吳智芬
摘要:會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)基本職能之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中進(jìn)行監(jiān)督是非常必要的,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有非常重要作用。本文從會(huì)計(jì)監(jiān)督的含義、重要性以及強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的必要性三方面進(jìn)行了闡述,并分析了會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的影響,并針對(duì)性提出強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)監(jiān)督;內(nèi)外監(jiān)督;對(duì)策;委派制
會(huì)計(jì)監(jiān)督是一種對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)主體的資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的行為,這一過程中涉及到的對(duì)象包括會(huì)計(jì)監(jiān)督方和被監(jiān)督方,監(jiān)督方是從事會(huì)計(jì)工作的相關(guān)人員,會(huì)計(jì)監(jiān)督是他們的主要職責(zé)之一;被監(jiān)督方則是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。此外,會(huì)計(jì)監(jiān)督的依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)法律法規(guī),會(huì)計(jì)核算的過程包括會(huì)計(jì)核算、分析和檢查,最后還會(huì)將檢查結(jié)果反饋給特定的經(jīng)濟(jì)主體,從而幫助其進(jìn)行改善。會(huì)計(jì)監(jiān)督則會(huì)計(jì)監(jiān)督能確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常合法合理進(jìn)行,保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,從而達(dá)到提高特定主體工作效益的目的,可以說,會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作中的重中之重。會(huì)計(jì)監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督主體的不同內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督,這三種監(jiān)督方式的監(jiān)督主體分別是特定的經(jīng)濟(jì)主體、社會(huì)中的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)、政府會(huì)計(jì)監(jiān)督部門等。
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性
就當(dāng)前來看,生產(chǎn)力水平日益提高,整個(gè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜以及管理理論不斷深化,會(huì)計(jì)監(jiān)督越來越發(fā)揮的它在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的作用。
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法
會(huì)計(jì)信息的失真,會(huì)直接影響會(huì)計(jì)信息使用者的決策,而導(dǎo)致一些嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。會(huì)計(jì)信息的失真直接影響著經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè),另外,某些人做出一些虛假的會(huì)計(jì)信息來獲得不正當(dāng)?shù)睦?,所以?huì)計(jì)監(jiān)督能否到位,是非常必要的。應(yīng)該從單位的內(nèi)部和外部雙管齊下,在會(huì)計(jì)領(lǐng)域起到監(jiān)督的作用,從而有效的避免會(huì)計(jì)信息失真,人為弄虛作假等現(xiàn)象。讓會(huì)計(jì)信息使用者能獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法的會(huì)計(jì)信息,使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)能順利快速的發(fā)展下去。
(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督可遏制腐敗的產(chǎn)生
此外,會(huì)計(jì)監(jiān)督在打壓經(jīng)濟(jì)腐敗行為中占據(jù)著重要的地位。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)生了很大的變化,經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下,我國(guó)的綜合國(guó)力得到了大幅度的提高。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了很多弊端,其中經(jīng)濟(jì)腐敗就是其中之一。經(jīng)濟(jì)腐敗的產(chǎn)生與我國(guó)社會(huì)歷史、國(guó)民綜合素質(zhì)以及整體社會(huì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系,近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,呈現(xiàn)出“高發(fā)、多發(fā)”的現(xiàn)狀,我國(guó)大部分民眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象更是深惡痛絕,腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生除了有上述三種原因,還有會(huì)計(jì)監(jiān)督不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)督力度不足的原因。所以,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督行為就顯得尤為重要,也是一種從源頭上消除經(jīng)濟(jì)腐敗的方法。近年來,我國(guó)的反腐工作取得了一定的進(jìn)展,比如2013年“老虎”、“蒼蠅”落馬事件,就反映出了我國(guó)在治理經(jīng)濟(jì)腐敗的決心。各級(jí)各類的財(cái)會(huì)工作人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督重要意識(shí)到自身所具有的職責(zé),堅(jiān)定反腐倡廉的決心,認(rèn)識(shí)到反腐倡廉的艱巨性和長(zhǎng)期性,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,從思想上牢筑拒腐防變的堤防。同時(shí)通過體制創(chuàng)新努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件,加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的力度。
(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失
近年來,我國(guó)企業(yè)制度改革取得可喜的成績(jī),但是在改革過程中,有一部分人利用改革的漏洞,將國(guó)有資產(chǎn)私有化,使國(guó)有資產(chǎn)流失,并且數(shù)額之大,數(shù)量之多,可以說是觸目驚心。如果會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)資金實(shí)行嚴(yán)格的控制,限制了無關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)的接觸,防止了腐敗和非法挪用等違法現(xiàn)象的產(chǎn)生,并且通過一系列清查核對(duì)的規(guī)定,還可以及時(shí)了解企業(yè)資產(chǎn)賬目和查清賬實(shí)不符的原因和責(zé)任,從而保證單位財(cái)產(chǎn)資金的安全,防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督可以防止偷稅漏稅
從稅務(wù)部門的納稅檢查中發(fā)現(xiàn),由于中小企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)制度時(shí)的隨意性,中小企業(yè)偷稅漏稅相當(dāng)嚴(yán)重,一方面是因?yàn)橹行∑髽I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)比較集權(quán),會(huì)計(jì)人員受雇與人,只能聽之任之。另一方面,有些會(huì)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)水平不夠,對(duì)會(huì)計(jì)制度,相關(guān)政策都不夠了解,錯(cuò)用和亂用了政策,從而也加重了企業(yè)偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。國(guó)家稅收是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的杠桿和主要手段,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要的作用,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,在這領(lǐng)域也會(huì)起到一定作用。
