文◎王夏瑋**鄭家明***

新形勢(shì)下食品藥品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防*

文◎王夏瑋**鄭家明***

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)保障食品藥品安全的呼聲越來(lái)越高，成為國(guó)內(nèi)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前食品藥品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅多發(fā)，而且樣態(tài)復(fù)雜，懲處難度較大。這就需要檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)還要加大對(duì)食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防工作力度。

食品藥品安全 瀆職犯罪 權(quán)力尋租 懲治預(yù)防

“民以食為天、食以安為先”，食品藥品關(guān)涉人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。然而目前，我國(guó)食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑、齊二藥假藥案、毒膠囊、非法疫苗等重大事件，影響惡劣。在這些重大事件的背后，無(wú)一例外不折射出食藥安全監(jiān)管存在的嚴(yán)重問(wèn)題，而造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素就是行業(yè)監(jiān)管人員的瀆職與貪腐。那么，我國(guó)食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪到底處于什么狀況，具有哪些發(fā)案規(guī)律和特征等，這是本文重點(diǎn)探討的話題。

一、食品藥品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件基本情況

據(jù)2015年最高人民檢察院公報(bào)顯示，2014年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。2014年1月至2015年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦食品安全領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件405件486人，瀆職犯罪案件429件652人。［1］就四川省而言，檢察機(jī)關(guān)AJ2013案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年1月至2016年7月，四川省檢察機(jī)關(guān)共查辦食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪51件60人。［2］

為彌補(bǔ)案例缺陷，本文以“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”［3］公布的生效判決為依據(jù)，通過(guò)輸入“食品藥品+具體職務(wù)犯罪罪名”等關(guān)鍵詞索引方式+逐案甄別的方式整理出2013—2016年全國(guó)食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件共計(jì)119件164人（基于行文方面，以下簡(jiǎn)稱“公布案例”）。通過(guò)分析上述案例，歸納出我國(guó)食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的八個(gè)特點(diǎn)：

（一）食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查處率低，案件分布廣

近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)危害食藥安全普通刑事犯罪的打擊力度，最高人民檢察院公報(bào)顯示，2014年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，2015年起訴危害食品藥品安全犯罪13240人。但是，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的追究則明顯不到位，案件查處率低下，往往是在發(fā)生嚴(yán)重食品藥品犯罪、被媒體曝光后才不得不對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行查處。另外，裁判文書網(wǎng)公布案例，涉及全國(guó)24個(gè)省份（見(jiàn)圖表一），分布較廣。

圖表一

（二）觸犯罪名多，瀆職犯罪表現(xiàn)突出

由于案情復(fù)雜，部分案件存在一案數(shù)罪或一人數(shù)罪的情況，公布案例實(shí)際涉及10個(gè)類罪名、185個(gè)具體罪名（見(jiàn)圖表二）。統(tǒng)計(jì)顯示，貪賄犯罪案件72個(gè)，瀆職犯罪案件113個(gè)，證實(shí)食藥安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)。

圖表二

（三）受賄、瀆職雙料犯罪并存

從立案情況看，被告人同時(shí)觸犯受賄罪和瀆職犯罪的案件有16件。如深圳市觀瀾動(dòng)植物防疫檢疫中心原主任何某某受賄、食品監(jiān)管瀆職案，［4］何某某多次收受屠宰場(chǎng)承包人、生豬批發(fā)經(jīng)營(yíng)者徐某的賄賂款人民幣118.5萬(wàn)元，不認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致大量未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的生豬以及屠宰場(chǎng)內(nèi)的死豬流向市場(chǎng)。另外，基于權(quán)錢交易的本質(zhì)屬性，受賄和瀆職往往具有伴生性，故實(shí)踐中沒(méi)有數(shù)罪并罰，不代表不存在數(shù)罪。如漢中市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心原副所長(zhǎng)蔡某某受賄案，［5］蔡某某在接受委派、代表陜西省藥監(jiān)局全省十二家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認(rèn)證檢查驗(yàn)收期間，先后收受咸陽(yáng)鴻玖藥業(yè)有限公司等七家企業(yè)好處費(fèi)3.5萬(wàn)元，幫助上述存在問(wèn)題的七家企業(yè)通過(guò)企業(yè)認(rèn)證檢查，雖未宣告瀆職犯罪，但蔡某某的瀆職行為非常明顯。

