朱陸民

摘 要：菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺后，力推與阿基諾三世不同的“獨(dú)立外交”。杜特爾特的外交調(diào)整旨在維護(hù)菲律賓的國家利益和自身的統(tǒng)治合法性，是其基于個人因素與對菲律賓國家實(shí)力、國際環(huán)境認(rèn)知和判斷所采取的應(yīng)對策略和措施。杜特爾特政府對外交的大幅調(diào)整產(chǎn)生了重大影響：緩和了南海局勢，促進(jìn)中菲關(guān)系的全面恢復(fù)和發(fā)展；菲美軍事關(guān)系遭到傷害并削弱了菲美政治信任；產(chǎn)生一系列溢出效應(yīng)。杜特爾特政府外交調(diào)整的前景是實(shí)行大國再平衡政策和南海局勢暫時緩解。杜特爾特政府的外交調(diào)整也面臨著一系列限制因素，存在不確定性。中國要抓住此次利好戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有力的應(yīng)對措施：增強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略互信；在南海問題上切實(shí)踐行“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張；與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”。

關(guān)鍵詞：菲律賓；杜特爾特；外交調(diào)整；大國再平衡

中圖分類號：D871 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）01-0091-22

2016年6月30日，杜特爾特當(dāng)選菲律賓新一屆總統(tǒng)。從某種程度上來說，由地方官直接當(dāng)選為總統(tǒng)的杜特爾特為菲律賓后馬科斯民主時代畫上了一個句號，創(chuàng)造了獨(dú)特的“杜特爾特現(xiàn)象”[ ]。杜特爾特表示，將根據(jù)菲律賓的國家利益追求一條“不依賴美國”的獨(dú)立外交路線。杜特爾特在不同時間和場合一再重申這一外交趨向，甚至言辭夸張：“要求美軍從菲律賓撤走”“不排除與美國分手的可能”“停止與美國在南海的軍演”“與中俄結(jié)成盟友”等。這些言論不僅受到了菲律賓廣大普通民眾的關(guān)注，而且使一些國家的政治精英焦慮、緊張。2016年10月18—21日，杜特爾特成功訪華并取得重大成果。這標(biāo)志著中菲傳統(tǒng)友好關(guān)系得到全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展，標(biāo)志著其“獨(dú)立外交”邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。然而，到目前為止，人們對杜特爾特政府推行“獨(dú)立外交”的動因及趨向仍然眾說紛紜。杜特爾特政府的外交調(diào)整幅度大、內(nèi)容多，引起這種調(diào)整的原因也是多種多樣。更為重要的是，菲律賓新一屆政府的外交調(diào)整不僅會對菲美關(guān)系、菲中關(guān)系的未來趨勢產(chǎn)生直接影響，而且將對南海局勢及整個東南亞格局帶來重要影響，更對我國處理中菲關(guān)系及中國與東南亞地區(qū)關(guān)系具有重要的導(dǎo)向作用。本文將系統(tǒng)梳理杜特爾特政府外交調(diào)整的具體內(nèi)容，嘗試從外交決策主體——杜特爾特總統(tǒng)的個人因素及他對國際環(huán)境和菲律賓國家實(shí)力的判斷和認(rèn)識角度，對菲律賓杜特爾特政府“獨(dú)立外交”的動因和影響進(jìn)行解讀，對其前景進(jìn)行預(yù)測，提出中國的應(yīng)對措施。

一、杜特爾特政府外交調(diào)整的內(nèi)容

謀求獨(dú)立外交是菲律賓杜特爾特政府外交調(diào)整的核心。杜特爾特甚至一度聲稱“要與美國在軍事和經(jīng)濟(jì)方面分手”[ ]。但值得特別注意的是，相對于阿基諾三世政府實(shí)行“向美國一邊倒”的外交政策，杜特爾特政府雖然進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，但也沒有達(dá)到“傷筋動骨”“改頭換面”的程度。

（一）調(diào)整“外交向美一邊倒”政策

阿基諾三世時期，菲律賓采取“向美一邊倒”的外交政策，唯美國馬首是瞻，成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的最重要支撐和美國在南海問題上對抗中國的急先鋒。然而，阿基諾三世政府這種完全將自身捆綁于美國亞太戰(zhàn)略的外交政策并未使菲律賓獲益多少，而是使菲律賓成為美國牟利的棋子，與中國的關(guān)系嚴(yán)重惡化。阿基諾三世政府執(zhí)行的“親美損中”外交政策導(dǎo)致菲律賓的戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國家利益遭受嚴(yán)重?fù)p害。因而，杜特爾特政府重新審視美菲關(guān)系，傾向于采取適當(dāng)遠(yuǎn)離美國、謀求獨(dú)立的外交政策。

1.要求撤走駐菲美軍。據(jù)CNN報道，杜特爾特曾公開聲稱：希望外國軍隊(duì)撤走，除本國士兵外，在菲國領(lǐng)土上他不想再見到他國軍人；如果兩年內(nèi)美軍還沒有撤走，他甚至?xí)匦藁驈U除《加強(qiáng)防衛(wèi)合作協(xié)議》[ ]。

