下降幅度往往大于糧食的均衡產(chǎn)量增加的幅度，使農(nóng)民會(huì)面臨增產(chǎn)不增收的窘境。

理論上，這就是“豐產(chǎn)不增收”的原因?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)至今還是廉價(jià)糧食的時(shí)代，這與國(guó)家定位糧食最低收購(gòu)價(jià)格有關(guān)。當(dāng)然，國(guó)家把糧食收購(gòu)價(jià)格定得低是出于物價(jià)和穩(wěn)定考慮，但是如果價(jià)格過低，就會(huì)挫傷農(nóng)民種糧的積極性。

去年以來，糧價(jià)持續(xù)下跌引發(fā)社會(huì)熱烈討論，國(guó)家也及時(shí)調(diào)整了糧食托市收購(gòu)政策，并持續(xù)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。

我國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)貼政策，表面上看是讓農(nóng)民增加了收益，但實(shí)際上各種補(bǔ)貼很大一部分又轉(zhuǎn)化為對(duì)種糧的投入。專家經(jīng)過測(cè)算，2014年小麥一畝田凈利潤(rùn)是87元，2015年小麥豐產(chǎn)糧價(jià)大跌，雖然一畝田產(chǎn)量高于2014年，但一畝田小麥的凈收入?yún)s只有33元，一畝田少收入54元，即便是按2014年一畝田小麥凈收入算，種糧顯然也是不賺錢的行業(yè)之一。如果再遇到一些自然災(zāi)害，種糧賠本更是大概率事件。

事實(shí)上，由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響和現(xiàn)有土地制度的制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量非常低，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。而化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等一些關(guān)鍵的農(nóng)資品的投入又大大高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，這才是我國(guó)糧食生產(chǎn)成本高居不下的主要原因。

“糧價(jià)倒掛”讓人憂

2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.214億噸，同比增長(zhǎng)2.4%。奇怪的是，一方面連年豐收，糧倉(cāng)滿滿，另一方面卻是進(jìn)口量不斷攀升，屢創(chuàng)新高。2015年，全年糧食進(jìn)口量達(dá)1.2億噸。按照進(jìn)口糧占比計(jì)算，我國(guó)每5斤糧食里就有1斤來自國(guó)外。

我國(guó)大規(guī)模進(jìn)口國(guó)外糧食的原因，并非國(guó)內(nèi)供給不足；與之相反，糧庫(kù)里滿滿的都是國(guó)產(chǎn)糧食，而能賣出去、能在市場(chǎng)上流通的多是進(jìn)口的糧食。從2012年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)糧入庫(kù)，國(guó)外糧入市，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。

顯而易見，糧價(jià)下跌的原因還在于進(jìn)口糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)，致使很多糧食加工企業(yè)寧愿選擇進(jìn)口也不愿內(nèi)購(gòu)。進(jìn)口與國(guó)內(nèi)糧價(jià)的“倒掛”足以說明國(guó)外種糧成本的低廉。

我們必須清醒地看到，進(jìn)口糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)，但這種低價(jià)卻是建立在國(guó)內(nèi)糧食充足的市場(chǎng)行為，不可持續(xù)，一旦國(guó)內(nèi)糧食大幅減產(chǎn)，價(jià)格主動(dòng)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)口糧價(jià)注定會(huì)大幅攀升甚至出現(xiàn)價(jià)格壟斷。如果我們不采取相應(yīng)措施保持農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)民轉(zhuǎn)移超過限度，可能會(huì)帶來更加嚴(yán)重的糧食安全問題。

針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛的事實(shí)，2016年2月27日，時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文給出一個(gè)驚人的數(shù)字。他說，針對(duì)最主要的稻谷、小麥、玉米幾個(gè)糧食品種，國(guó)產(chǎn)糧的市場(chǎng)價(jià)格總體上比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高30%～50%。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過國(guó)際市場(chǎng)的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國(guó)內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加。

進(jìn)口不斷激增最終會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)消極后果：一是庫(kù)存積壓嚴(yán)重，二是沖擊了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)大跌，谷賤傷農(nóng)。一邊是糧食連續(xù)增產(chǎn)，一邊是進(jìn)口量不斷攀升，我國(guó)糧食產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)復(fù)雜的問題，而糧食定價(jià)權(quán)旁落，才是中國(guó)最為痛心的事實(shí)。

