全面貫徹五大發(fā)展理念 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

陳昌智

摘 要：中共十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。要有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，加快推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共享。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；京津冀；協(xié)同發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2017）01-00001-02

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。去年四月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀整體及京津冀三省市的功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路及“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局。隨后，三省市政府先后制定了實(shí)施方案。頂層設(shè)計(jì)和配套實(shí)施方案陸續(xù)出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)的關(guān)鍵一年。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和京津冀三省市全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以推動(dòng)京津冀全面深化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、先易后難的原則，積極推動(dòng)一批重大改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范事項(xiàng)在京津冀相繼落地，協(xié)同發(fā)展持續(xù)發(fā)展動(dòng)力得到了顯著增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

一是疏解北京非首都功能有序推進(jìn)。北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個(gè)商品交易市場(chǎng)外遷，大紅門(mén)地區(qū)8家批發(fā)市場(chǎng)簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶(hù)遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。與河北、天津的項(xiàng)目對(duì)接也有序展開(kāi)，凌云化工、首農(nóng)集團(tuán)等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極打造了一批承接平臺(tái)。

二是三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得積極進(jìn)展。交通方面，京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架，將形成京津石中心城區(qū)與新城衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津唐“1小時(shí)交通圈”。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，今年1～6月京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團(tuán)黃驊整車(chē)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代滄州第四工廠正式竣工投產(chǎn)，曹妃甸千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)合作平臺(tái)加快建設(shè)。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進(jìn)。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)資本100億元，通過(guò)投資一體化促進(jìn)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動(dòng)京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)障礙加快突破，河北燕達(dá)醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，北京市正進(jìn)一步推進(jìn)燕達(dá)醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京市積極推動(dòng)自主創(chuàng)新相關(guān)試點(diǎn)政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。協(xié)調(diào)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機(jī)漫游費(fèi)和長(zhǎng)途費(fèi)。

四是京津冀發(fā)展整體性增強(qiáng)。北京已經(jīng)形成以服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在著力構(gòu)建“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年北京市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為80%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，今年上半年吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%。河北省以化解優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，今年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.5%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2 697個(gè)、資金1 474億元。總的看，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)推進(jìn)。

面向未來(lái)，京津冀要建設(shè)世界級(jí)城市群、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，需要全面貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，更加突出有序疏解北京非首都功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長(zhǎng)極這一核心，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，務(wù)實(shí)推進(jìn)一批規(guī)劃方案、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策和重要事項(xiàng)的落地實(shí)施，不斷拓展協(xié)同發(fā)展的廣度和深度，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

要有序推動(dòng)北京非首都功能疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是治理北京大城市病，而落腳點(diǎn)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長(zhǎng)極，目標(biāo)是建成以首都為核心的世界級(jí)城市群。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)，因此一定要有利于治理北京大城市??；與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)疏解帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以破解環(huán)首都地區(qū)貧困問(wèn)題。統(tǒng)籌解決好“大城市病”和“貧困帶”兩大難題，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。非首都功能的疏解作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，除了需要頂層設(shè)計(jì)、政策保障外，還需要打通疏解進(jìn)程中的瓶頸，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)空間布局和城市布局。非首都功能疏解的重點(diǎn)應(yīng)放在城市發(fā)展新區(qū)，以促進(jìn)“產(chǎn)城融合”。天津的重點(diǎn)在于通過(guò)承接非首都功能，緩解濱海新區(qū)“一枝獨(dú)大”狀況，促進(jìn)天津產(chǎn)業(yè)的相對(duì)均衡發(fā)展。河北由于面積大、人口多，在承接非首都功能疏解上應(yīng)選擇優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)園區(qū)進(jìn)行承接，可重點(diǎn)依托石家莊、唐山、保定、廊坊和邯鄲等區(qū)域中心城市或節(jié)點(diǎn)城市，注重在打造產(chǎn)業(yè)軸的同時(shí)打造城鎮(zhèn)軸和人口聚集軸。要以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等。

要加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性支撐。針對(duì)河北與京津公共服務(wù)落差較大這一“短板”，圍繞非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮三地四方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策推動(dòng)和具體落實(shí)主體作用，以區(qū)域教育醫(yī)療社會(huì)保障資源均等化、公平化、高效化配置為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)立分校分院、合作共建、委托管理、政策對(duì)接貫通等新模式新機(jī)制新辦法，加快建設(shè)跨區(qū)域公共服務(wù)合作的平臺(tái)載體。要以舉辦冬奧會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)京張兩地合作，促進(jìn)張家口公共服務(wù)邁上一個(gè)大臺(tái)階。最近北京市5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別與承德市5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療合作協(xié)議，是京冀醫(yī)療衛(wèi)生全面合作、加快公共服務(wù)一體化的又一重要成果。

要打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。習(xí)近平總書(shū)記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，根本要靠協(xié)同創(chuàng)新，抓手就是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。與全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎定位相比，京津冀還存在著三地創(chuàng)新體系與創(chuàng)新政策協(xié)同性不足、體制機(jī)制聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、跨地區(qū)科技服務(wù)平臺(tái)欠缺等問(wèn)題。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，迫切需要推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，加快京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀技術(shù)交易中心等建設(shè)，建立京津冀科技創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)建設(shè)石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，京津冀共建一批科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地，吸引更多科技成果到河北孵化轉(zhuǎn)化。

要聯(lián)防聯(lián)控推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共享。作為我國(guó)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，京津冀協(xié)同發(fā)展，首先要破解生態(tài)環(huán)境這個(gè)“短板”，以綠色引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，先行先試，在生態(tài)一體化上率先取得突破。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立區(qū)域環(huán)境治理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域排污權(quán)交易，建立水權(quán)交易平臺(tái)，深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易，攜手京津建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大工程。

（本文系作者在2016京津冀協(xié)同發(fā)展正定論壇上的致辭，內(nèi)容略有刪節(jié)，題目系本刊所加。）

責(zé)任編輯：高鐘庭