2.宣稱停止與美國的軍事演習(xí)及南海武裝巡航。2012年中菲黃巖島對峙事件發(fā)生后，美菲軍事演習(xí)頻率提高，規(guī)模擴(kuò)大。2016年10月4日，菲律賓與美國舉行例行“菲布萊克斯”兩棲登陸演習(xí)。與往年不同的是，此次演習(xí)只有1100余名美軍人員和約500名菲軍人員參演，演習(xí)規(guī)模大為縮小。杜特爾特表示“這將是美菲最后一次聯(lián)合軍演”，并稱菲律賓不會參加南海聯(lián)合巡航[ ]。

3.繼續(xù)保持與美國的軍事同盟關(guān)系。雖然杜特爾特頻繁表示要撤走美軍、停止與美國的聯(lián)合軍演等，但是他明白菲律賓不可能真正斷絕與美國的軍事聯(lián)系、離開美國對菲律賓內(nèi)外安全的保護(hù)。因此，保持與美國的軍事同盟是其不可能突破的底線。他表示，只是要擺脫美國對菲律賓外交的影響，而非終結(jié)與美國的軍事盟友關(guān)系[ ]。

4.拒絕美國干涉菲律賓的內(nèi)政外交。杜特爾特表示要追求獨(dú)立的外交政策。對于美國對強(qiáng)硬禁毒的指責(zé)和批評，杜特爾特憤怒地表示：“我是一個主權(quán)國家的總統(tǒng)，除了菲律賓人民，我不需要對任何人負(fù)責(zé)?！盵 ]在老撾舉行的第29屆東盟峰會上，杜特爾特聲稱：菲律賓將堅(jiān)持追求獨(dú)立的外交政策——主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、承諾用和平方式解決爭端[ ]。此外，他指出美軍曾在20世紀(jì)初殺害數(shù)百名菲律賓原住民，但“他們甚至沒有向菲律賓人民道歉”[ ]，以此反擊美國在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。

總之，在對美外交上，杜特爾特政府在追求安全保障的前提下最大限度地爭取外交獨(dú)立。正如菲律賓外長亞賽在美國著名智庫——戰(zhàn)略與國際問題中心演講時指出的：美國仍將是菲律賓長期可信賴的盟國，但同時，菲律賓也將追求獨(dú)立的外交政策[ ]。值得注意的是，以上菲律賓對美外交調(diào)整只是停留在杜特爾特的口頭上，并未付諸實(shí)際行動，到底能否付諸行動以及付諸何種程度的行動都有待繼續(xù)觀察。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特表示：美國方面沒有收到任何來自杜特爾特本人或其他菲律賓官員關(guān)于調(diào)整雙邊合作的正式請求，迄今兩國保持著暢通的外交溝通渠道[ ]。

（二）大幅度調(diào)整與中國的外交關(guān)系

菲律賓杜特爾特政府外交調(diào)整中最引人注目的就是對華外交，調(diào)整幅度很大，調(diào)整內(nèi)容很多。

1.任命新任駐華大使和委任菲律賓總統(tǒng)中國事務(wù)特使。杜特爾特上臺后不久就任命羅馬那為新任駐華大使。他曾任美國廣播公司北京分社社長二十余年，是菲律賓著名的中國問題專家。此外，杜特爾特委任菲律賓著名華商、上好佳集團(tuán)董事長施恭旗為“菲律賓總統(tǒng)中國事務(wù)特使”。杜特爾特以此釋放改善與中國關(guān)系的信號。

2.首訪中國。追求獨(dú)立外交是杜特爾特政府的既定目標(biāo)。在東南亞國家之外，他將中國作為首訪之地是其政府外交調(diào)整的重要亮點(diǎn)，更是其追求獨(dú)立外交的重要體現(xiàn)。杜特爾特認(rèn)為，菲律賓不能完全依賴與美國的盟友關(guān)系，需要加強(qiáng)與其他國家尤其是改善與中國的關(guān)系。

3.表達(dá)對中國的好感。他注重拉近與中國的傳統(tǒng)、血緣、文化聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)對中國的認(rèn)同感，以增強(qiáng)雙方開展對話和消除威脅、對抗和武力的信心和決心，為改善與中國各方面的關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)同為亞洲國家的中菲兩國文化相通、理念相近，高度評價中國對其他國家發(fā)展的真誠幫助及對他國的友好、尊重。他把發(fā)展對華關(guān)系作為對外政策的重點(diǎn)之一，推動兩國關(guān)系沿著正確的方向發(fā)展。

