夏成效 楊高明

被“雪藏”的日本戰(zhàn)爭動員能力

夏成效 楊高明

戰(zhàn)后日本由于受“和平憲法”的限制，其戰(zhàn)爭實力受到很大制約，但卻非常重視戰(zhàn)爭動員建設(shè)和準(zhǔn)備，具備強大的戰(zhàn)爭動員潛力?，F(xiàn)有法律體系雖然沒有突破“和平憲法”的約束，但在有關(guān)法律中對戰(zhàn)爭動員體制機制進行了明確，為戰(zhàn)爭動員提供了法理依據(jù)；人口眾多、國民素質(zhì)較高，堅持寓兵于民，具有豐富的人力動員資源潛力；通過建立“隱軍于市”的國防工業(yè)體系，大大增強了整個工業(yè)體系的國防動員能力；經(jīng)濟和科技實力雄厚，可以為戰(zhàn)爭動員提供強大的基礎(chǔ)支撐。

戰(zhàn)爭動員 動員能力 [日本]

作者：夏成效，石家莊陸軍指揮學(xué)院科研部，講師，博士研究生，中校；楊高明，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國防動員系，講師，博士研究生，上校

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本成為戰(zhàn)敗國，根據(jù)《波茨坦公告》，日本徹底修改憲法，于1946年頒布了新的憲法，即“和平憲法”。該法明確規(guī)定“永遠放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭”，也從法律層面對日本的軍事政策和軍備發(fā)展進行了約束和限制。然而，戰(zhàn)后日本政府雖不敢明目張膽地違背憲法，但卻一直秘而不宣地加強戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備和建設(shè)。近年來，日本在右傾化道路上漸行漸遠，其潛在的戰(zhàn)爭動員能力值得關(guān)注和研究。

一、現(xiàn)有法律體系中的戰(zhàn)爭動員真面目

日本高度重視戰(zhàn)爭動員立法。在侵華戰(zhàn)爭期間，為了動員國家全部力量服務(wù)戰(zhàn)爭需要，于1938年頒布了《國家總動員法》，成為日本戰(zhàn)爭動員的基本法律，并制定了較為完整的戰(zhàn)爭動員法規(guī)體系，標(biāo)志著國家總體戰(zhàn)動員體制的形成。從二戰(zhàn)結(jié)束至今，由于受“和平憲法”的制約，日本雖未制定一套完整的戰(zhàn)爭動員法，但卻通過不斷完善動員儲備和預(yù)備役制度，使其始終保持著強大的戰(zhàn)爭動員能力。并且，其戰(zhàn)爭動員的體制機制具備很好的基礎(chǔ)，形成了由首相、內(nèi)閣、安全保障會議、國會共同組成的戰(zhàn)爭動員領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅能夠?qū)?zhàn)爭動員有關(guān)問題進行決策，而且還可以對戰(zhàn)爭動員問題進行立法。

