營造良好的政治生態(tài)

習(xí)近平同志強調(diào)：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！闭紊鷳B(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。我們黨是馬克思主義政黨，經(jīng)過96年血與火的考驗特別是改革開放的洗禮與錘煉，黨內(nèi)政治生態(tài)總體上是健康向上的。但也不可否認，在新的歷史條件下，一些地方和領(lǐng)域的政治生態(tài)出現(xiàn)新問題，有的問題甚至很嚴重。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，依法依規(guī)查處了一大批違法違紀的黨員干部，進一步凝聚了黨心民心，山清水秀的政治生態(tài)逐步形成。梳理近幾年的變化，我們感到，營造良好政治生態(tài)，必須牢牢把握三個要素，用管用的制度管住權(quán)力管好人。

構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，是營造良好政治生態(tài)的前提。經(jīng)過改革開放以來的探索實踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日臻成熟，但還存在一些不完善、不符合、不配套等問題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過時，有的銜接不夠，有的過于空泛和抽象，個別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。從運行上看，精神懈怠帶來的惰性、現(xiàn)實利益藩籬帶來的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運行動力不足、機制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實施細則，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度就缺乏嚴格的公開制度和社會信用制度銜接。從執(zhí)行上看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機制與懲戒追責(zé)機制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過寬過軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)紀導(dǎo)致無法執(zhí)行；有的存在重制定、輕執(zhí)行的情況。為此，要堅持科學(xué)建章立制，進一步健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。當前尤其要結(jié)合黨的十八屆六中全會制定的若干問題準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，全面推進制度創(chuàng)新。

探索建立保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機制，必須狠抓制度落實。一是要開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳，試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識培訓(xùn)和測試，讓學(xué)用法規(guī)成為自覺習(xí)慣；二是開展立法后評估、調(diào)研，采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等方式，深入查找分析制度建設(shè)的問題及原因，建立黨內(nèi)法規(guī)制度動態(tài)評估、反饋、清理、修訂機制；三是要加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反規(guī)定的典型案件并及時通報，真正做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍；四是建立健全問責(zé)機制，把黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況納入問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。

鍛造合格過硬的干部隊伍，是營造良好政治生態(tài)的根本。著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的干部隊伍，是營造良好政治生態(tài)的治本之策，也是推進黨的事業(yè)不斷前行的根本保證。為此，要做到三個“從嚴”。

一是堅持從嚴培養(yǎng)選拔干部。為政之要，莫先于用人。選好人、用好人，是從嚴治吏的前提。堅持正確選人用人導(dǎo)向，要嚴格按照“20字”好干部標準和“忠誠干凈擔(dān)當”“三嚴三實”要求，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重政治素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)，擇優(yōu)任用，選賢任能，不讓投機鉆營者得利，不讓買官賣官者得逞，更不讓腳踏實地的好干部吃虧。只要每個干部都努力做黨和人民需要的好干部，干部隊伍風(fēng)清氣正，我們的政治生態(tài)就能“山清水秀”。從實際工作看，特別要把好“三關(guān)”：動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。在選拔任用干部工作中，按照干部管理權(quán)限，嚴格落實選拔任用的組織程序，堅決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。要建立和完善問責(zé)機制，倒逼各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行好選人用人的把關(guān)責(zé)任。要持續(xù)用力整治買官賣官、拉票賄選、違規(guī)提拔等不正之風(fēng)，推動形成干部選拔任用工作的良好風(fēng)氣。

二是堅持從嚴考核評價干部。1.形成科學(xué)規(guī)范的考核體系，全面準確地考核干部的政績，科學(xué)設(shè)置考核指標，強化約束性指標考核；加強對政績的綜合分析，注重從多重維度切入，形成對干部任期內(nèi)政績的綜合評判。2.細致有效的考核方法，形成重德才、重實績的考核評價導(dǎo)向。把考核工作與群眾的評價掛鉤，把群眾滿意作為干部考核的剛性約束?？己说膬?nèi)容注重公眾意見的吸收和應(yīng)用，把監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)真正交給群眾，讓群眾打分。在綜合考評分值權(quán)重上，突出社會公眾在政府績效評估中的主體地位。3.準確運用考評結(jié)果，既要通過縱向比較，辯證地看待基礎(chǔ)、業(yè)績和潛績；又要通過橫向比較，辯證看待外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點等客觀條件、地方特色和發(fā)展代價，辯證地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。完善政績考核評價機制，褒獎實績突出的，誡勉工作不力的，追責(zé)懶政怠政的。建立健全干部業(yè)績考核檔案，作為記載、研判干部歷史表現(xiàn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵保障等方面多層次、全方位運用考核結(jié)果，激勵各級干部創(chuàng)造工作業(yè)績、實現(xiàn)全局目標。