二、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度缺失
會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的缺失是目前會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀中存在的主要問題,制度的缺失使會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在實(shí)行監(jiān)督權(quán)力時(shí)缺乏有力的支撐,這種現(xiàn)象的產(chǎn)生包含兩個(gè)方面的原因,一是會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)無法落到實(shí)處,二是會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)法律不健全。第一,會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作人員執(zhí)行的是國(guó)家的權(quán)利對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,但是縱觀我國(guó)的企業(yè)與會(huì)計(jì)之間的關(guān)系,可以發(fā)現(xiàn)大部分的會(huì)計(jì)是隸屬于企業(yè),所以會(huì)計(jì)在對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí),就存在很多主觀的因素,并且企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)的管制也會(huì)削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé),使會(huì)計(jì)監(jiān)督無法落實(shí)到實(shí)處,從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督無法進(jìn)行。第二,我國(guó)的會(huì)計(jì)法律建設(shè)制度相對(duì)落后,其中更是缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)法律。雖然我國(guó)在這一方面做出了一些努力,比如在新頒布的《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范,但是依舊不夠完整,實(shí)施力度也不足,所以經(jīng)常出現(xiàn)查出問題卻不解決問題的現(xiàn)象,折舊導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制成為擺設(shè)。
(二)會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)水平不高,職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)
會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主要主體,也是最直接的主體,所以他們的會(huì)計(jì)水平以及職業(yè)道德關(guān)系著會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是否可以正常開展。但是目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員整體表現(xiàn)出綜合業(yè)務(wù)水平不高,職業(yè)道德觀念不強(qiáng)的現(xiàn)狀,部分企業(yè)中的會(huì)計(jì)工作人員并不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí),或者已有的專業(yè)知識(shí)無法滿足現(xiàn)在的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制建設(shè)的需要。此外,會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德觀念也是會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)的最佳體現(xiàn)道德低下只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)腐敗的發(fā)生,但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們的道德觀念都受到了效益觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的影響,特別是會(huì)計(jì)人員,他們?cè)谶@種風(fēng)氣的影響下,逐漸喪失基本的會(huì)計(jì)職業(yè)道德。
(三)管理者的約束機(jī)制不全,使會(huì)計(jì)不能得到有效的監(jiān)督
有一些單位中管理者“權(quán)大于法、一支筆、一言堂”,為了追求企業(yè)短期的利益最大化,指使會(huì)計(jì)人員做假賬,偽造會(huì)計(jì)憑證,破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。而會(huì)計(jì)工作由于受制于管理當(dāng)局,也不能獨(dú)立行使監(jiān)督的職能。
三、會(huì)計(jì)監(jiān)督完善對(duì)策
(一)完善會(huì)計(jì)法律體系
《會(huì)計(jì)法》的完善體現(xiàn)出了我國(guó)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的決心,為了進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法律體系,應(yīng)該繼續(xù)加大法律建設(shè)的步伐,繼續(xù)提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性,在新《會(huì)計(jì)法》的基礎(chǔ)上,繼續(xù)加強(qiáng)配套法律的建設(shè),并且加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》與其他法律之間的聯(lián)系,提高我國(guó)法律建設(shè)的完整性。在會(huì)計(jì)相關(guān)法律的建設(shè)中,要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法責(zé)任人的處罰力度,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度,從而起到警示的作用,使會(huì)計(jì)相關(guān)法律的建設(shè)更加完善。
(二)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度
目前,部份企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范不健全,會(huì)計(jì)人員分工不明確,內(nèi)部管理混亂,存在各種亂象,造成嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真,導(dǎo)致監(jiān)督能力弱化。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)監(jiān)督中的重要組成部分,要建立起完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,就要在目前財(cái)務(wù)部門的基礎(chǔ)上建立起內(nèi)部會(huì)計(jì)審核機(jī)制,也是內(nèi)部稽核制度,這是企業(yè)在會(huì)計(jì)管理中的重要組成部分。但是需要注意的一點(diǎn)是,內(nèi)部稽核體系要盡可能的與企業(yè)財(cái)務(wù)體系相分離,這樣才能保證企業(yè)稽核制度的有效性。有效的內(nèi)部稽查機(jī)制有助于企業(yè)內(nèi)部資料、信息的完整性和準(zhǔn)確性,以避免發(fā)生在信息傳遞中出現(xiàn)錯(cuò)誤,同時(shí)也是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的監(jiān)督,防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。內(nèi)部會(huì)計(jì)審核在改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中占有著重要的作用,只有建立起完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,才可以建立起完善的規(guī)范化的、系統(tǒng)化的和制度化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式,也才能真正促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。
(三)強(qiáng)化外部監(jiān)督
新《會(huì)計(jì)法》的修訂和實(shí)施,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督形成了單位、社會(huì)和政府“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。
1.加強(qiáng)單位監(jiān)督