我們?yōu)槭裁磿?huì)進(jìn)口國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品？原因不外乎兩個(gè)：一是質(zhì)量好，二是價(jià)格低。但是我們要知道，廉價(jià)進(jìn)口過多的農(nóng)產(chǎn)品或?qū)嚎逯袊?guó)農(nóng)業(yè)。廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的打擊將是顯而易見的，撂荒、倒牛奶、水果爛到果園里這些現(xiàn)象將會(huì)不斷發(fā)生。而且，這些現(xiàn)象造成的資源浪費(fèi)，和對(duì)農(nóng)民種地積極性的打擊更是難以用金錢來彌補(bǔ)的。因此，我們必須想方設(shè)法增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“供給側(cè)改革”是根本

我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里呢？顯然在于質(zhì)量農(nóng)業(yè)，即針對(duì)不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，如高山、丘陵、草原、荒漠和濕地，發(fā)展精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)，停用或少用化學(xué)物質(zhì)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又增加食品供應(yīng)，同時(shí)還可穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)隊(duì)伍。

因此，我們不能與國(guó)外拼土地?cái)?shù)量、拼農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，而是要拼質(zhì)量，釋放城市人群對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買潛力，反哺農(nóng)業(yè)并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這就是當(dāng)前熱議的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

眾所周知，農(nóng)業(yè)的基本功能主要是為人們提供農(nóng)產(chǎn)品和食物供給，比如糧棉油糖、茶瓜果菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品等，都是人們?nèi)粘Ｉ钪许汈Р豢呻x開的。因此，需要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我們生產(chǎn)糧棉油和瓜果蔬菜，外國(guó)也生產(chǎn)，那我們?yōu)槭裁催€要進(jìn)口人家的呢？矛盾和問題就出現(xiàn)在了供給側(cè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給未能很好地適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。比如，消費(fèi)者對(duì)牛奶質(zhì)量、信譽(yù)保障提出了較高的要求，但生產(chǎn)和供給還不能很好地適應(yīng)這些要求；又比如，我國(guó)大豆產(chǎn)需缺口很大，但玉米生產(chǎn)的增長(zhǎng)卻明顯地超過了需求的增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，還給我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境帶來了很大的壓力，不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且還直接影響農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，需要以改善農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

簡(jiǎn)言之，那就是又該如何生產(chǎn)出來又好又便宜的農(nóng)產(chǎn)品呢？專家給出的答案是，要緊緊圍繞市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更加充足、在品質(zhì)上更加符合消費(fèi)需求，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是面向整個(gè)國(guó)土資源，多途徑開發(fā)食物資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)協(xié)調(diào)。通過發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一園”，形成主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)?？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，逐步形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。二是針對(duì)當(dāng)前一些地方化學(xué)投入品過量或由于不合理使用而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境惡化的問題，采取有力措施，治地治水治環(huán)境，控肥控藥控添加劑。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管追溯體系，讓消費(fèi)者吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化糧食品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)優(yōu)品質(zhì)、培育品牌，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。三是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

做好這些工作的主體又是誰(shuí)呢？顯然不是一家一戶的個(gè)體生產(chǎn)者，重點(diǎn)是要支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，支持多種形式的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)?；?、社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)由生產(chǎn)型向服務(wù)型拓展，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。按照技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)劃算、利于推廣的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)、新型肥藥膜技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、提質(zhì)增效技術(shù)、降本節(jié)耗技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合，減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，面對(duì)現(xiàn)在糧價(jià)的下滑及進(jìn)口糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)的情況，各地各級(jí)政府也應(yīng)該迅速行動(dòng)起來，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)和完善配套政策措施，推動(dòng)土地家庭承包責(zé)任制向規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)移，將土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)，既幫助農(nóng)民增收，又降低種糧成本。這是一項(xiàng)符合國(guó)情又具中國(guó)特色的可行之路，有助于確保我國(guó)的糧食安全，也是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的希望所在。