（四）發(fā)案主體多元化、實(shí)權(quán)化

從被告人身份而言，廳級(jí)以上4人，處級(jí)29人，科級(jí)干部119人占主導(dǎo)，無(wú)身份人員12人（見(jiàn)圖表三）。其中，單位一把手犯罪案件17人，占全部案件的10.4%，其他犯罪主體雖然級(jí)別較低，但多為關(guān)鍵崗位一線工作人員，在食品藥品監(jiān)管方面具有“絕對(duì)權(quán)力”。如：某屠宰場(chǎng)協(xié)檢員趙某某，［6］負(fù)責(zé)生豬檢疫工作，明知是注水豬，為讓屯屠宰場(chǎng)獲利，未按規(guī)定程序檢疫，并未按規(guī)定履行通知檢疫向主管部門通報(bào)的職責(zé)，直接下達(dá)準(zhǔn)宰通知書、檢疫合格通知書，致使約2000余頭注水生豬經(jīng)屠宰后銷售。甚至，個(gè)別案件出現(xiàn)家庭式腐敗現(xiàn)象，如：被告人鄧某［7］伙同其丈夫農(nóng)某甲，利用農(nóng)某甲擔(dān)任靖西縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，索取他人財(cái)物5萬(wàn)元，為他人謀取利益。

圖表三

（五）“50歲+”犯罪現(xiàn)象較為明顯

一般認(rèn)為，行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪存在作案年齡年輕化的特征，行為人發(fā)案年齡集中在30-50歲之間。［8］然而，公布案例顯示，被告人30歲（不含）以下0人，30-39歲14人，40-49歲23人，50-59歲27人，60以上2人，未知年齡98人。［9］從已知年齡的情況看，50歲以上執(zhí)法人員發(fā)案率高達(dá)44%。側(cè)面反映出，不少執(zhí)法者都抱有“權(quán)力不用過(guò)期作廢”和“退休前撈一把”的想法。

（六）窩案、串案比率較高

食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案單位廣，牽扯環(huán)節(jié)多，在很多案件中，涉案人員具有連帶性，多為上下級(jí)、同事或朋友，有時(shí)交叉作案，有時(shí)相互勾結(jié)共同作案。從公布案例看，食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪窩串案高達(dá)40%。如河南省民權(quán)縣食藥局副局長(zhǎng)楊某某、藥品稽查大隊(duì)長(zhǎng)段某某、檢驗(yàn)員王某某共同共同騙取舉報(bào)獎(jiǎng)5萬(wàn)元并予以私分。［10］另外，2015年最高人民檢察院通報(bào)了江西高安病死豬瀆職系列案件，［11］高安市畜牧水產(chǎn)局正副局長(zhǎng)、豐城市畜牧水產(chǎn)局黨組成員、商務(wù)局副局長(zhǎng)等16人被“一鍋端”。

（七）發(fā)案環(huán)節(jié)和犯罪形式多元化

食藥安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪主要發(fā)生在相關(guān)職能部門食藥監(jiān)督過(guò)程中，但作為普通行政單位同樣存在其他類型的職務(wù)犯罪。通過(guò)對(duì)119個(gè)案件的分析，職務(wù)犯罪分布情況為：食藥監(jiān)督84件，工程建設(shè)15件，財(cái)務(wù)管理14件，人事管理6件。

圖表四

僅就食藥監(jiān)督過(guò)程的職務(wù)犯罪而言，因執(zhí)法主體［12］和具體權(quán)限的差別，犯罪形式具有較大差異。

1.工商系統(tǒng)的職務(wù)犯罪多發(fā)生在食品流通和藥品、保健食品廣告活動(dòng)監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。如：桃源縣工商局舒某某［13］對(duì)應(yīng)當(dāng)依法取締的雪松精煉油廠沒(méi)有及時(shí)調(diào)查監(jiān)管、立案查處，且在立案查處時(shí)處罰措施不當(dāng)，致使該廠持續(xù)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)多年，導(dǎo)致利用“地溝油”生產(chǎn)加工的955噸食用油流入市場(chǎng)；高碑店市工商局蔡某、楊某［14］未認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使高碑店市電視臺(tái)長(zhǎng)期違法發(fā)布藥品、醫(yī)療廣告的行為得到制止，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失110.21萬(wàn)元。

