田川流

(山東藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)管理學(xué)院，山東 濟南 250300)

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論我國文化與藝術(shù)管理的當(dāng)代特征

田川流

(山東藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)管理學(xué)院，山東 濟南 250300)

我國當(dāng)代文化與藝術(shù)管理呈現(xiàn)出豐富的特征。比如，文化管理與藝術(shù)管理外延的重合；宏觀管理與微觀管理的并行發(fā)展；管理職能與特色的多樣呈現(xiàn)；多種所有制形式的長期共存；市場驅(qū)動與政府制導(dǎo)同時發(fā)揮作用；依法治文與行政管理相互交織；地域之間與城鄉(xiāng)之間存在不同程度的差異。以上特征，決定了我國文化與藝術(shù)管理的研究及其學(xué)科建設(shè)不能照搬西方國家的模式，而要充分尊重我國的國情和現(xiàn)實，科學(xué)辨析不同地域、不同民族、不同藝術(shù)樣式、不同文化與藝術(shù)體制等方面的異同，實施有區(qū)別有差異的管理方式，探尋適合中國特色的文化與藝術(shù)管理的發(fā)展道路。

文化與藝術(shù)管理；當(dāng)代特征；中國國情與特色

加強文化與藝術(shù)管理建設(shè),已為當(dāng)代社會及其學(xué)術(shù)界高度重視。建設(shè)中國特色的社會主義文化藝術(shù)管理機制與體制，需要對我國文化藝術(shù)管理的基本特征予以科學(xué)的認(rèn)識，同時深刻剖析其間存在的各種關(guān)系和存在問題，方能準(zhǔn)確把握我國文化與藝術(shù)管理的內(nèi)在規(guī)律，將文化及藝術(shù)管理推向更加科學(xué)與規(guī)范的軌道，使之成為提高文化生產(chǎn)力的重要保障和驅(qū)動力。

一、文化管理與藝術(shù)管理外延的重合

我國文化管理與藝術(shù)管理有著十分豐富的內(nèi)涵，其外延超過西方關(guān)于文化管理和藝術(shù)管理的一般認(rèn)知。自上個世紀(jì)80年代初以來，我國學(xué)術(shù)界及相關(guān)方面管理者就提出了文化管理的概念，人們實際已經(jīng)開始了對具有中國特色的文化與藝術(shù)管理的研究。在我國，作為狹義的文化，通常除了包括音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、設(shè)計、電影、電視等所有藝術(shù)部類外，還要包括新聞出版、廣播電視、會展、旅游、游戲、娛樂、群眾文化等。這些活動具有一般純粹藝術(shù)所不具備的其他方面的元素，同時又無不滲透了大量的藝術(shù)元素，因此，在人們所從事的文化管理中，很難與藝術(shù)管理劃開界限。其間，文化管理包容藝術(shù)，而藝術(shù)管理也需要向更廣闊的文化輻射，對那些不屬于藝術(shù)范疇，但與藝術(shù)息息相關(guān)的其他文化范疇方面的內(nèi)容予以觀照。

而在藝術(shù)管理或文化管理的外延上，其相互交叉與重合也是時常出現(xiàn)的。文化與藝術(shù)管理既包括屬于文化產(chǎn)業(yè)和市場運行的文化部類和活動，又包括公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，還包括對文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護及利用的研究。有些文化機構(gòu)，諸如圖書館、博物館、展覽館等，即同時具有文化管理與藝術(shù)管理的特點。國家和政府對文化或藝術(shù)管理的要求正是基于我國自身的特點，如果將上述藝術(shù)方面的活動及其管理與屬于文化方面的活動及其管理截然分離開來是不合適的，同時也是難以做到的。在國外，有的國家雖然稱藝術(shù)管理，其實質(zhì)也將更多其他文化的范疇包括在內(nèi)；有的稱之為文化管理，但在實質(zhì)上，也是將藝術(shù)管理作為其核心，二者并非是截然分開的。當(dāng)然，每個國家都有自身文化建設(shè)的具體特點，任何國家也沒有必要照搬他國的經(jīng)驗與模式。作為我國文化與藝術(shù)管理工作者及其相關(guān)學(xué)科建設(shè)，沒有必要畫地為牢，抑制自我發(fā)展和建設(shè)的視野，束縛自己的手腳，而應(yīng)解放思想，開拓視野，將文化或藝術(shù)管理的目標(biāo)及使命服從于國家與民族文化建設(shè)的實際需要。