4.實(shí)行和平、雙邊談判的南海政策。杜特爾特上臺后在南海問題上有過強(qiáng)硬表態(tài)。他曾經(jīng)表示在南海仲裁結(jié)果出來后會維護(hù)并推動菲律賓的南海主權(quán)聲索，要求中國尊重菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，已為保衛(wèi)菲律賓“領(lǐng)土”做好犧牲準(zhǔn)備[ ]；要把美日等國拉進(jìn)來，采用多邊談判方式來解決南海問題。實(shí)際上，他對通過國際仲裁解決南海問題不抱希望，多次強(qiáng)調(diào)不會與中國發(fā)生戰(zhàn)爭，愿意與中國通過合資的方式共同開發(fā)南海油氣資源，并歡迎中國幫助菲律賓改善基礎(chǔ)設(shè)施[ ]。杜特爾特對南海政策有過搖擺，但隨著時間的推移，最終將回歸理性，通過和平、雙邊談判方式尋求與中國在南海問題上的和解。

其一，派遣特使與中國磋商，釋放緩和南海緊張局勢的信號。2016年7月，國際仲裁法庭作出了明顯偏袒菲律賓的裁定。杜特爾特并未利用此裁決對抗中國，而是暫時擱置裁決，并派遣前總統(tǒng)拉莫斯作為總統(tǒng)特使前往香港與中國有關(guān)方面“為緩和緊張關(guān)系和構(gòu)筑信賴關(guān)系進(jìn)行對話”[ ]。

其二，防范中菲因南海問題走向戰(zhàn)爭，尋求南海問題的“軟著陸”。杜特爾特清楚地認(rèn)識到菲律賓軍事的落后及與中國軍事實(shí)力的巨大差距，一旦與中國因南海爭端發(fā)生沖突或?qū)?，菲律賓無疑是最大的受害者。杜特爾特雖曾表示要尋求多邊解決途徑，但他更傾向于與中國進(jìn)行直接雙邊談判。他多次表示：“在處理南海問題時，菲律賓不會依賴與美國的防務(wù)同盟關(guān)系”“要通過和中國進(jìn)行雙邊談判來尋求南海問題的軟著陸”[ ]。

其三，謀求與中國合作開采南海油氣資源。杜特爾特認(rèn)為在一定條件下務(wù)實(shí)地與中國在南海地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)能源合作水平，是最符合菲律賓國家利益的選擇。正如菲律賓政治與選舉改革研究所常務(wù)主任卡賽普爾所說：“與阿基諾總統(tǒng)不一樣，他（指杜特爾特）會跟中國談判”“他愿意探索菲中關(guān)系的其他領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展”[ ]。

其四，爭取菲律賓漁民在黃巖島海域的捕魚權(quán)。對于菲律賓漁民在黃巖島海域的捕魚權(quán)，他聲稱要與中國進(jìn)行探討。實(shí)際情況是，杜特爾特與中國的探討卓有成效。就在他訪華結(jié)束一周后，菲律賓漁民就能夠在黃巖島及其附近海域進(jìn)行捕撈作業(yè)。

其五，承認(rèn)但暫時擱置南海仲裁結(jié)果。杜特爾特雖然表示承認(rèn)并遵守南海仲裁結(jié)果，但是他很清楚南海仲裁結(jié)果幾乎不存在真正執(zhí)行力?！拔液椭袊型瑯拥挠^點(diǎn)，我不認(rèn)為國際法庭能解決爭端?！盵 ]他意識到：與其拿南海問題與中國對抗，沖在美國遏制中國的最前線，還不如對仲裁結(jié)果做低調(diào)處理，暫時將其擱置，尋求與中國的雙邊和平談判，這才最符合菲律賓的國家利益。

5.全面加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作。中國不僅謀求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且逐漸開始把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利擴(kuò)散到周邊甚至世界其他國家和地區(qū)。對于注重提高菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活水平的杜特爾特而言，經(jīng)貿(mào)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其調(diào)整與中國關(guān)系的重要方面。阿基諾三世時期，菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度雖然很快，但基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，引起民眾強(qiáng)烈不滿。對此，杜特爾特承諾將把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為施政的重要領(lǐng)域之一，宣稱將2016年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例提升到國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%[ ]。菲律賓地處“一帶一路”的覆蓋范圍，其國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及廣大民眾較低的生活水平都促使杜特爾特加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)合作。正如菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究所以及菲律賓大學(xué)情報與國家安全研究中心主任班樂義指出的：中國是發(fā)展速度最快的崛起中大國，也是世界最大外匯儲備國，有能力給菲律賓帶來包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、增加雙邊貿(mào)易、減少貧困等方面前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇[ ]。杜特爾特訪華期間，中菲兩國在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域簽署了十多個雙邊合作文件，涉及資金達(dá)135億美元。

6.歡迎并推動中國在東南亞地區(qū)及東盟合作中扮演更重要的角色。2017年，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國。杜特爾特表示歡迎中方領(lǐng)導(dǎo)人出席2017年東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議。他多次表示愿推動中國-東盟關(guān)系更好發(fā)展，密切在國際、地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作。

（三）加強(qiáng)與日本的合作

杜特爾特聲稱“日本是值得信賴的朋友，希望與日本能夠長久維持特殊的友誼”。在對日外交方面，杜特爾特采取了如下措施。

1.加強(qiáng)與日本的經(jīng)貿(mào)合作。菲律賓一直將日本視為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴。日本是菲律賓的第一大貿(mào)易伙伴，也是菲律賓的主要援助國之一。杜特爾特在訪日時努力尋求日本的貸款和投資。安倍在會談中向杜特爾特承諾提供約50億日元的農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款。