2.質(zhì)檢系統(tǒng)職務(wù)犯罪多發(fā)生在行政審批和食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)。如：自貢市質(zhì)監(jiān)局趙某某［15］為瀘州市江陽(yáng)區(qū)分水文明酒廠違規(guī)辦理白酒生產(chǎn)許可證，收受該廠負(fù)責(zé)人牟某甲送給的12萬(wàn)元現(xiàn)金；菏澤市質(zhì)監(jiān)督局李某、范某［16］明知某食品公司將其食品生產(chǎn)許可證出租、出借給他人而不予制止和處罰、對(duì)送檢的亞峰牌腐竹的檢驗(yàn)報(bào)告不認(rèn)真查看、對(duì)抽檢的腐竹不知道檢驗(yàn)結(jié)果，致使147萬(wàn)余元不合格腐竹流入市場(chǎng)。

3.商務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪多發(fā)生在病害生豬無(wú)害化處理監(jiān)督環(huán)節(jié)。如：漣源市商務(wù)局原副局長(zhǎng)梁某甲、黨組書記劉某甲、綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)助理周某甲等人，［17］先后濫用對(duì)病害豬無(wú)害化處理的監(jiān)管及無(wú)害化處理數(shù)據(jù)的審核報(bào)送職責(zé)，安排漣源市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的被告人廖某甲等人制作虛假的病害豬無(wú)害化處理專項(xiàng)補(bǔ)貼資金共計(jì)248.61萬(wàn)元，并非法分配和截留使用。

4.食藥監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案點(diǎn)較為分散，犯罪形式更加多樣。如：眉山市東坡區(qū)食藥監(jiān)局原局長(zhǎng)陳某［18］協(xié)助某醫(yī)藥公司落戶，收取賄賂30萬(wàn)元；吉林省食品藥品監(jiān)督管理局行政審批辦公室原副主任王某某［19］為某醫(yī)藥公司辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》變更等事項(xiàng)提供幫助，收取好處費(fèi)5萬(wàn)元；金華市藥局原副局長(zhǎng)盛某某［20］在醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審批、醫(yī)療器械出口銷售證明審批和日常監(jiān)管等事項(xiàng)中給予某醫(yī)藥公司關(guān)照，先后六次收受該公司法定代表人吳某所送的共計(jì)價(jià)值人民幣382700元的財(cái)物。

（八）食藥安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪判罰過(guò)輕

從食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪公布案例看，除去貪賄犯罪和貪賄、瀆職交織的案件，單純?yōu)^職犯罪案件有58件97人。從這些案件的處罰結(jié)果看，判處免于刑事處罰的79人，占瀆職犯罪的81%；判處緩刑的16人，占瀆職犯罪的17%；實(shí)際執(zhí)行有期徒刑的僅有2人，僅占瀆職犯罪的2%（見(jiàn)圖表五）。

圖表五

二、食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的權(quán)力尋租［21］沖動(dòng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，一定程度上為行政執(zhí)法腐敗的發(fā)生提供了社會(huì)基礎(chǔ)。在拜金主義思想的影響下，少數(shù)執(zhí)法人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)做特權(quán)，權(quán)力尋租成為一種難以抑制的沖動(dòng)。而一些經(jīng)營(yíng)者看中行政執(zhí)法者手中的權(quán)力，采用各種手段積極對(duì)其拉攏腐蝕，少數(shù)執(zhí)法人員經(jīng)不住誘惑與其一拍即合，在接受好處后為其撐保護(hù)傘，出點(diǎn)子、賣面子、通路子，提供各種便利，于是發(fā)生共生型腐敗。

（二）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制相對(duì)弱化

食藥監(jiān)督執(zhí)法者在工作的過(guò)程中接觸面太廣，因工作產(chǎn)生聯(lián)系的人太多，客觀上給單位內(nèi)部監(jiān)督帶來(lái)很大困難，執(zhí)法者如果在監(jiān)督過(guò)程中搞點(diǎn)小動(dòng)作，是很難被發(fā)現(xiàn)的?？v向看，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督大多流于形式，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難。橫向看，人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱、各自為陣等因素影響，監(jiān)督效果比較有限。