自20世紀(jì)90年代以來，日本試圖通過立法加強戰(zhàn)爭動員的真面目逐漸顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)是以適應(yīng)日美安全合作和參與國際安全事務(wù)為借口，不遺余力地為其軍事發(fā)展尋求所謂“法理依據(jù)”，設(shè)法規(guī)避憲法制約。2003年5月15日，日本眾議院批準(zhǔn)了所謂“有事法制”三法案，即《武力攻擊事態(tài)法案》《安全保障會議設(shè)置法部分修訂案》和《自衛(wèi)隊法及防衛(wèi)廳職員薪金法的部分修訂案》，從而使日本戰(zhàn)后在和平憲法規(guī)制下的防衛(wèi)政策開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不僅為日本自衛(wèi)隊以保衛(wèi)國家安全的名義遂行“自衛(wèi)作戰(zhàn)或與美軍實施聯(lián)合作戰(zhàn)”奠定了法理基礎(chǔ)，而且也為實施戰(zhàn)爭動員提供了法理依據(jù)。一是加強了日本在絕對權(quán)限下的戰(zhàn)爭動員體制，賦予內(nèi)閣總理大臣更多戰(zhàn)爭權(quán)力?！段淞羰聭B(tài)法案》規(guī)定，在“可能遭受武力攻擊事態(tài)”時，首相有權(quán)命令包括地方各級政府和各大公司在內(nèi)的國家指定公共機構(gòu)采取“必要措施”，且在事態(tài)緊急或有關(guān)機構(gòu)拒絕服從時擁有強制執(zhí)行的權(quán)限。二是從利于迅速決策和動員的角度對安全保障會議的成員進行了調(diào)整，強化了安全保障會議應(yīng)付“武力攻擊事態(tài)”的機制。三是明確了社會各方面在“武力攻擊事態(tài)”發(fā)生時的責(zé)任和義務(wù)。相關(guān)法案規(guī)定，國家、國家行政機關(guān)及公共團體，均負有保衛(wèi)國家安全的責(zé)任，當(dāng)戰(zhàn)爭爆發(fā)時，全體國民均有義務(wù)協(xié)助指定的行政機關(guān)和地方公共團體?？梢院敛豢鋸埖卣f，“有事法制”為日本全民動員體制的確立奠定了基礎(chǔ)，一旦“有事”，日本將按照“有事法制”規(guī)定的應(yīng)對“武力攻擊事態(tài)”的程序和方法實施戰(zhàn)爭動員。值得關(guān)注的是，2015年9月19日，日本執(zhí)政聯(lián)盟憑借在國會參議院占多數(shù)議席的優(yōu)勢強行表決通過了新的安保法案，標(biāo)志著日本政府可以行使集體自衛(wèi)權(quán)，使日本由專屬防御型國家開始向可以主動進攻的國家轉(zhuǎn)變。從內(nèi)容看，這次被學(xué)術(shù)界稱為“戰(zhàn)爭立法”的安保法案，除了1個新立法外，還包括《武力攻擊事態(tài)修正案》《重要影響事態(tài)法案》等在內(nèi)的10個修正法案，合起來稱《和平安全法制整備法案》。法案中不僅規(guī)定了自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)動武力攻擊的條件，也對日本行使集體自衛(wèi)權(quán)時的戰(zhàn)爭動員有關(guān)問題作了進一步明確。隨著行使集體自衛(wèi)權(quán)的“合法化”，日本政府在戰(zhàn)爭動員建設(shè)上也不會藏著掖著，將更趨于“常態(tài)化”。

二、極為豐富的人力資源動員潛力

戰(zhàn)后日本武裝力量的數(shù)量和規(guī)模受到嚴(yán)格限制，2014版日本《防衛(wèi)白皮書》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本自衛(wèi)隊兵力僅為25萬人，但日本政府在建設(shè)一支武器裝備精良、官兵訓(xùn)練有素的精干職業(yè)軍隊的同時，堅持寓兵于民原則，高度重視發(fā)揮人力資源潛力，以確保滿足戰(zhàn)時兵員動員的需要。日本人口數(shù)量眾多、國民素質(zhì)較高，在兵員動員方面具有極為豐富的人力資源潛力。

一是人口數(shù)量規(guī)模大且集中，便于快速動員。早在1966年，日本便開始對全國18～24歲男性青年進行兵員潛力調(diào)查登記，編制“適齡者名冊”。雖然近年來日本人口出現(xiàn)持續(xù)負增長，人口老齡化也日趨嚴(yán)重，但人口基數(shù)較大，人口總數(shù)1.27億，15～64歲的生產(chǎn)年齡人口接近1億，18～53歲的役齡男性人口接近3000萬，可以說，在今后較長一段時期內(nèi)，日本仍具有較為雄厚的兵員潛力，能為戰(zhàn)爭提供足夠的人力保障。同時，受地理環(huán)境條件的影響，日本大部分人口集中在本州、四國等地區(qū)，人口密度較高，戰(zhàn)時便于快速動員集結(jié)。二是人口整體素質(zhì)相對較高?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭動員的兵員潛力不再僅僅取決于國家人口基數(shù)和役齡人口數(shù)量，而是更加倚重掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)人才。日本國民受教育程度普遍較高，據(jù)統(tǒng)計，受過高等教育人口的比例達45%，位居世界第三；另據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2009年公布的數(shù)據(jù)顯示，日本25～34歲人口中受過大學(xué)教育的比例接近60%?？梢哉f，日本的兵員潛力具有良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。三是國民尚武精神強。日本國民具有傳統(tǒng)的尚武精神，特別是從明治維新開始到二戰(zhàn)時期，這種尚武精神受軍國主義影響，日趨演繹為迷信武力、崇尚殺戮的“武士道”精神。日本雖然戰(zhàn)敗多年，但其軍國主義思想余毒從未徹底清除，特別是近年來，軍國主義在國內(nèi)政治右傾化思潮中表現(xiàn)明顯，一旦有戰(zhàn)事發(fā)生，這種狹義的尚武精神，將會為兵員動員提供必要的思想基礎(chǔ)。四是注重儲備和培養(yǎng)專業(yè)軍事骨干人才。在武裝力量動員上，日本政府把專業(yè)骨干的儲備作為人力動員的關(guān)鍵。為了儲備專業(yè)軍事骨干，日本防衛(wèi)廳于1986年9月成立了“人才培養(yǎng)與儲備研究會”，負責(zé)研究培養(yǎng)高素質(zhì)軍人的方法和途徑。日本將軍事專業(yè)骨干分為軍內(nèi)儲備和社會儲備兩種，軍內(nèi)儲備主要采取院校培養(yǎng)、提高軍官和軍士比例、建立招募女兵和文職人員制度等方法；社會儲備主要通過完善預(yù)備役制度、加強對退伍軍人的組織、有計劃安排退役軍官到地方企業(yè)部門任職、借助地方力量培養(yǎng)軍事人才等方法，儲備軍事專業(yè)骨干，據(jù)估計，日本社會軍官儲備量為20萬、軍士儲備量達50萬。