三是堅持從嚴監(jiān)督管理干部。從嚴監(jiān)督約束干部，是對干部最大的愛護。干部離開了監(jiān)督，離開了約束，遲早要出問題。堅持重在管早、管小、管在平時，多當“保健醫(yī)生”，才能少動“外科手術(shù)”，對干部應(yīng)早打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”。要嚴格經(jīng)常性教育，打牢干部為民務(wù)實清廉的思想根基，嚴守做人從政為官的底線；嚴格日常管理，加強分析研判，對干部德才表現(xiàn)了然于胸，對干部的苗頭性問題及時提醒；嚴格執(zhí)行個人重大事項報告、誡勉談話、述職述廉等制度，引導(dǎo)教育干部心存敬畏、謹言慎行，更好地履職盡責(zé)。對于“問題干部”不輕視、不放棄，引導(dǎo)他們正視自己，幫助他們修正失誤，使他們真正能“放下包袱，輕裝上陣”，重新為黨的事業(yè)釋放正能量。

構(gòu)筑合理約束的權(quán)力秩序，是營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。從查處的腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，不受約束的權(quán)力是腐敗問題滋生、政治生態(tài)惡化的“總病根”。營造良好政治生態(tài)，必須著力構(gòu)建起能夠有效約束權(quán)力的良性秩序，讓權(quán)力更好地發(fā)揮其代表和服務(wù)公共利益的屬性。

權(quán)力結(jié)構(gòu)約束。加強對權(quán)力的合理約束，重在推進權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，在黨內(nèi)實行嚴格的民主集中制原則，以集體權(quán)力制約濫用權(quán)力的行為，執(zhí)行好“三重一大”集體討論決策制度和 “五不直接分管”制度。在此基礎(chǔ)上，還要加強以下諸方面監(jiān)督：一是要健全黨內(nèi)民主監(jiān)督，開展積極的批評和自我批評，營造濃厚揭短亮丑氛圍，形成互相提醒、幫助、監(jiān)督的行為自覺。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)，強化組織監(jiān)督。堅持定期述職述廉、重大事項報告、收入申報、離任審計、定期考核、嚴重失職責(zé)任追究等制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)干部處于經(jīng)常性的組織監(jiān)督之中。三是要強化黨內(nèi)專門機構(gòu)的監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)要參與組織部門對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前考察、任中考核、離任后審計等工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，保證監(jiān)督檢查的經(jīng)常性。四是要理順監(jiān)督體制，加大黨內(nèi)紀律檢查機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)的力度，對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)實行全覆蓋派駐制，加大上級組織對下級組織的監(jiān)督。

權(quán)力運行約束。堅持權(quán)力運行的公開化，讓權(quán)力在陽光下運行。要強化黨務(wù)、政務(wù)、信息公開，依法公開權(quán)力運行流程，讓群眾在公開中監(jiān)督，通過傳播媒介依法對社會公共權(quán)力運行實施監(jiān)督，確保讓權(quán)力在陽光下運行。堅持權(quán)力運行的法制化，讓權(quán)力在法制軌道上運行。要通過依法設(shè)立權(quán)力負面清單、行政復(fù)議、行政監(jiān)察、仲裁、行政訴訟等法治手段，為權(quán)力運行設(shè)置邊界。堅持權(quán)力運行的民主化，讓權(quán)力在公眾參與下運行。進一步推進民主化進程，落實好公示制、聽證制，提高民眾參政熱情，切實保證知情權(quán)、咨詢權(quán)和建議權(quán)，使權(quán)力運行最大程度地滿足公眾意愿。

權(quán)力異化約束。要有效遏制權(quán)力異化，堅持打防并舉至關(guān)重要。注重“預(yù)防”。要以廉政教育為重點，通過廉政黨課、培訓(xùn)班等載體有針對性地開展崗位廉政、示范、警示教育，切實提高權(quán)力主體的道德責(zé)任，進一步構(gòu)筑遏制權(quán)力異化的思想防線。要以風(fēng)險預(yù)警為重點，完善廉政風(fēng)險預(yù)警機制，在權(quán)力異化現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)，健全預(yù)警信息分析制度，實行層級風(fēng)險預(yù)警，預(yù)防權(quán)力異化現(xiàn)象發(fā)生；注重“查處”。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，讓權(quán)力異化的態(tài)勢得到有效遏制。要以治理“庸懶散奢”為重點，加大信訪反映、效能投訴的直查快辦力度，重點加大對群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題的明察暗訪力度，不斷強化作風(fēng)問題查處，進一步強化黨員干部責(zé)任心和執(zhí)行力。要以懲治“權(quán)力腐敗”為重點，保持反腐高壓態(tài)勢，堅持有案必查、有腐必懲，重點查辦發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題，充分運用查處的典型案件開展警示教育，深化查辦案件的正本清源功能。