2.保持與日本的防務(wù)合作。杜特爾特訪問日本時強(qiáng)調(diào)與日本開展軍事安保合作，并簽訂軍事協(xié)議。協(xié)議規(guī)定：日本為菲律賓提供約2.1億美元的貸款，提供兩艘大型海岸巡邏艦。這是日本首次向其他國家提供90米級別巡邏艦[ ]。杜特爾特表示，菲律賓可能與日本舉行聯(lián)合演習(xí)。安倍則表示，日本將幫助菲律賓訓(xùn)練海軍飛行員和改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施；向菲律賓提供高速船只及相關(guān)設(shè)施，幫助菲律賓提高安保及沿岸警備能力，幫助菲律賓提高打擊恐怖主義的能力。

3.強(qiáng)化雙方對南海爭端的共識。日本對于杜特爾特的親華外交有強(qiáng)烈的擔(dān)憂。為阻止菲律賓倒向中國一方，日本外相岸田文雄于2016年8月11日訪問菲律賓，與杜特爾特進(jìn)行了會談，旨在與菲律賓確認(rèn)南海仲裁案中法治的重要性。杜特爾特則表示：“強(qiáng)烈認(rèn)同并尊重仲裁庭的裁決，愿與日本共同努力基于法治和平解決紛爭?！盵13]

（四）加強(qiáng)與東盟國家的合作

菲律賓是東盟的重要成員，而且是2017年東盟輪值主席國。積極加強(qiáng)與其他東盟國家的合作，推動?xùn)|盟進(jìn)一步發(fā)展成為杜特爾特政府外交的重要內(nèi)容。杜特爾特表示將對更多東盟國家進(jìn)行訪問，增進(jìn)各國之間的了解，與東南亞鄰居加強(qiáng)聯(lián)系。2016年9月8日，杜特爾特對印尼進(jìn)行正式訪問，雙方就維護(hù)海上安全和打擊毒品等話題進(jìn)行了討論。隨后，杜特爾特陸續(xù)對越南、文萊、泰國、馬來西亞等多個東盟國家進(jìn)行了訪問，并與它們的元首或首腦舉行了會談，就各領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成一致認(rèn)識。

二、杜特爾特政府外交調(diào)整的動因探析

導(dǎo)致一國外交調(diào)整的因素眾多。吉爾平認(rèn)為，從某種程度上來說，國家間關(guān)系就是追求財富和權(quán)力的動態(tài)的互動關(guān)系[ ]。主權(quán)國家的邏輯是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本積累的過程，力圖增加本國的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)福利[ ]。因而，分析一國外交調(diào)整及國家間關(guān)系變化時，有必要更加關(guān)注該國獲得自身利益的經(jīng)濟(jì)和政治手段[ ]。從長遠(yuǎn)來看，追求財富和追求權(quán)力兩者之間存在互補(bǔ)性；但從短期來看，兩者之間存在一個權(quán)衡問題[22]22。在另一些學(xué)者看來，一國外交政策調(diào)整的依據(jù)是國家利益。然而，國家利益的影響因素眾多。閻學(xué)通認(rèn)為，判斷國家利益的依據(jù)主要有國際環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和認(rèn)識水平[ ]；“人們對國家利益的判斷不僅僅是依據(jù)外部世界的客觀存在，同時也受到自身主觀認(rèn)識水平的深刻影響”[23]。還有一些學(xué)者認(rèn)為，國家并非是一個單一的理性行為體，一國外交調(diào)整受到眾多國內(nèi)政治因素的顯著影響。在菲律賓這種總統(tǒng)制國家，作為外交決策重要主體的總統(tǒng)深刻影響著外交政策的制定和實(shí)施。目前，菲律賓外交調(diào)整主要是杜特爾特為維護(hù)菲律賓的國家利益和自身的統(tǒng)治合法性，基于其個人因素與對菲律賓國家實(shí)力、國際環(huán)境認(rèn)知和判斷所采取的應(yīng)對策略和措施。

（一）杜特爾特的個人因素深刻影響外交調(diào)整

在國際政治認(rèn)知心理學(xué)看來，個體是外交決策和國家行為的重要行為者[ ]。沃爾茲也認(rèn)為，人性在國際政治中扮演了重要角色，他把戰(zhàn)爭的最重要根源歸結(jié)于人性和人類行為[ ]。杜特爾特所采取的特色鮮明的外交政策與其獨(dú)特的個人因素有重大關(guān)聯(lián)。杜特爾特的個性特征、偏好傾向、個人經(jīng)歷等都深刻影響著外交調(diào)整。