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是指為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,保證其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和內(nèi)部有關(guān)管理制度,提高經(jīng)營(yíng)管理水平和效率,而在單位內(nèi)部采取的一系列相互制約、相互監(jiān)督的制度和方法。
2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在加強(qiáng)社會(huì)會(huì)計(jì)中介中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作效果,對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督,以公正、客觀、全面的態(tài)度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行稽核,杜絕企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的同時(shí),也揭露會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的單位或者企業(yè),對(duì)社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體起到警示作用??梢哉f,社會(huì)監(jiān)督是重要的外部監(jiān)督方式之一。
3.加強(qiáng)政府監(jiān)督
政府監(jiān)督也是外部監(jiān)督的重要方式,這種監(jiān)督方式比前兩種外部監(jiān)督方式更具有法律效率,這是政府國(guó)家相關(guān)法律對(duì)特定的經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、會(huì)計(jì)行為和資料進(jìn)行監(jiān)督的方式。其所具有的法律效率使它對(duì)企業(yè)以及單位的監(jiān)督效果更加明顯,也更助于企業(yè)根據(jù)政府監(jiān)督結(jié)果對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。建立起完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí),對(duì)外部監(jiān)督的三種方式也要予以足夠的重視,內(nèi)外部協(xié)調(diào)一致,共同發(fā)展,為會(huì)計(jì)工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,從而更大的發(fā)揮出了政府監(jiān)督的力度。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)
提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理有著重要的作用,而會(huì)計(jì)工作人員也要意識(shí)到自身綜合素養(yǎng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的重要性,并且有意識(shí)的在日常生活和工作中提高自身的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)工作人員的綜合素養(yǎng)包括法律素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和能力素養(yǎng)以及風(fēng)險(xiǎn)管理能力素養(yǎng)。法律素養(yǎng)是會(huì)計(jì)工作人員最基本的素養(yǎng),職業(yè)道德素養(yǎng)是其信譽(yù)的保證,也是其進(jìn)行自我約束的依據(jù),然后,會(huì)計(jì)人員要有較高的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。相關(guān)部門應(yīng)該提供機(jī)會(huì)給他們進(jìn)行繼續(xù)教育,加大職業(yè)后續(xù)教育的培訓(xùn)力度和廣度,提供多層次、多渠道的教育平臺(tái),確實(shí)幫助他們提高素質(zhì),積累經(jīng)驗(yàn),更新知識(shí),嚴(yán)格履行法定責(zé)任,忠于職守,堅(jiān)持原則,全面提高會(huì)計(jì)人員的水平。最后,會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。當(dāng)今的會(huì)計(jì)人員面臨的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)越來越復(fù)雜,意味著對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求越來越高,會(huì)計(jì)人員要在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時(shí),能從整體的角度,用科學(xué)的分析方法,明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力,找出解決的辦法和思路。
(五)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制
為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,我國(guó)近些年來開始實(shí)行一種新型的會(huì)計(jì)管理體制,即會(huì)計(jì)委派制,是指經(jīng)濟(jì)主體向其所管的企業(yè)、單位委派會(huì)計(jì)工作人員,對(duì)該單位的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制在一定程度上減少了部分單位及領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性;實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以減少并防止單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資問題的發(fā)生;實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以在一定程度上改變會(huì)計(jì)失真的現(xiàn)象。它具有綜合性和權(quán)威性兩個(gè)基本特點(diǎn)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是目前我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀要求。委派制不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督企業(yè)是分離的,這樣能消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂,從而才能真正意義上發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之,端正對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí),才能更好的進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)工作。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。從微觀上講,為了約束財(cái)產(chǎn)所有者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)行為;為了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加符合國(guó)家的法律法規(guī);為了企業(yè)節(jié)約開支,提高經(jīng)營(yíng)效益;為了企業(yè)提供更加真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息,我們應(yīng)該有效地履行會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利,從宏觀上講,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范化和合理化,推進(jìn)廉政建設(shè),節(jié)約使用資金,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加秩序化,并能提高整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益,我也應(yīng)該合理利用會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)利的履行對(duì)國(guó)家和企業(yè)都有著積極的意義,我們應(yīng)該重視會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用意義,大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,加快法律體系建設(shè),為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障,以保證正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序,使國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、人民的利益不受侵害,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速、健康、有序地發(fā)展。
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(作者單位:福建省浦城縣林業(yè)基金管理站)