（三）自由裁量權(quán)沒(méi)有得到有效控制

由于立法的滯后性和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜多變性，在行政執(zhí)法過(guò)程中，必須賦予行政執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，使他們?cè)诜蓻](méi)有規(guī)定的情況下按照自己的最佳判斷選擇最佳時(shí)機(jī)做出行政行為，以此彌補(bǔ)法律的缺陷。然而，由于行政自由裁量權(quán)具有選擇性和任意性的特點(diǎn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)工作人員可以相對(duì)自由地決定作為或不作為。在實(shí)際生活中，違法行為與犯罪行為之間并不是十分明顯，有的行政執(zhí)法人員甚至把處罰幅度當(dāng)成自己的絕對(duì)權(quán)力，處罰的輕重全憑個(gè)人喜好，這些都為其濫用權(quán)力提供了便利條件。

三、預(yù)防食品藥品監(jiān)管人員職務(wù)犯罪的思考

（一）加大懲治和預(yù)防食藥安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作力度

1.進(jìn)一步加大懲治力度。食品安全違法成本過(guò)低，是導(dǎo)致該領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的重要原因。因此，必須從嚴(yán)打擊該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，增加執(zhí)法者的違法成本。一是加強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)管部門的監(jiān)管，堅(jiān)持從食品安全犯罪中倒查相關(guān)職務(wù)犯罪，嚴(yán)厲追責(zé)。二是加大對(duì)食藥安全瀆職犯罪的刑事處罰力度，建立起以監(jiān)禁刑為常態(tài)、非監(jiān)禁刑為例外的處罰機(jī)制。

2.強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防職能。一是在食藥安全領(lǐng)域建立預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)法制宣傳和警示教育。二是建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機(jī)制，防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以罰代刑而不移送刑事犯罪案件。三是積極開(kāi)展檢察建議活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)案單位建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，防止和減少執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）深化監(jiān)督制約機(jī)制

1.有效強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。對(duì)容易出現(xiàn)錢權(quán)交易、容易出現(xiàn)執(zhí)法不作為問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，確立督查督辦制度。建議統(tǒng)一開(kāi)發(fā)食品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品從研制到使用等全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理平臺(tái)，強(qiáng)化系統(tǒng)性監(jiān)管。

2.完善政務(wù)公開(kāi)。將食品藥品監(jiān)管部門所涉及的權(quán)力公之于眾，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰幅度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法工作總結(jié)、舉報(bào)監(jiān)督電話等事項(xiàng)，使食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)力有較強(qiáng)的公開(kāi)性和透明度。

3.積極鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。政府部門應(yīng)支持公眾、媒體第一時(shí)間披露食品安全事件，支持媒體對(duì)食品安全事件的問(wèn)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督等。

（三）建立健全行政自由裁量權(quán)的規(guī)范機(jī)制

1.加強(qiáng)行政立法，提高立法的水平和質(zhì)量。建議取消一些較為模糊、寬泛的規(guī)定，嚴(yán)格限定減輕、從輕或免予處罰的適用條件，壓縮操作空間。

2.加強(qiáng)程序控制，通過(guò)設(shè)立更加嚴(yán)格的行政程序規(guī)則對(duì)執(zhí)法行為加以控制和限制。

3.建立完善的執(zhí)法責(zé)任追究制度，從執(zhí)法規(guī)范角度實(shí)現(xiàn)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。違法不究必然導(dǎo)致有法不依，只有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，做到有錯(cuò)必究，違法必究，才能使行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

注釋：

［1］新華網(wǎng)：《最高檢：嚴(yán)查食品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪》，http://news.xinhuanet.com/legal/2015-08/05/c_128096 295.htm，訪問(wèn)日期：2016年11月25日。

［2］需要指出的是，統(tǒng)計(jì)結(jié)果并不代表真實(shí)的數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)抽查，個(gè)別案件存在基本信息錄入錯(cuò)誤的情況，有的案件作案人是國(guó)有食品企業(yè)高管，有的案件實(shí)際屬于其他領(lǐng)域犯罪。因此，實(shí)際發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪數(shù)量較少。由于檢察機(jī)關(guān)AJ2013案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能上的缺陷，無(wú)法對(duì)全省藥品安全領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另外，因?yàn)榘腹芟到y(tǒng)較為混亂，加上部分案件尚未辦結(jié)，案例收集比較困難。