1.杜特爾特追求獨(dú)立的個性使他反思并調(diào)整阿基諾三世的對外政策。杜特爾特個性鮮明，追求獨(dú)立，這促使他對阿基諾三世政府對美“一邊倒”、對華“一根筋”的外交政策進(jìn)行深刻反思。在安全上，杜特爾特對美國是否會出手相助表示懷疑。杜特爾特在達(dá)沃市舉行的一場商務(wù)論壇上表示，美菲《共同防務(wù)條約》不一定是美國為菲律賓提供幫助的保證。此外，菲律賓家族政治傳統(tǒng)使新上任者都有清算前任政治遺產(chǎn)的習(xí)俗，這也為杜特爾特進(jìn)行外交調(diào)整提供了條件。

2.杜特爾特強(qiáng)硬直爽、嫉惡如仇的性格深深影響著他的對美外交。杜特爾特從小就性格強(qiáng)悍。美國《時代周刊》對小時候的杜特爾特這樣評價：雖然長相瘦弱，但卻充滿著天不怕地不怕的精神，也從來不會在打架中或者母親的棍棒下退讓[ ]。在大學(xué)期間，他曾開槍射擊辱罵他的同學(xué)[ ]。杜特爾特曾擔(dān)任22年的達(dá)沃市市長，將曾經(jīng)充滿犯罪、毒品、黑幫的達(dá)沃市治理得井井有條。杜特爾特在達(dá)沃的強(qiáng)硬執(zhí)政作風(fēng)隨著他當(dāng)選總統(tǒng)而再次彰顯，最典型的體現(xiàn)就是他推行強(qiáng)勢禁毒政策。截至2016年8月底，有近70萬毒販自首[ ]。杜特爾特的強(qiáng)硬個性和嫉惡如仇使他對毒品犯罪采取零容忍的態(tài)度。鐵腕禁毒政策使他遭到美國和歐盟、聯(lián)合國等國家、國際組織的譴責(zé)。杜特爾特曾強(qiáng)硬回?fù)簟耙顺雎?lián)合國”。針對奧巴馬的指責(zé)，他毫不客氣地予以回應(yīng)，美國因此取消了與他在東盟峰會期間的會談計(jì)劃[ ]。杜特爾特的這種個性使他上臺后采取的一些措施具有某種程度的極端性，招致美國的批評和指責(zé)，從而使他對美國不滿，謀求改變對美國過度依賴和親密的狀況。

3.杜特爾特與美國的不愉快經(jīng)歷促使其調(diào)整“對美一邊倒”的外交政策。一方面，在杜特爾特?fù)?dān)任達(dá)沃市長期間，美國人不僅在當(dāng)?shù)貕艛嗖傻V業(yè)，而且掌控了菲律賓全國多地的礦業(yè)，對菲律賓帶來嚴(yán)重消極影響。另一方面，美國曾以反恐為名插手達(dá)沃市的治安事務(wù)。另外，杜特爾特去巴西過境美國時曾遭到美國海關(guān)人員反復(fù)的、不友好的盤問，進(jìn)一步影響了他對美國的好感。他表示“從不真心喜歡美國人”[ ]，“這一生再也不會去美國了”[ ]。

4.杜特爾特的務(wù)實(shí)和民族主義風(fēng)格促使他改善中菲關(guān)系。一方面，杜特爾特的上臺得益于中下層選民的支持。杜特爾特延續(xù)了達(dá)沃期間務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格，兢兢業(yè)業(yè)為選民服務(wù)，以此增強(qiáng)統(tǒng)治合法性。擔(dān)任達(dá)沃市市長期間，杜特爾特取得了很大政績。除了嚴(yán)厲打擊犯罪分子，他還頒布了一系列反種族歧視法令，促進(jìn)了民族平等；頒布了菲律賓國內(nèi)首部女性權(quán)利法案，促進(jìn)女性權(quán)益保護(hù)[ ]。擔(dān)任總統(tǒng)后，杜特爾特力圖把達(dá)沃模式推廣到菲律賓全國，在經(jīng)濟(jì)、社會治理、外交等領(lǐng)域采取了一系列措施。另一方面，杜特爾特是一個民族主義者[ ]，他對歷史上美國對菲律賓的殖民主義政策非常不滿，維護(hù)本民族和本國的利益成為其最基本、最重要的目標(biāo)。杜特爾特上臺后所采取的一系列政策中很大一部分需要與中國合作才能達(dá)成目標(biāo)。中國是菲律賓極其重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，是菲律賓潛在的投資者。杜特爾特作為一個務(wù)實(shí)的統(tǒng)治者，在對美政策方面不會過度親近美國，在對中國政策方面謀求改善與中國的關(guān)系。但是，杜特爾特不會真正切斷與美國的盟友關(guān)系，也不會過度依賴中國[33]。

（二）杜特爾特對菲律賓國家實(shí)力的判斷和認(rèn)知影響外交調(diào)整

菲律賓是東南亞最有活力的國家，也是東盟的第二大國家，是東盟至關(guān)重要的一員。然而，菲律賓的國家實(shí)力并不強(qiáng)，只是一個小國。在無政府狀態(tài)的國際體系中，小國與大國相比具有天然的脆弱性，這種脆弱性主要體現(xiàn)在安全上無法自助、經(jīng)濟(jì)上對外依存度較高[ ]。