近年來，人們推進文化創(chuàng)意和藝術(shù)設(shè)計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，更多第一、第二產(chǎn)業(yè)中的大量項目融入了越來越多的文化內(nèi)涵，使人們從事的文化活動增添了更新的內(nèi)容。事實表明，文化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等領(lǐng)域的廣泛融合，具有極為廣闊的前景，不僅可以大大豐富文化的內(nèi)涵以及擴展文化輻射的疆域，同時由于文化因素的進入，使得更多產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品創(chuàng)造具有了豐富的文化和藝術(shù)色彩，文化附加值大幅增加，創(chuàng)造出更高的產(chǎn)值。面對越來越豐富和廣闊的文化與藝術(shù)管理領(lǐng)域，人們應(yīng)具有更為開放的認(rèn)知。不僅一般藝術(shù)管理應(yīng)當(dāng)充分注重管理活動中對藝術(shù)活動、藝術(shù)現(xiàn)象、藝術(shù)運行的規(guī)律的考量，文化管理、文化產(chǎn)業(yè)管理活動也需要融入大量藝術(shù)元素，使之擁有更為廣闊的時空和更為豐富多樣的審美表現(xiàn)方式。

二、宏觀管理與微觀管理的并行

在我國，宏觀文化與藝術(shù)管理主要體現(xiàn)為國家和政府的管理，是由各級黨和政府相關(guān)部門實施和操作的管理行為；微觀文化與藝術(shù)管理主要體現(xiàn)為各類從事文化藝術(shù)活動的事業(yè)性單位、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，以及各類文化與藝術(shù)企業(yè)，包括生產(chǎn)性、經(jīng)營性、傳播性企業(yè)的管理活動。

其管理特性，宏觀管理是指對國家或一個區(qū)域的文化與藝術(shù)活動的管理，其管理具有縱向性、指導(dǎo)性和多層次性。微觀管理則是指管理主體在相對具體的藝術(shù)生產(chǎn)、藝術(shù)服務(wù)、藝術(shù)傳播、藝術(shù)營銷、藝術(shù)保護等方面活動中實施的管理行為，其管理具有具象性、操作性、實效性。在我國，無論宏觀管理還是微觀管理，均具有領(lǐng)導(dǎo)與制約的意義，而在具體實施中，依據(jù)各種關(guān)系的不同，在管理一方，有時會體現(xiàn)出主導(dǎo)、引領(lǐng)、制導(dǎo)或服務(wù)的地位與功能，而在被管理一方，則主要體現(xiàn)為對管理的接受。作為微觀管理，既要接受宏觀管理的制導(dǎo)，又要實施對自身機構(gòu)的管理，具有雙重性特點；其管理使命，宏觀管理主要體現(xiàn)于對所屬區(qū)域的文化藝術(shù)的規(guī)劃、戰(zhàn)略以及實施方案的提出，對于文化藝術(shù)活動指導(dǎo)思想以及政策的確立，對于文化藝術(shù)法律、法規(guī)的制訂與實施，對于文化藝術(shù)資源的調(diào)研、開拓及其配置，對于重大文化藝術(shù)項目的設(shè)置和提出，對于政府文化藝術(shù)資助資金的分配與監(jiān)控等等。微觀管理則是側(cè)重于對本部門本企業(yè)活動與生產(chǎn)目標(biāo)的制訂，對于本機構(gòu)在生產(chǎn)、服務(wù)或經(jīng)營等方面具體運作中的創(chuàng)意與策劃、計劃與生產(chǎn)、組織與控制，對項目進行中的階段性評估以及最終的反饋與績效評定等等。

作為文化與藝術(shù)活動中的管理主體和重要領(lǐng)域，文化與藝術(shù)的宏觀管理與微觀管理從來都是在一個有機的系統(tǒng)中運行和發(fā)展的，但也應(yīng)當(dāng)看到，二者會在一些局部和地域性的活動中出現(xiàn)某些不夠和諧或矛盾的現(xiàn)象。注重調(diào)節(jié)和克服其間的摩擦與沖突，是推進文化藝術(shù)的社會生產(chǎn)和服務(wù)以及文化遺產(chǎn)保護與利用的重要環(huán)節(jié)。

文化與藝術(shù)的宏觀管理和微觀管理是社會文化藝術(shù)管理活動的兩個方面。從理論來講，二者應(yīng)是相互依存，同時又是相互支撐的。作為相互依存，即沒有宏觀管理，就不會有微觀管理，反之亦然；同時二者又是相互支撐的，即宏觀管理需要得到微觀管理的協(xié)同與配合，微觀管理也需要得到宏觀管理的扶助與支持。宏觀管理對社會文化與藝術(shù)活動起到十分重要的制約、引導(dǎo)、保障、支持的作用，而微觀管理對社會文化與藝術(shù)活動則會發(fā)揮具體實施生產(chǎn)和創(chuàng)造文化藝術(shù)財富的功能。沒有宏觀管理，文化與藝術(shù)活動將會淪入無序的狀態(tài)，沒有微觀管理，大量文化與藝術(shù)的生產(chǎn)及社會服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)，也將陷于低層次運行的境地。微觀文化與藝術(shù)管理需要時時得到宏觀管理的指導(dǎo)和支持，而宏觀管理政策法規(guī)的推出，也需要得到微觀文化與藝術(shù)管理的經(jīng)驗對其理論的充實。