［3］“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”于2013年7月正式開(kāi)通，作為生效裁判文書的官方發(fā)布平臺(tái)，其案例、數(shù)據(jù)具有權(quán)威性和真實(shí)性。但是，裁判文書的公開(kāi)有一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，公布的案例僅僅是其中的部分案例。

［4］參見(jiàn)（2013）深寶法龍刑初字第572號(hào)刑事判決書。

［5］參見(jiàn)（2014）雁刑初字第00697號(hào)刑事判決書。

［6］參見(jiàn)（2014）經(jīng)開(kāi)刑初字第00281號(hào)刑事判決書。

［7］參見(jiàn)（2015）百刑終字第306號(hào)刑事判決書。

［8］參見(jiàn)呂曉蓓：《行政執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況調(diào)查》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第4期。

［9］根據(jù)最高人民法院《關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)刪除自然人家庭住址、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息。有的法院在裁判文書上網(wǎng)公開(kāi)時(shí)甚至隱去了被告人年齡，所以根據(jù)公布判決書，無(wú)法核實(shí)98名被告人發(fā)案年齡。

［10］參見(jiàn)（2014）民刑初字第184號(hào)刑事判決書。

［11］人民網(wǎng)：《最高檢通報(bào)11起危害食品安全犯罪典型案例6起為瀆職》，http://legal.people.com.cn/n/ 2015/0805/c42510-27414852.html，訪問(wèn)日期：2016年11月28日。

［12］從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)（2010年成立）的組成部門來(lái)看，食品安全的管理涉及多個(gè)部門。如國(guó)務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)；衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)；工商部門監(jiān)管流通環(huán)節(jié)；農(nóng)業(yè)部監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)；商務(wù)部門主管食品流通行業(yè)；食藥監(jiān)管局監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)；質(zhì)檢總局監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動(dòng)；工信部管理食品工業(yè)行業(yè)；公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪等。2013年3月，國(guó)家食藥監(jiān)局改名為“國(guó)家食藥監(jiān)總局”，食品安全過(guò)去分段管理的“九龍治水”局面結(jié)束，部分地區(qū)將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的職能進(jìn)行整合，實(shí)行“三合一”監(jiān)管模式。但目前食藥安全領(lǐng)域的改革還存在較大阻力，仍有許多地方對(duì)原有機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行了保留。從公布案案例看，尚沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新成立的“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”工作人員在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中發(fā)生職務(wù)犯罪的情況。案例呈現(xiàn)的還是食藥監(jiān)系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)等單位工作人員職務(wù)犯罪的情形，故本課題對(duì)常見(jiàn)的食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了歸納。

［13］參見(jiàn)（2013）桃刑初字第216號(hào)刑事判決書。

［14］參見(jiàn)（2015）定刑初字第90號(hào)刑事判決書。

［15］參見(jiàn)（2015）自刑二終字第8號(hào)刑事判決書。

［16］參見(jiàn)（2015）菏開(kāi)刑二初字第14號(hào)刑事判決書。

［17］參見(jiàn)（2014）漣刑初字第15號(hào)刑事判決書。

［18］參見(jiàn)（2015）眉刑終字第87號(hào)刑事判決書。

［19］參見(jiàn)（2013）吉刑經(jīng)終字第18號(hào)刑事判決書。

［20］參見(jiàn)（2013）浙金刑二終字第9號(hào)刑事判決書。

［21］尋租理論是20世紀(jì)中葉以來(lái)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的熱門話題。尋租行為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家普遍存在的一種現(xiàn)象。一方面，政府官員行使各種政府行為，對(duì)資源進(jìn)行調(diào)控；另一方面，政府官員本身又是經(jīng)濟(jì)角度的人，如果客觀上缺乏對(duì)政府官員的有效監(jiān)督和管理，主觀上政府官員缺乏職業(yè)道德和崇高的社會(huì)責(zé)任心，那么，此時(shí)缺乏約束的政府官員就可能漸漸喪失理性，利用政府賦予的權(quán)力換取金錢以滿足其個(gè)人私利。

*本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——四川省犯罪防控中心立項(xiàng)資助的“反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新研究”課題的部分成果（課題編號(hào)：FZFK14-11）。

**韓國(guó)東義大學(xué)法學(xué)院博士研究生，宜賓學(xué)院法學(xué)院講師［644000］

***四川省成都市武侯區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)［610064］