論失業(yè)保險(xiǎn)基金管理創(chuàng)新初探

盧蓉

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行中，失業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。搞好失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)用、支出與管理，對(duì)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的作用發(fā)揮來(lái)說(shuō)，具有非常重要的作用。本文筆者對(duì)當(dāng)前中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了基金管理的具體措施方案，旨在為業(yè)界人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；社會(huì)保障；基金管理；有序發(fā)展

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金是向失業(yè)職工提供生活救濟(jì)以及促進(jìn)其再就業(yè)，維持社會(huì)穩(wěn)定。其主要來(lái)源主要由國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人四方承擔(dān)它是失業(yè)保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證。從某種意義上來(lái)講，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的研究，不僅能夠有效的解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也能夠更好的促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效的管理非常重要。

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）基金短缺，保障力有限

從本質(zhì)上來(lái)講，所謂的失業(yè)保險(xiǎn)基金，指的就是按照相關(guān)的法律規(guī)定，所征繳的用來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)支的專項(xiàng)基金，從內(nèi)容上來(lái)看，其主要是由以下幾部分所構(gòu)成的：①城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，②失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息，③財(cái)政補(bǔ)貼，④其它資金。就針對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)行來(lái)說(shuō)，充足的失業(yè)保險(xiǎn)基金是其中一項(xiàng)非常重要的前提條件。雖然說(shuō)，隨著改革的不斷深化，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，不過(guò)，由于事業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，基金支出也逐漸呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，部分地區(qū)還出現(xiàn)了基金收不抵支的狀況。

（二）基金運(yùn)營(yíng)效益相對(duì)較低

就針對(duì)于我國(guó)的基金投資方式而言，其相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較單一，和其他的國(guó)家相比，我國(guó)的金融市場(chǎng)還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩(wěn)定因素，因此，我國(guó)政府就針對(duì)于保險(xiǎn)基金的投資方向來(lái)說(shuō)，還有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。除此以外，在我國(guó)的很多地區(qū)中，并沒(méi)有真正建立起健全的監(jiān)督體制，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的管理單位受到較大的約束。

（三）層次低，互濟(jì)性差

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金所采用的，始終都是市、縣分級(jí)統(tǒng)籌的方式，這也就導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金的積累陷入到一個(gè)怪圈當(dāng)中。此外，就針對(duì)于經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)的效益相對(duì)來(lái)說(shuō)更好一些、就業(yè)人員也更多一些，則其所征收的失業(yè)保險(xiǎn)金也就更多，支出的越少。但是，就針對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)而言，由于企業(yè)的效益相對(duì)較差，導(dǎo)致其失業(yè)保險(xiǎn)金的征收也就越少，再加上失業(yè)人員多，使得其所支出的也就越多。也正是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)在對(duì)于保險(xiǎn)金的使用上存在較大差異，難以真正體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。

（四）缺乏規(guī)范化的基金收支

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)適齡勞動(dòng)力人口的快速迅速，新增的崗位已經(jīng)難以滿足目前的就業(yè)需要，并且，我國(guó)的失業(yè)人數(shù)在較短的時(shí)間內(nèi)聚集，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)難以完全滿足實(shí)際的支付需要。并且，部分地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)拖欠失業(yè)保險(xiǎn)金的問(wèn)題。而從另一方面來(lái)說(shuō)，隱性就業(yè)人員虛報(bào)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等問(wèn)題越來(lái)越多，也是支付危機(jī)的一個(gè)重要表現(xiàn)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的優(yōu)化管理

（一）按時(shí)足額地籌集

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍加以明確，在這樣的環(huán)境背景下，并不只有國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，而是已經(jīng)覆蓋了我國(guó)的全部企業(yè)與職工。其次，英納格對(duì)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且，要求城鎮(zhèn)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)把本單位的工資總額，來(lái)當(dāng)做想要的繳費(fèi)基數(shù)，此外，職工個(gè)人也應(yīng)當(dāng)以本人的工資，來(lái)作為相應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)，除此以外，應(yīng)當(dāng)對(duì)繳費(fèi)比率有一個(gè)明確的掌握，具體包括：第一，就針對(duì)于基金的籌集年度計(jì)劃來(lái)說(shuō)，要求我們必須要對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的資源有一個(gè)明確的落實(shí)，并且根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)基數(shù)進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)；第二，就針對(duì)于征繳的手段而言，要求我們必須要以國(guó)家法律為支撐，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金可以足額、按時(shí)地收繳；第三，就針對(duì)于繳納方式而言，要求我們對(duì)其進(jìn)行集中申報(bào)、統(tǒng)一收繳，來(lái)促進(jìn)收繳率的提高。

（二）對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金進(jìn)行充分運(yùn)用

由于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身有著明顯的特殊性，因此，我們應(yīng)當(dāng)采用收取在先，支付在后的形式，對(duì)于其所存在的閑置資金，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的投資使用，來(lái)確保保險(xiǎn)金的增值。此外，我們可以將失業(yè)保險(xiǎn)基金存到銀行當(dāng)中，來(lái)獲得相應(yīng)的利息收入，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，該方法具有較小的風(fēng)險(xiǎn)，收益也更加穩(wěn)定可靠。

（三）促進(jìn)再就業(yè)工程建設(shè)

要求我們應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金進(jìn)行科學(xué)合理的分配，在進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從中拿出部分失業(yè)保險(xiǎn)金，來(lái)進(jìn)行失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)工作。而就針對(duì)于參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工來(lái)說(shuō)，只要是非自愿中斷就業(yè)的，就能夠在依照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取的同時(shí)，由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照勞動(dòng)力的信息，來(lái)為期開(kāi)展有針對(duì)性的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，失業(yè)保險(xiǎn)基金所具有的最主要的功能，就是為失業(yè)群體的基本生活提供保障，并且能夠有效的發(fā)揮預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的積極作用，并以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，在日后的管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，來(lái)促使我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠向著健康的方向發(fā)展進(jìn)步。

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（作者單位：揚(yáng)州市江都區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理處）