宏觀文化與藝術(shù)管理與微觀管理的和諧共處及相互協(xié)調(diào)發(fā)展，是文化與藝術(shù)管理活動的理想境界。二者之間存在這樣或那樣的碰撞與摩擦，是由社會文化與藝術(shù)活動的復(fù)雜性決定的，只要有兩種管理模式的存在，就會有矛盾。但無論是宏觀管理還是微觀管理，其根本目標(biāo)都是一致的，其摩擦也是可以化解的。由于作為宏觀管理主要體現(xiàn)為政府的行為，因此在其實質(zhì)上，這種關(guān)系又屬于政府與社會實體之間的關(guān)系。文化與藝術(shù)管理活動的協(xié)調(diào)發(fā)展，在其根本上正是政府與社會之間在文化領(lǐng)域中目標(biāo)一致性與利益共同性的體現(xiàn)。此外，無論是文化與藝術(shù)的宏觀管理或微觀管理，在其體制及其運作機制方面，還都存在一些尚待改進之處，需要在改革進程中加以克服和解決。宏觀管理層面權(quán)利過大、管理過于具體，將凸顯出與微觀管理層面的碰撞與摩擦。宏觀管理應(yīng)以法治為基石，對大量文化與藝術(shù)實體依法實施管理，更多以市場規(guī)范、經(jīng)濟制約、輿論引導(dǎo)等模式，實施間接性管理，而非直接參與對藝術(shù)實體的具體管理。國家政府機構(gòu)權(quán)力過大或過分集中，易于在資源配置、投資、融資等方面出現(xiàn)不合理、不公平現(xiàn)象，同時也易于在公務(wù)人員中滋生尋租等腐敗現(xiàn)象。作為大量文化藝術(shù)機構(gòu)或企業(yè)的微觀管理，也應(yīng)在其管理活動中不斷探索與改進，克服機構(gòu)運行中的種種弊端，注入良性的管理理念與科學(xué)的管理方式。

三、管理職能與特色的多樣呈現(xiàn)

在我國，文化與藝術(shù)管理的職能是豐富和多樣的。人們在認(rèn)真履行國家所賦予的管理使命與責(zé)任的同時，也在努力探索適應(yīng)當(dāng)代社會進步與發(fā)展的科學(xué)的管理職能與方式，使其管理職能融入豐富的內(nèi)涵，顯現(xiàn)出多樣性特色。

首先，制導(dǎo)與管控。即運用國家所賦予的權(quán)力，以及法治和政策的力量，對不同區(qū)域或?qū)嶓w的文化藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等項活動予以領(lǐng)導(dǎo)、制約、調(diào)控與監(jiān)督。作為宏觀管理，充分體現(xiàn)了國家意志和民族利益，旨在通過科學(xué)的強有力的管理，推動文化藝術(shù)活動健康發(fā)展，保障人民大眾的文化利益，維護國家文化安全。在當(dāng)代，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提升國家文化綜合實力，對大眾實施公共文化服務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實施保護與充分利用等等，均成為文化管理的重要內(nèi)涵。而作為微觀管理，主要體現(xiàn)為對文化藝術(shù)的生產(chǎn)、服務(wù)或傳播實體的組織、控制與督導(dǎo)。從歷史與當(dāng)代社會發(fā)展來看，上述職能屬于文化與藝術(shù)管理的基本職能。但作為這一職能的實施，我國與西方國家具有一定差別。西方國家與政府對文化或藝術(shù)的管理均較多表現(xiàn)為間接的或隱形的管理。有的沒有設(shè)置專門的文化管理類部門，有的即使設(shè)有管理機構(gòu)，但與社會文化企業(yè)之間也需保持“一臂之距”的關(guān)系。而我國，在文化與藝術(shù)管理方面具有十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)，以及適合我國國情的管理模式。其管理的實施，作為政府，大都表現(xiàn)為直接管理與間接管理的交織。如何使其管理行為更為科學(xué)與規(guī)范，尚需要進行積極的探索。

