芻議國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

武紅琇

摘要：自國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度制定以來(lái)，其為監(jiān)督國(guó)有企業(yè)工作取得了不小的成就。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度也是由此存在較多的問(wèn)題，從而在一定程度上對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。本文便是著重對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作所存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出相關(guān)的解決措施，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的良好健康可持續(xù)性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)；監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題

（一）尚未具體落實(shí)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)

成立監(jiān)事會(huì)的目的便在于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的出資人進(jìn)行監(jiān)督，這主要是由國(guó)務(wù)院或者地方政府所任命，并對(duì)國(guó)有企業(yè)日常發(fā)展情況和其內(nèi)外部所擁有的保增值的資產(chǎn)的實(shí)際狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，而且監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)便是監(jiān)督國(guó)有企業(yè)內(nèi)部較為重要的資產(chǎn)的使用情況，并及時(shí)的發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在有危害國(guó)有資產(chǎn)或者濫用國(guó)有資產(chǎn)的情況，從而及時(shí)的上報(bào)給相關(guān)的管理部門。以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。然而，由于國(guó)有企業(yè)所有人的主體尚未明確和監(jiān)事會(huì)受到各個(gè)方面的影響，從而導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)職責(zé)一直沒(méi)有具體落實(shí)到某一處，故而便是出現(xiàn)了遇到問(wèn)題沒(méi)有積極上前去解決它反而是能躲多遠(yuǎn)就躲多遠(yuǎn)，以及發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題沒(méi)有上報(bào)給上級(jí)部門而是因?yàn)樗嚼鴮⑵渎癫仄饋?lái)等情況。這樣便是在一定程度上導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被私自挪用情況出現(xiàn)。

（二）尚未健全監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制

自監(jiān)事會(huì)成立以來(lái)，雖然監(jiān)事會(huì)對(duì)內(nèi)部工作逐步在改革和創(chuàng)新，尤其是將重點(diǎn)從事后監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。并開展相關(guān)的重大會(huì)議，以便于能夠及時(shí)掌握國(guó)有企業(yè)最近的發(fā)展動(dòng)態(tài)。從而也是能夠詳細(xì)的分析其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。最后開展具有針對(duì)性的檢查。但是由于監(jiān)事會(huì)監(jiān)督人員較少，且所需要監(jiān)管的對(duì)象也是遠(yuǎn)超于監(jiān)事會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督人員，因此便導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)內(nèi)部出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況，最終便會(huì)出現(xiàn)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有同時(shí)進(jìn)行。除此之外，由于上交監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告所需要經(jīng)歷的審批程序較為復(fù)雜，若是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)繁多，從而沒(méi)有時(shí)間來(lái)審批報(bào)告，則便會(huì)導(dǎo)致報(bào)告的滯后性，從而沒(méi)有使其發(fā)揮應(yīng)用的作用。

（三）監(jiān)事會(huì)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制尚未健全

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要是屬于國(guó)務(wù)院或者地方政府的外派機(jī)制，目前外派監(jiān)事會(huì)工作人員構(gòu)成呈多元化的狀態(tài)，有行政、事業(yè)、外聘、兼職等，監(jiān)事會(huì)更是需要長(zhǎng)期駐守在監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)其出差的次數(shù)也是較多，但卻是沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼，同時(shí)也是沒(méi)有得到與其他部門的崗位輪換的機(jī)會(huì)，這樣便是對(duì)監(jiān)督人員工作積極性造成一定的沖擊。此外，對(duì)監(jiān)督人員的考評(píng)工作是根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，而不是和監(jiān)督人員的日常工作質(zhì)量以及日常檢查結(jié)果相關(guān)聯(lián)系，這樣便使得評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

二、針對(duì)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題提出相關(guān)的解決措施

（一）將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到實(shí)處

根據(jù)相關(guān)規(guī)定所知：規(guī)定內(nèi)都是明確指出了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。因此監(jiān)事會(huì)就必須依據(jù)規(guī)定來(lái)履行自身職責(zé)，而且監(jiān)督工作重心便是監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際使用情況，以及將在監(jiān)督工作當(dāng)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門。以便于能夠保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。除此之外，在伴隨著國(guó)有企業(yè)董事會(huì)的權(quán)利逐漸擴(kuò)大的情況之下，也是需要將監(jiān)事會(huì)的相關(guān)權(quán)利列入到公司章程當(dāng)中。比如：知情權(quán)，任免建議權(quán)等。這樣便是能夠良好監(jiān)督國(guó)有企業(yè)日常工作，以便于將監(jiān)事會(huì)的作用發(fā)揮到最大。

（二）深入優(yōu)化監(jiān)督工作機(jī)制

監(jiān)事會(huì)主要監(jiān)督工作便在于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，其主要表現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源共享的優(yōu)勢(shì)，并參與企業(yè)的各項(xiàng)會(huì)議以及使用相關(guān)方式來(lái)詳細(xì)研究分析國(guó)有企業(yè)在制定重大的發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還需將“一事一報(bào)”制度切實(shí)執(zhí)行，從而便是及時(shí)的向上級(jí)部門報(bào)告國(guó)有企業(yè)所存在的問(wèn)題或者將要面臨的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，因此便是能夠及時(shí)的做出相關(guān)解決措施。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將報(bào)告審批程序簡(jiǎn)單化，以便于報(bào)告能及時(shí)的上交相關(guān)部門的手中。從而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以提高監(jiān)事會(huì)工作的積極性

首先便是需要建立健全對(duì)監(jiān)事會(huì)內(nèi)部工作人員考核評(píng)價(jià)體系，而且又因?yàn)楸O(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作和其他行政管理工作有著較大的區(qū)別，因此對(duì)于監(jiān)事會(huì)的考核工作也是比較特殊化，故而便是以監(jiān)事會(huì)的特點(diǎn)為基礎(chǔ)，并監(jiān)事會(huì)內(nèi)部的員工開展相關(guān)考核工作，其主要關(guān)注的便是建立日常工作記錄或者監(jiān)督人員出席相關(guān)會(huì)議的次數(shù)以及其負(fù)責(zé)企業(yè)數(shù)量等，這樣便是與監(jiān)事會(huì)內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核意見(jiàn)相結(jié)合，從而便是形成對(duì)監(jiān)事會(huì)內(nèi)部工作人員年終考核評(píng)價(jià)。故而也是以此為依據(jù)對(duì)監(jiān)事會(huì)內(nèi)部的職員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。從而便是在一定程度上激勵(lì)監(jiān)督人員的工作積極性，最后提高監(jiān)事會(huì)的整體工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，監(jiān)事會(huì)若是要全部的解決好內(nèi)部監(jiān)督工作當(dāng)中所存在的問(wèn)題還是需要一段時(shí)間，同時(shí)也是全面協(xié)調(diào)好各個(gè)方面，以使得監(jiān)事會(huì)避免受到其他因素的影響。從而導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，監(jiān)事會(huì)還需擴(kuò)充內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍，以減輕內(nèi)部監(jiān)督人員的工作壓力，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有企業(yè)有著良好監(jiān)督，最終保障國(guó)有資產(chǎn)不受到某些人的私自挪用，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

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（作者單位：廊坊市國(guó)資委監(jiān)事會(huì)）