1.菲律賓軍事實(shí)力較弱，無法實(shí)現(xiàn)安全自助。對菲律賓軍事實(shí)力的評估，可以參考世界軍事權(quán)威排名網(wǎng)站——“全球火力”對全球大部分國家軍事實(shí)力的統(tǒng)計(jì)排名。2012年，在“全球火力”網(wǎng)對世界55個國家軍事力量的排名中，美國第1，俄羅斯第2，中國第3，菲律賓第23。2016年1月28日，在“全球火力”對各國軍事力量的新一輪排名中，菲律賓在126個國家中排第40位[ ]。2016年11月10日，該網(wǎng)站顯示菲律賓的排名已降至第51位[35]。一方面，菲律賓的武器裝備極其落后。在2016年“全球火力”網(wǎng)站對菲律賓軍事實(shí)力的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，菲律賓每個系統(tǒng)指標(biāo)中都有幾項(xiàng)子指標(biāo)的值為0[35]。菲律賓缺乏現(xiàn)代化的大型裝備：陸軍缺乏坦克、炮彈，海軍缺少大型艦艇，空軍缺少先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈[ ]。菲律賓空軍前參謀長德芬索爾曾慨嘆：“空軍再也沒有能力全面保衛(wèi)菲律賓的天空，也無法為領(lǐng)空下面的海洋和陸地提供有效的安全保障?！盵 ]另一方面，菲律賓軍事在歷史上長期受制于美國，現(xiàn)階段只有繼續(xù)依靠美國的支持和援助。美國在對菲律賓進(jìn)行殖民統(tǒng)治期間，接管了菲律賓軍隊(duì)。美國雖然在一定程度上幫助了菲律賓軍隊(duì)，但更多的是限制菲律賓軍事的發(fā)展。菲律賓獨(dú)立后，美菲軍事同盟成立，菲律賓在軍事上仍長期受制于美軍。由于缺少發(fā)展資金，菲律賓軍隊(duì)的發(fā)展幾近停滯[ ]。菲律賓在安全和軍事上的落后造成其在國內(nèi)外安全事務(wù)中無法自助，唯有依賴軍事盟友美國。這是菲律賓歷屆領(lǐng)導(dǎo)人需要面對的事實(shí)，但關(guān)鍵不在于事實(shí)本身，而在于作為外交決策主體的總統(tǒng)如何判斷和認(rèn)知這一事實(shí)。杜特爾特的執(zhí)政重點(diǎn)不在軍事領(lǐng)域，這從他的競選承諾及上臺后采取的一系列改善民生的措施可以看出，因而他不會過于強(qiáng)調(diào)與美國的軍事盟友關(guān)系。但菲律賓在安全上完全依賴美國，杜特爾特并不能真正做到如他所說的“與美國在軍事領(lǐng)域分手”。

2.菲律賓經(jīng)濟(jì)上有增長但無發(fā)展，發(fā)展紅利沒有惠及人民大眾。據(jù)亞洲發(fā)展銀行的統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長率依次為 7.6%、3.7%、6.7%、7.1%、6.2%、5.9%；2016年第一季度為6.8%，第二季度高達(dá)7%；2016年全年預(yù)計(jì)增長率為6.4%，預(yù)計(jì)2017年為6.2%[ ]。這遠(yuǎn)高于東盟國家的平均增長率。然而，自20世紀(jì)90年代以來，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴龐大的海外勞工匯款所帶動的國內(nèi)消費(fèi)，而不是依靠急需擴(kuò)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。投資在GDP中所占比重過低是阻礙菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎[ ]。高速增長的經(jīng)濟(jì)沒有改變菲律賓政府低下的行政效率、破敗落后的基礎(chǔ)設(shè)施、幾近停滯的制造業(yè)、居高不下的失業(yè)率，菲律賓經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重缺乏動力和后發(fā)力。菲律賓全國1億多人口中仍有四分之一在貧困線下艱難掙扎，沒有實(shí)現(xiàn)2015年將貧困率降至16.6%的目標(biāo)。根據(jù)菲律賓教育部門2012年8月31日公布的學(xué)生營養(yǎng)情況報告，公立幼兒園和小學(xué)中有56.23萬人嚴(yán)重營養(yǎng)不良[ ]。2013年6月，菲律賓著名民間調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會氣象站”的調(diào)查顯示：49%的受訪者認(rèn)為自己生活貧困，40%的受訪者表示缺少食物[41]。菲律賓的失業(yè)率也很高。根據(jù)菲律賓國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2012年，菲律賓的失業(yè)率達(dá)到7%[ ]。2015年第四季度失業(yè)率為6.5%，2016年第二季度為6.1%。從1994年到2016年，菲律賓的平均失業(yè)率是8.69%[ ]。在吸引外商投資方面，根據(jù)“聚焦經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，菲律賓的投資增長率分別為-1.9%、10.8%、12.2%、6.8%和14%[ ]。2000年至2012年，菲律賓年吸收外商直接投資額僅為15.5億美元，不及印尼、馬來西亞、泰國等國家的四分之一[ ]。此外，菲律賓國內(nèi)社會問題眾多。一是腐敗嚴(yán)重，菲律賓是東南亞最腐敗的國家。二是毒品泛濫。在2016年8月21日召開的記者會上，杜特爾特稱菲律賓有300萬名吸毒者[ ]。三是反政府勢力強(qiáng)大。菲律賓國內(nèi)有多支反政府勢力，如有4個伊斯蘭極端組織[ ]。