其次，指導(dǎo)與引領(lǐng)。即采用各種舉措，對社會文化活動與廣大生產(chǎn)實體及其從業(yè)者予以充分的指導(dǎo)，同時實施引領(lǐng)，使人們獲得有效的啟示。在當(dāng)代文化與藝術(shù)管理中，管理主體既不應(yīng)成為脫離實際、頤指氣使的衙門，也不應(yīng)放棄對社會及大眾的管理性責(zé)任，而要加強對文化藝術(shù)從業(yè)者及其大眾的指導(dǎo)與引領(lǐng)。應(yīng)當(dāng)看到，文化與藝術(shù)活動既有別于物質(zhì)生產(chǎn)活動，也與一般精神活動有較大的不同。無論文化藝術(shù)的創(chuàng)作與生產(chǎn)，還是服務(wù)與傳播，均充溢著極為豐富的審美精神內(nèi)涵。而作為文化藝術(shù)活動的參與者和生產(chǎn)者均是鮮活的具有豐富情感的人，既體現(xiàn)出多樣的精神風(fēng)貌和活動方式，也顯現(xiàn)出文化水準(zhǔn)、科學(xué)素質(zhì)及生產(chǎn)能力的差異。正是基于此，需要人們在實施管理中既能遵循文化與藝術(shù)的規(guī)律，又要充分尊重人及其人的情感。應(yīng)在對文化藝術(shù)活動實施法治與政策性管控的同時，對人們予以高屋建瓴的指導(dǎo)，幫助他們理解政策，把握方向，要求他們切實遵循國家法律、法規(guī)與政策，恪守行業(yè)與市場規(guī)范，接受政府管理部門的指導(dǎo)與調(diào)控，而不能逾越規(guī)范自行其是，引領(lǐng)他們生產(chǎn)出更多更好的藝術(shù)產(chǎn)品，滿足社會與大眾的文化需求。而在大眾與文化消費者層面，也需要指導(dǎo)與引領(lǐng)。大眾的文化需求應(yīng)予滿足，而大眾的文化品位也需要不斷提升，只有在實施制導(dǎo)與管控的同時，對大眾文化接受與消費予以充分的指導(dǎo)和引領(lǐng)，方能使大眾逐步提升審美認(rèn)知與辨析能力，自覺選擇和從事健康與有益的審美活動，自覺抵制腐朽與低俗的藝術(shù)活動，不斷提高全民族的文化素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下一些管理者尚存在強力控制有余，引領(lǐng)與指導(dǎo)不足的現(xiàn)象，因而有時難以與消費者獲得有效的溝通，這正是當(dāng)下文化與藝術(shù)管理需要改進與強化的重要方面。

再次，保障與服務(wù)。這同樣是當(dāng)代文化與藝術(shù)管理的重要拓展，即指管理不能止于對管理對象的一般性管控、約束與制約，而要通過法律、法規(guī)與政策，以及具體的行政方式和相關(guān)舉措的實施，對文化與藝術(shù)生產(chǎn)實體及其從業(yè)者的基本權(quán)利與權(quán)益予以保護，保障其合法生產(chǎn)與經(jīng)營，推動文化生產(chǎn)力的快速發(fā)展。通過保障與服務(wù)型管理的開展，不斷排除種種傳統(tǒng)理念或者制度方面的羈絆，充分解放生產(chǎn)力，為文化企業(yè)的建設(shè)及運行鋪路，減少運營中各種繁瑣的手續(xù)與環(huán)節(jié)，排除種種不必要的審查與批復(fù)，使文化與藝術(shù)生產(chǎn)實體得到更多自由與自主的空間，迸發(fā)出更大的創(chuàng)造與創(chuàng)新的能量。同時為文化創(chuàng)意型人才的培養(yǎng)與引進設(shè)立優(yōu)質(zhì)的平臺，為大量文化與藝術(shù)生產(chǎn)的從業(yè)者排憂解難，令其放開手腳，大膽創(chuàng)新，為文化與藝術(shù)建設(shè)貢獻才智。應(yīng)當(dāng)看到，實施保障與服務(wù)性管理是在傳統(tǒng)管理模式基礎(chǔ)上的延展和補充，同時也是管理職能的深化，近年來已然在我國興起，但是還不夠普遍。應(yīng)當(dāng)通過深化探索與實踐，使這一理念成為文化與藝術(shù)管理者的自覺意識。

四、多種所有制形式的長期共存

在我國，由于國情與當(dāng)代社會各種因素的制約與規(guī)定性，不可能像西方社會那樣全部或基本上實施文化藝術(shù)機構(gòu)的私有化。至少在部分領(lǐng)域，例如新聞、出版和廣播電視，將會長期實行或主要實行以國有為主體。這樣，我國的文化與藝術(shù)管理，就與西方的文化產(chǎn)業(yè)活動及其管理存在較大差異。我們許多政策的制訂，以及具體管理的方針、政策、方式與路徑均要以此為基點，由此而顯現(xiàn)出突出的文化與社會特征。

我國當(dāng)下文化藝術(shù)的生產(chǎn)、服務(wù)與傳播機構(gòu)呈現(xiàn)為多種所有制形式。首先，是國有的文化與藝術(shù)實體，又分為文化事業(yè)機構(gòu)和文化企業(yè)機構(gòu)。作為文化藝術(shù)的事業(yè)單位，主要承擔(dān)公益性的文化藝術(shù)服務(wù)，以及文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與研究等項工作，其歸屬納入政府管理體制，由政府撥款，這一方面體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)的基本特點，同時也是當(dāng)代社會對人民大眾文化權(quán)益予以充分保障的體現(xiàn)。作為國有文化與藝術(shù)企業(yè)，主要是由原來的國有事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，也有不少是在近年來成立的，他們在當(dāng)代文化藝術(shù)建設(shè)與發(fā)展中承擔(dān)著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)；其次，是民營文化與藝術(shù)企業(yè)，出現(xiàn)在我國由社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程之中，經(jīng)過20余年的建設(shè)，已經(jīng)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量；又次，是混合體制的文化與藝術(shù)機構(gòu)。這些機構(gòu)一般體現(xiàn)為國有、民營的聯(lián)合經(jīng)營，或者國有、民營與境外、國外企業(yè)之間的聯(lián)營。此外，還有大量個體的文化與藝術(shù)的從業(yè)者。這種多種所有制形式的共存，既成為我國當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，同時也為當(dāng)代文化與藝術(shù)管理提出了嚴(yán)峻與復(fù)雜的課題。

