答剌靈

2016年，上海市人民政府發(fā)布了《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，總體目標(biāo)是到2020年建立與特大型現(xiàn)代化國際大都市相符合的食品藥品安全現(xiàn)代治理體系，努力使上海成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一。

人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察

2016年12月6日，上海市人大代表圍繞食品安全專題進(jìn)行集中視察。記者了解到，上海全市共有食品生產(chǎn)經(jīng)營主體23.2萬戶。2016年1-10月，上海市食品安全風(fēng)險監(jiān)測總體合格率為97.3。目前，在政府部門牽頭、人大代表的多方呼吁和建議下，上海正全力打造“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系，老百姓關(guān)心的食品安全問題，正在被逐一化解。比如，此前一些上海市人大代表曾就餐桌上的地溝油問題，呼吁有關(guān)方面能夠盡快從源頭上加強防范，徹底解決這個民眾關(guān)心的問題。這次視察，上海市食藥安辦透露了有關(guān)“地溝油”的最新信息：經(jīng)過近四年的綜合整治，在上海市人大的支持下，上海已在全國率先實現(xiàn)“產(chǎn)、收、運、處”全程閉環(huán)監(jiān)管，通過大數(shù)據(jù)和上述閉環(huán)監(jiān)管合成，達(dá)到一流監(jiān)管水平。

目前地溝油監(jiān)管已覆蓋上海全市16個區(qū)近3萬家餐飲企業(yè)，每天回收交易量在70-90噸。會同有關(guān)方面研究，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油混合燃料，已在上海市10條公交線路104輛公交車上使用。近期，上海中器環(huán)保科技有限公司、瑞典宜家家居亞太區(qū)公司、上海巴士化工物流有限公司共同啟動了以“環(huán)保、低碳、持續(xù)發(fā)展，落實社會責(zé)任”為主題的生物柴油三方戰(zhàn)略合作項目，將公交車輛使用生物柴油技術(shù)，推廣到巴士物流和宜家物流車輛上使用，在保障食品安全的前提下，變廢為寶，突顯環(huán)保理念。

新修版食安條例將突顯地方特色

作為創(chuàng)建國家食品安全城市的重要內(nèi)容，相關(guān)立法工作不可小覷。記者注意到，此前《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（修訂草案），進(jìn)入二審后便更名為《上海市食品安全條例（草案）》。就此，上海市人大法制委員會副主任委員徐文雄介紹說，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。由“實施辦法”改為“條例”，是為了可以對地方性事務(wù)中的某一方面事項作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。

據(jù)悉，此次新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)。加大對違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管名單制度，對嚴(yán)重違法者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。

新版條例還將對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺建立嚴(yán)格的實名準(zhǔn)入制度，通過與監(jiān)管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查。同時明確對平臺上的食品經(jīng)營行為檢查要求，及時制止食品安全違法行為。

市人大代表就食品安全條例草案展開討論

2016年12月7日，由上海市人大常委會副主任吳漢民主持，上海市人大常委會委員、市人大法制委員會主任委員林化賓等機關(guān)代表和部分市人大代表舉行座談，聽取代表對《上海市食品安全條例（草案）》的修改意見。

·在突破和創(chuàng)新中規(guī)范細(xì)化法律監(jiān)督

來自上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊的劉震華代表表示：

有關(guān)部門就草案的立法工作相當(dāng)認(rèn)真、謹(jǐn)慎，已經(jīng)多次聽取了人大代表和相關(guān)人士的意見建議。在多次修改和完善過程中，上海市民也進(jìn)行了積極參與，體現(xiàn)了老百姓對食品安全的期盼和要求。他認(rèn)為，條例草案符合上海市的實際情況，有些具體規(guī)定職責(zé)也逐步清晰，具有一定的可操作性。

劉震華認(rèn)為，新修版條例中的內(nèi)容規(guī)定和相關(guān)大法（《中華人民共和國食品安全法》）比較起來，有了不少的突破和創(chuàng)新，并且有了更明確的規(guī)定。比如，回收食品。作為食品安全的監(jiān)管工作人員，他發(fā)現(xiàn)其中對回收食品的規(guī)定已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。再比如，農(nóng)產(chǎn)品儲存與運輸安全問題。在執(zhí)法檢查工作中，之前他也曾提出過，有關(guān)方面對食品從生產(chǎn)到加工等環(huán)節(jié)的儲存到運輸過程監(jiān)管存在盲區(qū)，尤其是上海城鄉(xiāng)結(jié)合部倉儲區(qū)域。目前提出對食品儲存的運輸有一個備案的方式，就能有效緩解這方面的問題。另外，他還關(guān)注到了有關(guān)方面對于食品安全的一個大數(shù)據(jù)的梳理和利用，也體現(xiàn)了目前食品安全管理的與時俱進(jìn)。

