席菁華

目前，似乎只有天然氣才能承擔(dān)支撐能源轉(zhuǎn)型過渡期的重要任務(wù)；然而坐實(shí)未來能源結(jié)構(gòu)主體地位的天然氣，仍面臨阻礙。

在我國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，作為清潔化石能源的天然氣被廣泛認(rèn)為是最重要的過渡能源。近期一系列政策緊鑼密鼓地出臺(tái)，坐實(shí)了天然氣在我國未來能源結(jié)構(gòu)中的主體地位。

首次發(fā)布的天然氣發(fā)展白皮書《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2016）》表明，到“十三五”末，天然氣將占到一次能源消費(fèi)比重10%以上，成為主體能源之一。到2030年，天然氣消費(fèi)達(dá)到一次能源消費(fèi)的15%左右，成為煤炭、石油后的第三大主體能源。

然而，天然氣成為主體能源的過程并不會(huì)一帆風(fēng)順，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著挑戰(zhàn)。終端銷售價(jià)格高昂、政策管制、儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施落后、以及行業(yè)壟斷等問題亟待解決。

價(jià)政攔路虎

成本高是天然氣發(fā)展難以跨越的一個(gè)攔路虎。“天然氣發(fā)展的前景是廣闊的，但是快速地把產(chǎn)量提到一個(gè)很高的程度是有難度的，價(jià)格是一個(gè)主要的因素?！痹诒贝笱肫笳搲谒钠谇?，中石油勘探開發(fā)研究院鄂爾多斯分院院長賈愛林對《能源》記者說，天然氣發(fā)電成本遠(yuǎn)高于水電、核電和燃煤發(fā)電是一個(gè)眾所周知的事情，儲(chǔ)運(yùn)成本的居高不下，使得天然氣在遠(yuǎn)離氣田的市場與煤炭等低價(jià)化石能源相比沒有競爭優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國天然氣存在配氣費(fèi)占比例過高，環(huán)節(jié)過多層層加價(jià)，天然氣管道運(yùn)費(fèi)定價(jià)水平偏高等問題。《能源》記者查閱《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)方法的通知（征求意見稿）》發(fā)現(xiàn)，管道運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：國家級干線（管徑1016毫米以上）每千千米約0.2元/立方米；省級干線（管徑508～1016毫米）每千千米0.3～0.4元/立方米。然而對比實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，國家級干線以及省管網(wǎng)現(xiàn)行管輸價(jià)格定價(jià)明顯偏高。

國家能源局副局長李仰哲在“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”上坦言，部分地區(qū)的配氣環(huán)節(jié)和空間比較多，從長輸管道和省管網(wǎng)中間的環(huán)節(jié)過渡，到終端市場的價(jià)格整體偏高，影響了消費(fèi)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭也認(rèn)為省管網(wǎng)的成本偏高，把整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條切分得太細(xì)了，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行收益，形成不了規(guī)模效應(yīng)，讓很多的用戶、企業(yè)消費(fèi)不起天然氣。

此外，政府對天然氣的補(bǔ)貼也是需要考慮的因素，天然氣發(fā)展與政府的經(jīng)濟(jì)承受能力有很大的關(guān)系。

除了價(jià)格問題，“能源領(lǐng)域的發(fā)展，三分靠技術(shù)，七分靠政策”，天然氣改革成效有賴于政策機(jī)制的到位，缺乏靈活性的定價(jià)機(jī)制會(huì)給油氣企業(yè)帶來巨大的壓力，政府對天然氣產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在的價(jià)格管制對天然氣發(fā)展形成阻礙。

中國石油規(guī)劃總院副院長韓景寬認(rèn)為，目前我國相關(guān)政策對天然氣的利用定位不統(tǒng)一，鼓勵(lì)不到位。國家政策定位不一體現(xiàn)在天然氣的發(fā)電方面，包括分布式能源和天然氣的調(diào)峰電廠和天然氣的汽車和船舶。整體來說國家對這些產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)明確的定位，對電動(dòng)汽車的鼓勵(lì)也是不相匹配的。

目前我國處于國家指導(dǎo)價(jià)向市場化定價(jià)過渡階段，逐步引入和推廣“市場凈回值”定價(jià)方法，將天然氣價(jià)格與其替代能源價(jià)格掛鉤。2015年4月1日國家發(fā)改委發(fā)布的《理順非居民用天然氣價(jià)格的通知》實(shí)現(xiàn)了存量氣與增量氣的價(jià)格并軌，成為市場化改革的關(guān)鍵一步。然而，我國天然氣定價(jià)仍存在一系列問題。韓景寬提出，天然氣與替代能源的掛鉤定價(jià)機(jī)制沒有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，盡管發(fā)改委已經(jīng)確定了門站價(jià)格與燃料油和LNG價(jià)格掛鉤，但是怎么掛鉤、怎么調(diào)整動(dòng)態(tài)、市場供需變化怎么適應(yīng)國際油價(jià)的變化，目前來看還沒有完全實(shí)現(xiàn)。另外，季節(jié)氣價(jià)，包括峰谷和氣價(jià)等在整個(gè)價(jià)格公示里面沒有被完全體現(xiàn)，對市場會(huì)產(chǎn)生一定影響。