在我國出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是歷史衍變的結(jié)果，也是由中國特有的國情決定的。1949年以前，中國文化與藝術(shù)活動主要呈現(xiàn)為民營與私有的形態(tài)。而在新中國成立以來,隨著經(jīng)濟領(lǐng)域社會主義改造運動的實行與逐步完成，文化領(lǐng)域大量民營與私有機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I或大集體性質(zhì)。及至文化大革命期間，所有文化機構(gòu)均成為國有。到了70年代末，中國社會進入改革開放的新時期，人們一方面看到了國有文化體制巨大作用，同時也看到其間的弊端，并開始一些新的探索。1992年黨的“十四大”召開以來，國家開始向著社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，伴隨經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變化，文化領(lǐng)域也出現(xiàn)了大量改革的嘗試，逐漸出現(xiàn)以民營體制為基礎(chǔ)的文化機構(gòu)，為社會文化藝術(shù)建設(shè)的發(fā)展提供了新的模式。但基于國情因素，我國不可能在文化藝術(shù)領(lǐng)域全部實施民營化，至少在新聞、出版和廣播電視等行業(yè)，將會長期實行以國有為主體的模式。多種所有制形式的長期共存，既適應(yīng)了我國社會的現(xiàn)實需要，同時也顯現(xiàn)出運行中的種種難點。一方面，人們深刻地看到國有體制在許多領(lǐng)域的必要性，同時也看到國有體制的一些弊端，如在激勵生產(chǎn)力發(fā)展方面，就存在明顯的不足；另一方面，民營體制或混合體制雖然擁有有利于文化生產(chǎn)力發(fā)展的一定優(yōu)勢，但也存在固有的缺陷，市場的驅(qū)動會侵蝕文化的根基，如果不加管理就會使意識形態(tài)出現(xiàn)失控的狀態(tài)。因此，我國新世紀(jì)以來文化藝術(shù)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多政策的制訂，均充分顧及到這些方面，并不斷探索與此相適應(yīng)的管理原則、方式與路徑。國家大力推進文化體制的改革，將大量適宜于市場運作的國有文化事業(yè)單位改制為國有企業(yè)，使其在產(chǎn)業(yè)與市場大潮中增添活力；鼓勵和支持大量民營文化機構(gòu)的生成，使其在文化建設(shè)中發(fā)揮作用；倡導(dǎo)混合所有制的文化機構(gòu)與項目的出現(xiàn)，以及境外企業(yè)或資金參與國內(nèi)文化建設(shè)。而在仍然保留文化事業(yè)體制的部門，例如新聞出版、廣播電視等部門，也在保持原有體制的同時，實施部分分支機構(gòu)的企業(yè)化運作，倡導(dǎo)實施編輯與出版相分離、制作與播出相分離，這正是適合我國國情的較為有效的做法，能夠在激活藝術(shù)生產(chǎn)力、調(diào)動文化藝術(shù)工作者的創(chuàng)造性等方面產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

但是也應(yīng)看到，近年來，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下文化管理的慣勢在我國仍在持續(xù)，國有事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)型，在一些地方尚未顯現(xiàn)出積極的效應(yīng)，較多國有企業(yè)仍舊背負(fù)著沉重的人員、債務(wù)、設(shè)施陳舊、資金匱乏等壓力，其內(nèi)在創(chuàng)新活力尚未獲得釋放；國有企業(yè)與民營文化企業(yè)在政策與待遇方面存在較大差異，不少民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境尚需改善；在投資方面，國有文化企業(yè)運營大多還是依靠國家單一方面的投資，民營文化藝術(shù)實體投資存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象；藝術(shù)投融資方式和渠道單一，藝術(shù)基金會匱乏，文化與藝術(shù)類的非營利性組織不僅缺乏，同時也不夠規(guī)范。以上方面，均有待于在深化改革中加以化解。

五、市場驅(qū)動與政府制導(dǎo)同在

在當(dāng)代，我國政府不僅大力倡導(dǎo)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)市場在文化建設(shè)中的地位和作用，同時又基于文化藝術(shù)所具有的精神屬性，始終緊緊掌握文化與藝術(shù)的發(fā)展方向，形成了我國文化藝術(shù)建設(shè)的特有景象。迄今，是充分強調(diào)市場的地位，將文化與藝術(shù)活動更多置于社會和市場的廣闊領(lǐng)域之中，還是將文化藝術(shù)與市場隔開，更多依賴政府的行政管理推動其發(fā)展，依然存在較大的探索空間。