三、“隱軍于市”的國防工業(yè)體系

日本政府認為國家生產(chǎn)能力是防衛(wèi)力量的基礎(chǔ)，而武器裝備的生產(chǎn)和發(fā)展，主要應(yīng)利用民間企業(yè)技術(shù)力量進行。二戰(zhàn)后，日本沒有國有兵工廠，武器、裝備以及與國防有關(guān)的物資、器材的生產(chǎn)全部由民營企業(yè)承擔(dān)，日本的三菱、川崎、日立、富士等20多家知名民營企業(yè)，都是日本軍工的骨干。比如，日本最大的企業(yè)——三菱重工，既生產(chǎn)汽車、船舶、航天電子等民用產(chǎn)品，也是日本最大的軍工生產(chǎn)企業(yè)，F(xiàn)-2、F-15J型戰(zhàn)斗機，90式坦克，海上自衛(wèi)隊幾乎一半的潛艇及三分之一的驅(qū)逐艦，都出自三菱重工。著眼建設(shè)潛在的軍事大國和應(yīng)對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭，日本十分注重保護和發(fā)展國防工業(yè)，努力建立“隱軍于市”的國防工業(yè)體系，將軍工生產(chǎn)能力擴散于整個工業(yè)基礎(chǔ)之中，大大增強了工業(yè)體系的國防動員能力，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，便可在較短時間內(nèi)調(diào)動各種工業(yè)資源，滿足戰(zhàn)爭對工業(yè)品的需求。

為了打造隱藏于民間的“軍工帝國”，日本政府采取了許多行之有效的方法。一是盡量讓更多的企業(yè)參與軍品生產(chǎn)。即所謂的“一家飯、多家吃”，不僅使軍需生產(chǎn)布局更為合理，也使多個企業(yè)具備軍品生產(chǎn)能力，為戰(zhàn)時同時動員多家企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。這方面最為典型的是日本自衛(wèi)隊的潛艇生產(chǎn)，分別由川崎重工和三菱重工輪流生產(chǎn)，盡管各自只具有一年生產(chǎn)一艘潛艇的能力，但日本政府就是要有意維持兩家輪流生產(chǎn)的現(xiàn)狀，這樣，如果戰(zhàn)事需要，兩家企業(yè)便可同時生產(chǎn)。二是確保企業(yè)從事軍品生產(chǎn)“不斷糧”。日本防衛(wèi)廳每年同地方相關(guān)企業(yè)簽訂一定數(shù)量的軍需合同，并預(yù)付訂貨金，合同價格比社會上同類產(chǎn)品價格要高出30%，以增強民企從事軍品生產(chǎn)的積極性和持續(xù)性。三是重視軍民兩用產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。將軍品生產(chǎn)的部分基礎(chǔ)產(chǎn)能分解融入民品之中，比如電子設(shè)備、汽車制造等民品生產(chǎn)，既可大幅降低軍品成本，又可依托民品的產(chǎn)能保證戰(zhàn)時動員能力。據(jù)報道，日本近年來汽車年產(chǎn)量一直保持在1000萬輛左右，若按工業(yè)界通常以350輛汽車的資金和物質(zhì)消耗折合為1架軍用飛機換算，日本在戰(zhàn)時只需將40%的汽車產(chǎn)能轉(zhuǎn)產(chǎn)飛機，則可年產(chǎn)1萬架以上軍用飛機。而在與武器裝備直接相關(guān)的軍品生產(chǎn)方面，由于受到各方面限制，所需數(shù)量較少，故其在生產(chǎn)過程中便以技術(shù)研發(fā)儲備和實驗定型武器為重點，確保一旦需要，經(jīng)過動員即可大批量生產(chǎn)。四是加強民營企業(yè)的“軍事化”。日本每家大中型企業(yè)都設(shè)有軍工部門，如住友重工的“軍事工業(yè)綜合室”、日立造船的“艦艇武器本部”等，負責(zé)與軍方的聯(lián)系和相關(guān)軍品的研發(fā)。日本政府還通過派遣高級退役軍官到相關(guān)企業(yè)擔(dān)任重要職務(wù)，加強軍方與地方企業(yè)的聯(lián)系，不僅有助于企業(yè)保持一定的軍工生產(chǎn)能力，也有助于戰(zhàn)時工業(yè)生產(chǎn)的快速動員轉(zhuǎn)換。