劉震華代表提出了以下建議：

首先，對目前新修版條例中一些法律職能上的規(guī)定，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善。比如法律制裁中關(guān)于食品的產(chǎn)品、原料的提法，建議和專業(yè)人員確認(rèn)后，前后保持一致。

其次，對于草案第88條，建議加入一些法律監(jiān)督的文字表述。這一點，可以參照相關(guān)環(huán)保方面的立法。他認(rèn)為，法律條文上對于環(huán)境污染治理和食品污染的治理存在一定共性。

再次，對這中間可能涉及的，就是對有毒有害的食品的銷毀問題，要有一個監(jiān)督銷毀的規(guī)定。對有毒、有害食品，對不能流入市場的產(chǎn)品，有一個監(jiān)督處理或事后處理的過程規(guī)定。

·網(wǎng)絡(luò)平臺的食品監(jiān)督難度大、盲區(qū)多

對于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題，本刊曾在社會廣角欄目，就網(wǎng)絡(luò)訂餐背后的食品安全亂象做過專門的報道和分析。據(jù)辦案第一線的警員表示，隨著相關(guān)網(wǎng)絡(luò)訂餐交易市場不斷飆升的交易市值，網(wǎng)絡(luò)食品安全背后存在諸多安全隱患亟待重視。

我們可以見到新修版條例立法草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，履行下列管理責(zé)任：如，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查；對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責(zé)任。

在座代表也紛紛提到了對于網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的最新關(guān)注：來自上海師范大學(xué)的高湘萍代表指出，新修版條例中加入了對平臺上銷售食品需進(jìn)行抽樣檢驗的條款，這個操作性是不是強？舉個例子，明星做食品代理廣告，是否要求其找代理機構(gòu)去進(jìn)行自己的鑒定？高代表認(rèn)為，對食品是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是由國家專門機構(gòu)食品檢驗所來完成的，其應(yīng)該對所轄范圍的食品標(biāo)準(zhǔn)有自己的定期公布，如果要“技術(shù)方”去完成一個食品檢驗的責(zé)任，這個法律邊界是否清楚，這一點值得商榷。目前，新興行業(yè)發(fā)展得很快，在法律上有一個明確的界定，對其良性健康發(fā)展會有一個好的支撐作用。

此外，一些代表認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)食品安全的盲點很多。對于上海這個超大型城市而言，看似不起眼的新變化、新問題，都有可能引發(fā)一場實實在在的危機?，F(xiàn)在很多微信朋友圈，都在曬自制手工食品，有些人由此看到商機，轉(zhuǎn)而開始開拓個人售賣。對于這類網(wǎng)上自制銷售的食品，該如何監(jiān)管，這也是不容忽視的問題。

·代表觀點貼肉，關(guān)鍵在于落實

來自上海市黃浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會的朱如安代表，對新修版條例的體會，談得相當(dāng)“貼肉”。他表示，政府對該條例的反復(fù)修改和征求民意、代表意見等工作，體現(xiàn)了對該條例的重視程度，希望也相信該條例出臺后，對上海的食品安全治理會有一個很大的改觀。他認(rèn)為，長期以來，食品安全老出問題，關(guān)鍵還是違法成本過低，執(zhí)法成本過大。對一些網(wǎng)紅食品的監(jiān)管和宣傳，媒體要有自己的法律底線和態(tài)度，態(tài)度不能模糊。他還提出，對于小餐飲服務(wù)提供者的管理，僅備案制，是否有效，備案是否有標(biāo)準(zhǔn)？目前更多的執(zhí)法責(zé)任落在社區(qū)監(jiān)管部門，執(zhí)法力量能否跟上？法律文本監(jiān)管的盲區(qū)，諸如夜排檔失控等現(xiàn)象，最后誰來落實？

此外，一些代表對條例出臺后，相關(guān)執(zhí)法人員的培訓(xùn)也相當(dāng)關(guān)注。和交通輔警不同，食品安全的執(zhí)法人員，需要更為專業(yè)的培訓(xùn)和進(jìn)階機制，才能保障執(zhí)法隊伍更好地維護和保障全市的食品安全。

在反復(fù)研讀、斟酌草案內(nèi)容，以及聽取社區(qū)老百姓建議后，還有代表反映，社區(qū)居民在關(guān)心草案過程中，較多關(guān)心的是和他們?nèi)粘Ｉ钣嘘P(guān)的問題，比如里面有沒有提到他們正常購買、食用的保健品，有沒有相關(guān)組織和部門，能夠提供相關(guān)保健品食用安全的咨詢和監(jiān)督機構(gòu)等。