在文化與藝術(shù)領(lǐng)域是否實施市場驅(qū)動，歷來存在不同的見解。一些人基于文化藝術(shù)活動所具有的精神和意識形態(tài)屬性，認(rèn)為在文化及藝術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┦袌鲵?qū)動，將使文化與藝術(shù)染上濃重的金錢與利益的色彩，致使其精神性發(fā)生變異，偏離正確的方向，對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于積極和健康的文化建設(shè)，以及人民大眾的審美文化素質(zhì)的提升。因此，更多強調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理，以及相關(guān)政策的制約。

然而，歷史又充分表明，文化及藝術(shù)始終是與市場聯(lián)系在一起的，市場從來都是驅(qū)動文化與藝術(shù)發(fā)展的強大動力，是推動社會經(jīng)濟以及文化發(fā)展的重要杠桿。沒有市場，就沒有藝術(shù)的繁榮與長足發(fā)展。特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅對文化與藝術(shù)的繁榮具有決定性作用，同時又在當(dāng)代社會經(jīng)濟建設(shè)中與越來越多的產(chǎn)業(yè)活動相融合，對國民經(jīng)濟發(fā)展顯示出支柱性作用。正是基于此，我國黨和政府20多年來大力倡導(dǎo)努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動國內(nèi)與國際間文化藝術(shù)的傳播與產(chǎn)品貿(mào)易。

科學(xué)地處理二者之間的關(guān)系，是保障我國文化與藝術(shù)事業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在廣闊的層面上，文化藝術(shù)有其特殊性，具有突出的精神性和意識形態(tài)性特征，不能忽略各種意識形態(tài)對藝術(shù)的影響。然而，不能因此就放棄對市場的重視，以及產(chǎn)業(yè)化運作。過分依賴市場，夸大和放縱市場的作用，將會受到金錢和利益的驅(qū)使，在文化與藝術(shù)領(lǐng)域滋生腐朽與低俗的現(xiàn)象，改變社會主義文化的方向和性質(zhì)。然而，文化與藝術(shù)的繁榮又離不開市場，藝術(shù)活動的再生產(chǎn)以及國民經(jīng)濟的發(fā)展，均與文化與藝術(shù)市場息息相關(guān)，市場的高效運行，是驅(qū)動藝術(shù)創(chuàng)作繁榮與提升大眾審美文化素質(zhì)的強大動力。不僅國內(nèi)市場，也包括國際市場，均應(yīng)成為文化與藝術(shù)的重要領(lǐng)地。正是在這一層面的意義上，文化與藝術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)成為市場的主人，善于駕馭市場，通過市場的運作，不僅實現(xiàn)社會與大眾審美文化層次的較大提升，同時努力推進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為繁榮文化藝術(shù)的強勁動力，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。在經(jīng)濟領(lǐng)域，人們已經(jīng)意識到，能夠以市場的方式來完成的工作就不應(yīng)由政府來解決，能夠以社會的方式來解決的問題就不要以行政的方式來操作。這樣做，更有利于市場的繁榮。而在文化藝術(shù)領(lǐng)域, 也應(yīng)清醒地看到市場的重要性，只有既充分尊重市場規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，又充分尊重藝術(shù)規(guī)律，方能實現(xiàn)文化及藝術(shù)的創(chuàng)新與繁榮。

與之同時，在發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和繁榮藝術(shù)創(chuàng)作的進程中，又應(yīng)時時警惕各種不良傾向的侵襲，警惕市場可能帶來的負(fù)面影響和對藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的掣肘。不能為獲取較大經(jīng)濟效益而動搖黨和政府在意識形態(tài)方面的主導(dǎo)地位，以及扭曲對廣大藝術(shù)從業(yè)者和文化消費者的引領(lǐng)。堅守正確的方向，高揚積極與健康的文化內(nèi)涵，追求真善美的精神價值，應(yīng)當(dāng)成為文化藝術(shù)創(chuàng)作與傳播者始終不渝的信念，科學(xué)的文化與藝術(shù)管理應(yīng)當(dāng)成為藝術(shù)市場的有力保障。

六、依法治文與行政管理的交織

自古以來，我國便有著自上而下和嚴(yán)密的文化與藝術(shù)管理的體制及傳統(tǒng)。新中國成立后，在我國既有各級黨委對文化和藝術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)，又有政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)，還有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的文聯(lián)與作協(xié)的管理，同時又有較多部門對文化藝術(shù)的間接性管理，如工商、稅務(wù)、財政等。這種完整和嚴(yán)密的行政化管理體制，長期以來在文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。我們一方面應(yīng)當(dāng)充分看到這一體制存在的必然性與客觀性，同時也應(yīng)看到其管理機制還有較大的改革的空間與可能，但又不是向西方模式轉(zhuǎn)換。對文化與藝術(shù)管理機制的研究，離不開對中國國情的客觀認(rèn)識與對文化藝術(shù)內(nèi)在規(guī)律的遵循。