四、不容小覷的經(jīng)濟和科技動員實力

戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)，而政治又以經(jīng)濟為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭無論是戰(zhàn)爭準(zhǔn)備還是戰(zhàn)爭實施都以國家經(jīng)濟及科技實力為基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，其經(jīng)濟和科技實力都以較快速度增長，成為名副其實的戰(zhàn)爭潛力雄厚的國家。將來如果戰(zhàn)事需要，經(jīng)過有效動員，其強大的經(jīng)濟和科技實力，無疑會為日本對外進行戰(zhàn)爭提供強有力的支撐。

在經(jīng)濟動員實力方面。戰(zhàn)后日本的國民生產(chǎn)總值增長驚人，是資本主義社會經(jīng)濟速度增長最快的國家之一，至1968年經(jīng)濟實力已居世界第二。雖然從上世紀(jì)80年代末期以后，日本經(jīng)濟開始出現(xiàn)衰退，但日本經(jīng)濟底子較厚，2014年日本GDP仍高達4.8萬億美元，居世界第三，而其防衛(wèi)支出則高達500億美元，國民人均防衛(wèi)支出數(shù)額居世界第一。日本是高度發(fā)達的工業(yè)化國家，產(chǎn)品質(zhì)量高，國際競爭力強，其外貿(mào)盈余多年來一直處于世界前列，外匯儲備世界第二，這也為其經(jīng)濟動員打下了堅實的基礎(chǔ)。不難看出，日本財力雄厚，經(jīng)濟動員潛力巨大，日本政府有能力采取措施大幅增加軍費開支，保證日本戰(zhàn)時有足夠的經(jīng)濟動員能力。

在科技動員實力方面。日本是科技水平高度發(fā)達的國家，在電子、通信、制造業(yè)、化工、航空等領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位。日本政府一向注重寓國防科技于民，通過提高科技動員實力來增強國防動員的質(zhì)量與水平，為實施和應(yīng)對戰(zhàn)爭提供有力的科技保障。值得關(guān)注的是，雖然從表面看，日本兵少武器也少。但事實上，進入后工業(yè)時代的日本，著眼科學(xué)技術(shù)的突飛猛進和軍事領(lǐng)域發(fā)展的未來趨勢，注重加強技術(shù)儲備和研究實驗，不僅掌握先進科學(xué)技術(shù)和制造水平，還具有即時生產(chǎn)能力，通過虛擬制造技術(shù)掌握武器生產(chǎn)的所有程序、細節(jié)，經(jīng)過簡單動員，這些先進的科學(xué)技術(shù)和制造能力，便可快速轉(zhuǎn)化為實戰(zhàn)能力。

[1] 陳建民，李曉. 發(fā)達國家戰(zhàn)爭動員制度[M]. 北京：時事出版社，2001.

[2] 萬福臨，繆學(xué)山. 外國戰(zhàn)爭動員研究[M]. 北京：國防大學(xué)出版社，2008.

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

簡 訊

和田軍分區(qū)召開2016年度邊境管控形勢分析會

前不久，新疆和田軍分區(qū)采取“山上山下同步進行、機關(guān)和基層面對面座談”的形式，組織200余名領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和邊防一線營連干部召開邊境管控形勢分析會。會議全面分析了2016年以來防區(qū)邊境管控現(xiàn)狀，深入查找了邊防巡邏執(zhí)勤中存在的矛盾和問題，研究制定了加強邊境管控的具體措施，為下一步持續(xù)抓好邊境管控、維護邊境良好秩序奠定了堅實基礎(chǔ)。

（王心文 張 鼎）

E25

：A

：1002-4484（2017）01-0076-04