面對安全上不能自助、經(jīng)濟(jì)上落后、社會問題眾多的現(xiàn)實(shí)，最大化維護(hù)菲律賓的國家利益成為杜特爾特的最重要目標(biāo)。正如斯奈德和戴辛所指出的：“任何希望參與公共行動的政治家都要保持或者增加自身權(quán)力、權(quán)威或者影響力?！盵 ]這對統(tǒng)治者來說尤為重要，因?yàn)樗仨氺柟套陨淼慕y(tǒng)治地位。研究表明，選民會通過對國家狀況的回顧性經(jīng)濟(jì)評估來懲罰或者支持當(dāng)政者[ ]。這就迫使行政機(jī)構(gòu)不能僅僅考慮取悅自己支持者的政策，也要考慮有利于整體經(jīng)濟(jì)的政策[ ]。普通民眾是杜特爾特的主要支持者，是其權(quán)力合法性的主要來源。他要鞏固自身統(tǒng)治，就必須采取有利于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及廣大普通民眾的經(jīng)濟(jì)政策。對于菲律賓來說，安全上絕不能與美國分離，但在整治菲律賓南部的極端反政府武裝時又不能太依賴美國?！霸诙盘貭柼乜磥?，‘一邊倒地與美合作不僅導(dǎo)致與中國關(guān)系的緊張，還會引起菲律賓南部伊斯蘭極端主義的不滿。”[ ]因此，菲律賓與美國的關(guān)系決不能太疏遠(yuǎn)，但太過緊密也不合時宜。因而，杜特爾特既要維持與美國的同盟關(guān)系，又要緩解和改善與中國的緊張關(guān)系，在中美兩大國間實(shí)行“再平衡”。這樣才既能最有利于菲律賓國家利益，又能最大程度地鞏固自身統(tǒng)治地位。

（三）杜特爾特對國際環(huán)境的判斷和認(rèn)知

當(dāng)前國際環(huán)境整體和平，國際秩序處于調(diào)整和變革的關(guān)鍵時期，國際格局仍是一超多強(qiáng)，但多極化趨勢日益明顯。世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)，發(fā)展中國家在這次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中扮演了領(lǐng)頭羊角色。在某些年份，發(fā)展中國家尤其是新興市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長率高出發(fā)達(dá)國家1倍以上[ ]。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)局的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代到2010年，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重年均增長近1%，目前已超過30%，其中金磚五國的占比約為15%[ ]。從政治方面來說，大國在國際社會中加速合作與競爭。全球問題強(qiáng)化了大國的合作紐帶。大國間在地區(qū)影響力、貿(mào)易、貨幣利益、全球治理等領(lǐng)域的矛盾和競爭也日趨激烈。尤其是在作為地緣重鎮(zhèn)的東南亞，中美兩大國在該地區(qū)的競爭呈愈演愈烈之勢。大國作為國際關(guān)系的主體，它們實(shí)力對比所形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)和相互間的互動行為對國際格局的變化產(chǎn)生深刻影響[ ]。菲律賓是美國的前殖民地、美國亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵國家，又與中國有南海主權(quán)之爭，中美兩國的行為勢必深刻影響菲律賓。因而，杜特爾特對國際環(huán)境的判斷和認(rèn)知主要就是對中美兩國行為的判斷和認(rèn)知。

1.杜特爾特對中國行為的判斷和認(rèn)知。其一，中方秉承“親誠惠容”理念，對改善中菲關(guān)系持熱烈歡迎態(tài)度。杜特爾特一上臺，中國國家主席習(xí)近平就發(fā)去賀電，表示“中菲關(guān)系面臨重要發(fā)展機(jī)遇，愿同總統(tǒng)先生共同努力，推動中菲關(guān)系走向改善，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展”[ ]。杜特爾特到訪北京時，中國的高規(guī)格接待使其感受到中國的善意。這為杜特爾特改善對華關(guān)系奠定了良好基礎(chǔ)。

其二，中菲戰(zhàn)略契合度高。首先，中菲兩國的主要戰(zhàn)略目標(biāo)具有較高一致性。中國和菲律賓都是發(fā)展中國家，都面臨發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人民生活水平的重大任務(wù)。這是雙方戰(zhàn)略契合的條件和基礎(chǔ)，也為雙方強(qiáng)化互利合作提供了極大潛力。菲律賓總?cè)丝诔^1億，國內(nèi)市場廣闊。然而，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施極其落后，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；ㄅc發(fā)展經(jīng)濟(jì)是菲律賓政府的第一要務(wù)。這使菲律賓對其他大國尤其是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)訴求。