在當(dāng)下，是否應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的行政管理模式予以改革，在文化領(lǐng)域加大依法治文的力度，一些人尚有疑義。盡管我國黨和政府早已將依法治國作為基本國策來強調(diào)，同時也在多年前就已提出依法治文的重大課題，使之成為依法治國的重要構(gòu)成，但在不少人的思維模式中，依然與行政管理區(qū)分不清。在客觀上，我國有關(guān)文化藝術(shù)的法律案偏少，許多法規(guī)與相關(guān)政策混為一體；較多政府人員對依法治文的認(rèn)知及其實施水準(zhǔn)尚處于起步階段，不少人仍然習(xí)慣于以具體政策或意識形態(tài)觀念管理文化與藝術(shù)，管控意識大于服務(wù)意識。種種跡象表明，強化改革意識，逐步實現(xiàn)依法治文，已成為繁榮藝術(shù)創(chuàng)作、全面提升藝術(shù)生產(chǎn)力的關(guān)鍵所在。

我國在文化產(chǎn)業(yè)方面起步時間不長，藝術(shù)市場雖有悠久的歷史，但由于歷史與現(xiàn)代的各種原因，以及諸多因素的影響和制約, 一方面，法治建設(shè)不夠完善，長期存在管理主體以計劃經(jīng)濟下的文化管理思維模式與經(jīng)驗代替法規(guī)的現(xiàn)象；另一方面，又存在市場運行不夠規(guī)范，甚至混亂與無序的狀況。諸如在文化資助及其投融資等方面出現(xiàn)的不公平與不合理，藝術(shù)生產(chǎn)中少數(shù)人為了追求利益最大化，不惜制造與傾銷低劣產(chǎn)品等等，均是文化與藝術(shù)管理者面臨的嚴(yán)峻課題。事實表明，對文化產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)市場運營的管理，僅靠行政管理是難以奏效的，必須強化法治建設(shè)，才能標(biāo)本兼治，驅(qū)動文化產(chǎn)業(yè)與市場的良性發(fā)展。即使在當(dāng)下許多方面依然不能離開行政管理，其管理也必須以法律為準(zhǔn)繩，強調(diào)依法行政。

事實上，文化產(chǎn)業(yè)與藝術(shù)市場的諸多問題，只有在法治的基礎(chǔ)上才能得以解決。比如，公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護是一個有機的整體，它們有著密切的關(guān)聯(lián)，但又不能將公益性服務(wù)或者文化遺產(chǎn)的保護與傳承混同于市場的產(chǎn)業(yè)性活動，如何使三者獲得科學(xué)定位與良性發(fā)展，需要法治來保障；某些地區(qū)屬于社會的文化資源被少數(shù)人所占有，有人利用掌控政府文化與藝術(shù)建設(shè)基金或項目的權(quán)力，進行權(quán)利尋租，甚至出現(xiàn)有人對藝術(shù)交易市場的控制，使之處于無序的境地，必須以法治的手段加以治理；某些文化與藝術(shù)領(lǐng)域，如美術(shù)品交易，長期以來地下運行成為主要方式，國家難以獲得應(yīng)有的稅收。同時，假拍假賣、洗錢謀私、以假制假、欺行霸市等現(xiàn)象也嚴(yán)重存在，目前的相關(guān)法規(guī)及市場規(guī)范尚不能從根本上解決問題；我國尚缺少規(guī)范意義上的藝術(shù)基金會，藝術(shù)活動資金匱乏的現(xiàn)象普遍存在，國有藝術(shù)企業(yè)仍然主要依靠國家或有關(guān)部門撥款，或者項目性支持，而大多民營企業(yè)則更難得到資金的扶持。民營資本投入的不足、國家稅收制度的不健全，以及極易出現(xiàn)的管理機構(gòu)的尋租現(xiàn)象等，都是嚴(yán)重影響藝術(shù)基金會健康發(fā)展的重要原因，亟待有關(guān)法規(guī)的出臺與實施。

依法治文，既包括立法，即對法律案的制訂；也包括執(zhí)法，特別是各級政府文化與藝術(shù)管理機構(gòu)執(zhí)法能力的提升；還包括守法，主要是大量文化與藝術(shù)機構(gòu)的從業(yè)者守法意識的強化。只有以此為基礎(chǔ)，方能推進文化與藝術(shù)管理的法治化建設(shè)走向新高度。當(dāng)然，依法治文的全面實施還需經(jīng)過較長的時間，法治管理與行政管理也將長期共存。無論政府的管理活動，還是文化企業(yè)自身的管理，均應(yīng)不斷強化法治的地位與作用，將行政管理與法治相融合，這才是科學(xué)的選擇。

