肖樂遙

摘 要：目前，我國已經(jīng)全面進(jìn)入了深化改革時期，為了強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的管理，需要構(gòu)建出完善的國有經(jīng)濟(jì)管理體制——“三層三類全覆蓋”新體制。本文主要針對新時期國有經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新模式進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新時期；國有經(jīng)濟(jì)管理體制；創(chuàng)新

改革開放初期，我國的國有經(jīng)濟(jì)管理體制是以企業(yè)管理為主，后來逐漸發(fā)展到以管理資本為主，黨的十八屆三中全會又提出以資本管理為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的“三層三類全覆蓋”新體制，這是一項重大的突破，可是受各種因素影響，我國近幾年國有經(jīng)濟(jì)效益并不高、發(fā)展方向也不是很好，以及國有資產(chǎn)大量流失，種種現(xiàn)象表明現(xiàn)有的國有經(jīng)濟(jì)管理體制還沒有完善，存在著弊端。因此，研究新時期國有經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，對我國國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

一、現(xiàn)有國有經(jīng)濟(jì)管理體制存在的不足

第一，國有產(chǎn)權(quán)主體的不明確。理論上，我國的財產(chǎn)主權(quán)歸全民所有，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級的行政管理。但這個主權(quán)究竟在誰手里，是模糊不清的。首先說歸全民所有，那么人人都是所有者，再者，國務(wù)院以及各級政府都是財政主權(quán)的代表，每個政府又能分出若干個部門，沒有具體明確誰來承擔(dān)責(zé)任，那么當(dāng)企業(yè)盈利的時候，每個職能部門都能以其所有者代表的身份去分享利益，而企業(yè)虧損的時候卻又互相推脫，找不到負(fù)責(zé)任的一方，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)效益一直下降。

第二，監(jiān)督力度不夠。監(jiān)督力度的不夠主要表現(xiàn)在兩方面，一是監(jiān)督管理機(jī)制不完善二是監(jiān)督手段跟不上。我國對于國有企業(yè)的監(jiān)督主要靠監(jiān)事會，社會的公眾輿論，中介組織以及企業(yè)內(nèi)的員工等，但是由于國有企業(yè)的眾多，涉及范圍極廣，國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，還存在著很多監(jiān)控死角，為掌握著人、財、物等管理的實(shí)權(quán)的部門留有太多的活動空間。制度的不斷完善，伴隨著新政策的產(chǎn)生，這也就會誘發(fā)腐敗問題，而監(jiān)督手段跟不上就會讓一些人鉆了空子，等認(rèn)識到監(jiān)督的疏忽，采取手段制止的時候已經(jīng)為時已晚。

二、國有經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新要求

黨的十八屆三中全會提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革要突破。一方面要確定國有資產(chǎn)存在的范圍，根據(jù)國外的經(jīng)驗，國有資產(chǎn)的存在是有依據(jù)的，現(xiàn)在我們要做的就是，對國有資產(chǎn)進(jìn)行定位，根據(jù)國有資產(chǎn)的需要對其進(jìn)行管理，對沒有必要存在的一些國有資產(chǎn)進(jìn)行收縮，另一方面還要徹底改革國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，以適應(yīng)其相對應(yīng)的所有制形式。

落實(shí)激勵與約束措施。對國有資產(chǎn)管理委員會成員實(shí)行跟個人績效和職責(zé)相掛鉤的獎勵制度，并按契約合同對違反規(guī)定管理不當(dāng)，給國有資產(chǎn)造成損失的人追究其法律責(zé)任，最終保證國有資產(chǎn)的女安全。

三、國有經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新思路

第一，強(qiáng)化完善監(jiān)督機(jī)制。國有資產(chǎn)的監(jiān)督，是國有資產(chǎn)管理中最不可忽視的重要環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)的管理是一層扣一層的，層層委托和代理，這也是國有資產(chǎn)的特殊性。正是因為這種特殊性，所以監(jiān)督的作用不可忽視。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督最主要的就是加強(qiáng)國有企業(yè)的監(jiān)督，不要單純地靠產(chǎn)值和利潤來評價企業(yè)，好的企業(yè)，要有效的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值，要從體制、機(jī)制上加強(qiáng)對國有企業(yè)監(jiān)督。

第二，建立國家所有的管理體制。國家對國有資產(chǎn)垂直管理，授權(quán)經(jīng)營，在省、市等建立國有資產(chǎn)管理委員會，各級政府不再具有國有資產(chǎn)的代表職能，而是各司其職，作為社會管理者，最大程度的實(shí)行對多有資產(chǎn)的管理權(quán)。 同時建立專門的機(jī)構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者，并且承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，使職責(zé)與責(zé)任清晰化，從而有效的約束經(jīng)營者的行為。

第三，建立民主、科學(xué)的資產(chǎn)管理決策機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)的存在價值是為了創(chuàng)造社會效益，如果不能為社會創(chuàng)造效益，也就失去了其存在的意義，同樣國有資產(chǎn)的管理也不是為了單純地管理，而是為了使國有資產(chǎn)更好地創(chuàng)造效益。我國現(xiàn)有的管理體制，限制了資本的流動，很難實(shí)現(xiàn)價值增值。國有資產(chǎn)管理委員會可以吸收一些專業(yè)人士，建立一個資產(chǎn)管理決策機(jī)構(gòu)，保證決策的民主化、科學(xué)化。

四、結(jié)語

總結(jié)新時期國有經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)具備： 對改革開放初期的國有經(jīng)濟(jì)體制的完善與提高，對十八屆三中全會提出的“三層三類全覆蓋”新體制的認(rèn)知與發(fā)展。對于我國新舊時期的國有經(jīng)濟(jì)體制，我們可以看出，我國的國有經(jīng)濟(jì)體制不斷在創(chuàng)新，不斷在完善與發(fā)展。一步步的事實(shí)展現(xiàn)在我們眼前，就是證明。新體制的創(chuàng)新與進(jìn)步更是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的發(fā)展起著重要的作用?？偠灾?，只有國有經(jīng)濟(jì)體制不斷在創(chuàng)新，國家經(jīng)濟(jì)體制才能不斷的完善、發(fā)展。

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