儲(chǔ)運(yùn)能力短板

天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)的同步性和季節(jié)性特征決定了調(diào)峰是保證天然氣安全、穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)必不可少的環(huán)節(jié)，然而，我國天然氣供給側(cè)“短板”明顯，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急能力遠(yuǎn)不能解決“削峰”的突出矛盾。毋庸置疑的是，天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

我國能源資源稟賦是富煤缺油少氣，天然氣存在資源不足的問題，需要引進(jìn)天然氣。賈愛林對《能源》記者表示，以“煤改氣”為例，“煤改氣”改到一定程度的時(shí)候，天然氣資源就會(huì)面臨跟不上的困局。

我國天然氣對外依存度不斷上升，目前已達(dá)到近33%，而一旦天然氣對外依存度達(dá)到和超過30%，地下儲(chǔ)氣庫工作氣量就需超過消費(fèi)量的12%。而當(dāng)前世界調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備能力平均水平為10%，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)可達(dá)到17%-27%。截至2015年底，我國天然氣地下儲(chǔ)氣庫有效工作氣量約為55×10m?，僅占天然氣年消費(fèi)量的3%。把天然氣對外依存度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)是確保能源安全的保障之一。

“十三五”期間，隨著“煤改氣”政策力度加大，天然氣冬季調(diào)峰任務(wù)將繼續(xù)成倍增加。我國在春夏秋三季天然氣資源滯銷，而冬季出現(xiàn)階段性氣荒，“限量保供”這一尷尬局面成冬季常態(tài)。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭表示，中國現(xiàn)在有的天然氣管網(wǎng)的長度只有70萬公里，不到美國的五分之一，人均管網(wǎng)長度只有0.5米，而美國達(dá)到約11.2米，世界平均水平也比我國高一倍，歐洲則比我國高四倍，“氣荒問題會(huì)影響政府包括市場對天然氣的信心，影響天然氣的安全供給和下游的發(fā)展?！?/p>

我國天然氣儲(chǔ)氣能力不足，除了天然的地質(zhì)條件復(fù)雜、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不成熟因素外，還存在管理體制方面的問題，政企不分導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫的國家戰(zhàn)略保障與商業(yè)功能定位不明。此外，調(diào)峰責(zé)任不清問題突出，從穩(wěn)定運(yùn)行的角度來看，天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、終端銷售均有調(diào)峰責(zé)任，并有義務(wù)投資建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施。而當(dāng)前我國在天然氣管理體制中并沒有明確以上各方調(diào)峰責(zé)任，最終導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互推諉。

困局突圍

《能源》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推動(dòng)天然氣發(fā)展大轉(zhuǎn)型，首先體現(xiàn)在行業(yè)突破，即打破壟斷思維。李雅蘭表示，整個(gè)天然氣行業(yè)形成了一種壟斷思維，也有一些壟斷的成本在里面抬高價(jià)格，影響了天然氣的競爭力。從市場主體來看，我國能源企業(yè)多為大型國企，民營資本進(jìn)入較少，多元化的主體格局尚未形成，市場缺乏公平競爭的環(huán)境，上下游的話語權(quán)也不平等，市場的下游企業(yè)在資源配置、定價(jià)權(quán)方面一直處于劣勢，影響了市場的拓展。同時(shí)上下游為了爭奪大用戶也形成了一些內(nèi)耗，三桶油上游成本很低，下游暴利，下游壟斷，上下游沒有形成合力。

“整個(gè)天然氣行業(yè)要調(diào)整心態(tài)、主動(dòng)作為，上下游企業(yè)要目標(biāo)一致，形成合力、補(bǔ)齊短板、破除壟斷、降低成本，行業(yè)應(yīng)該共同團(tuán)結(jié)起來推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，而不是天然氣行業(yè)內(nèi)部內(nèi)耗?！?李雅蘭說，“天然氣行業(yè)的從業(yè)者要轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化競爭意識(shí)，轉(zhuǎn)變在資源短缺的時(shí)候所形成的高成本的思維。企業(yè)要堅(jiān)持走市場化道路，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過企業(yè)自身的努力讓天然氣發(fā)展更有競爭力。

另外，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)把天然氣培育為我國的主體能源也是突破困局的良方。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒提出，可以把互聯(lián)網(wǎng)的思維理念用在天然氣發(fā)展領(lǐng)域中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段、理念，包括“團(tuán)購+優(yōu)惠券”、“掃碼支付及同步發(fā)票”、“自動(dòng)積分”等思路來打造天然氣新的生態(tài)鏈。

“以天然氣作為核心支撐，把天然氣的上中下游結(jié)合起來，把天然氣與煤炭結(jié)合起來，與可再生能源結(jié)合起來，與石油結(jié)合起來，與電力結(jié)合起來，通過天然氣基點(diǎn)把其他能源，通過轉(zhuǎn)型手段轉(zhuǎn)到今后能源領(lǐng)域的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系上?！惫逛h說，要用開放、共享的心態(tài)，各將個(gè)領(lǐng)域擰成一股繩共同發(fā)展天然氣，推動(dòng)今后能源領(lǐng)域的大轉(zhuǎn)型。