七、地域之間與城鄉(xiāng)之間的差異

我國文化與藝術(shù)活動的開展及其相關(guān)管理，存在幾個方面的較大差異。首先，由于我國歷史與自然生態(tài)狀況所致，東西部之間、各民族之間、城鄉(xiāng)之間的文化與藝術(shù)活動存在較大的差異。作為東西部的差距，在我國主要是由自然地貌、人口分布等差別而形成的，西部地區(qū)在自然地理等方面的條件一般不如東部地區(qū)更為優(yōu)越。同時也與文化傳承有關(guān)，不同地區(qū)歷史文化的積淀及其傳播使之形成了基本的文化特色?；谖幕瘋鹘y(tǒng)的差異，不僅東西部，甚至南北各地間、大城市與普通城市之間文化與藝術(shù)活動的狀況也呈現(xiàn)出較大的不同；其次，我國是一個多民族國家，少數(shù)民族不僅在社會習(xí)俗、文化傳統(tǒng)、審美習(xí)慣等方面與漢民族有著較大不同，而且文化與藝術(shù)活動的特點也有明顯的差別；再次，我國還存在較突出的城鄉(xiāng)之間文化方面的差距。在廣大農(nóng)村，文化設(shè)施偏少和偏于陳舊，文化的當(dāng)代資源相對不足，大眾接受文化以及參與文化活動的機會偏少，與城市之間有著較大差距。

以上差異，主要體現(xiàn)為文化資源、文化投入、文化及藝術(shù)活動方式等方面的不平衡。在文化資源方面，有些地區(qū)以當(dāng)代文化資源為主要內(nèi)容，有些地區(qū)則以傳統(tǒng)文化資源為主體；在文化投入方面，各個地區(qū)基于自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在文化建設(shè)方面的投入也有明顯的差別；在文化活動方式上，有的地區(qū)以突出時尚性、科技性活動為特色，有的地區(qū)則以突顯民間工藝、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利用為特點。無論是東西部之間，或是不同民族之間、城鄉(xiāng)之間，其不平衡都是客觀存在的。多年來，國家和各級政府在消除差距、促進平衡等方面付出了巨大努力，在許多方面采取積極措施，努力改善一些地區(qū)文化建設(shè)的條件，其差異也在不斷縮小，但由于基礎(chǔ)條件的不同，這種差距仍是現(xiàn)實的，其不平衡現(xiàn)象還會長期存在。

其差異與不平衡當(dāng)然會帶來文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距，有的地區(qū)其文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，有的地區(qū)其文化產(chǎn)業(yè)還未能達到應(yīng)有的水準(zhǔn)。而在一些較為貧困和偏遠的地區(qū)，文化建設(shè)主要應(yīng)以廣泛開展公共文化服務(wù)為主旨，使人們盡可能多地享受到文化服務(wù)，其文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步的階段。針對不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)在管理理念上有所分野，在管理策略、管理方式上采取不同的舉措。

其差異和不平衡同時也會產(chǎn)生文化的多樣性特色。正是由于諸多方面的原因，使得不同地區(qū)、不同民族在文化藝術(shù)活動中體現(xiàn)出多樣性特點，無論是民間文化與外來文化的并存，或是通俗文化、通俗藝術(shù)與高雅文化、時尚藝術(shù)的同在，都是正常的現(xiàn)象，各種文化的相互碰撞與融合將有利于民族和地區(qū)文化特色的長足發(fā)展。

上述特點要求我們在研究文化產(chǎn)業(yè)管理和藝術(shù)管理及其制定政策時，應(yīng)當(dāng)實施差異化的思維及其管理模式。即針對不同的情況和地域，采取不同的思維方式，實施有差異的管理政策和模式。在投資、資源配置等方面，對一些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)給與更多的優(yōu)惠。創(chuàng)造條件，使得更多區(qū)域的人們能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，開發(fā)有特色的文化與藝術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。作為文化與藝術(shù)管理的人才培養(yǎng)，同樣應(yīng)當(dāng)基于上述差異，因地制宜、因時制宜，使其理論素質(zhì)與專業(yè)能力能夠適應(yīng)社會需求，服務(wù)于不同地區(qū)的文化建設(shè)與發(fā)展。

正是基于以上因素與特征，要求我國文化與藝術(shù)管理的探索須強化創(chuàng)新思維和差異化思維，充分尊重我國的國情和現(xiàn)實，科學(xué)辨析不同地域、不同民族、不同藝術(shù)樣式、不同文化及藝術(shù)體制等方面的異同，實事求是地看待各方面的現(xiàn)實問題與矛盾，既要汲取世界各國的先進經(jīng)驗，又不能照搬西方國家的模式，而要努力探尋適合中國特點的文化與藝術(shù)管理的發(fā)展道路，全面服務(wù)和推進國家文化建設(shè)與藝術(shù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯：杜 娟)

2017-02-23

田川流，男，山東藝術(shù)學(xué)院藝術(shù)管理學(xué)院教授，南京藝術(shù)學(xué)院特聘教授，博士生導(dǎo)師。

10.3969/j.issn.1002-2236.2017.02.026

J124

A

1002-2236(2017)02-0118-07