其三，中菲經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略契合度高。中國經(jīng)過改革開放以來近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為全球第一大出口國、第二大進(jìn)口國和全球最大的對外投資國、最大的外匯儲備國。然而，中國目前面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力大、國內(nèi)產(chǎn)能過剩等問題，“走出去”是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展的重要路徑之一。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行項(xiàng)目及“一帶一路”戰(zhàn)略正是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。菲律賓重要的地緣戰(zhàn)略地位使其在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上都成為我國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的一個關(guān)鍵國家。2015年中菲貿(mào)易總額為176.46億美元，僅比2006年的82.32億美元翻了一倍多[ ]。隨著杜特爾特上臺后中菲關(guān)系的改善，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系將迅速發(fā)展。菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部長拉蒙·洛佩斯表示：中菲貿(mào)易在今后幾年中很可能翻倍甚至增加兩倍[ ]。同時，中菲在資源稟賦方面具有互補(bǔ)性。就礦產(chǎn)資源來說，菲律賓一度成為世界最大的銅、鉻、鎳等礦產(chǎn)的儲量和生產(chǎn)國之一。中國對鎳、鉻等礦產(chǎn)品需求大。中菲在礦產(chǎn)資源方面互補(bǔ)性強(qiáng)。就農(nóng)產(chǎn)品來說，中菲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補(bǔ)性是中菲貿(mào)易合作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)菲律賓貿(mào)易和工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2002年的中菲雙邊貿(mào)易中，中國出口菲律賓的資源產(chǎn)品及食品占中國出口總額的31.7%，菲律賓出口中國的資源產(chǎn)品和食品則占菲律賓出口總額的18.48%[ ]。就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說，菲律賓基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，成為菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對菲律賓的基建事業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力。

其四，中國取消對菲律賓的進(jìn)口禁令和旅游提醒，恢復(fù)與菲律賓的經(jīng)貿(mào)合作。在杜特爾特訪華前夕，中國宣布解除對菲律賓香蕉、菠蘿等農(nóng)、林、水產(chǎn)品長達(dá)4年的進(jìn)口禁令，并進(jìn)一步考慮解除對菲律賓芒果、螃蟹、火龍果等產(chǎn)品的禁令。就在杜特爾特訪華期間，中國宣布取消此前發(fā)出的針對菲律賓的旅游提醒，宣布恢復(fù)從27家菲律賓企業(yè)進(jìn)口熱帶水果。

其五，中方始終堅(jiān)持友好協(xié)商，妥善管控分歧。對于兩國關(guān)系中存在的問題，中方始終堅(jiān)持友好協(xié)商談判，堅(jiān)持和平解決爭端。習(xí)近平在接見杜特爾特時強(qiáng)調(diào)：“只要我們堅(jiān)持友好對話協(xié)商，可以就一切問題坦誠交換意見，把分歧管控好，把合作談起來，一時難以談攏的可以暫時擱置。”

其六，中國是全球新公共產(chǎn)品——基礎(chǔ)設(shè)施的主要提供者。美國著名的地緣政治學(xué)者康納表示，在冷戰(zhàn)時代，全球最重要的公共產(chǎn)品是安全，美國是提供者。而在當(dāng)今世界，基礎(chǔ)設(shè)施才是全球最重要的公共產(chǎn)品，中國則是主要提供者。從冷戰(zhàn)至今，地緣政治較量正從領(lǐng)土之爭轉(zhuǎn)向互聯(lián)互通及全球供應(yīng)鏈之爭[ ]。

總之，中國不斷釋放的善意及菲律賓對中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈依賴，使杜特爾特決定放棄阿基諾三世政府對華一味的對抗政策，與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的合作。這樣更符合菲律賓的國家利益，也有利于杜特爾特維護(hù)統(tǒng)治。

2.杜特爾特對美國行為的判斷和認(rèn)知。對于美國，杜特爾特有著愛恨交加的復(fù)雜情感。他對美國的判斷和認(rèn)知體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，美國沒有維護(hù)菲律賓國家利益的意愿。美國只是利用菲律賓重要的地緣戰(zhàn)略價值，在實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略中將菲律賓作為對抗中國的棋子。沃爾弗斯指出：“合作意味著犧牲某種程度的國家獨(dú)立性，以與合作國所希望的政治、軍事或者經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)、同步以及相互利益補(bǔ)償?！盵 ]菲律賓地處東南亞地緣戰(zhàn)略要地，既可作為西進(jìn)亞洲的戰(zhàn)略跳板，又可作為東出太平洋的戰(zhàn)略要道。如此重要的地緣戰(zhàn)略價值使菲律賓在美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演著重要角色。然而，雖然菲律賓對于美國維護(hù)霸權(quán)利益具有重大價值，但是美國并不愿意因?yàn)榉坡少e利益而陷入與中國的直接沖突中。杜特爾特坦承：盡管美菲是條約盟友，但美國不會信守對菲律賓的安全承諾[51]。這從美國并未表示《美菲共同防御條約》適用于黃巖島沖突可見一斑，而美國明確表示《日美安保條約》適用于釣魚島爭端。

其二，美國實(shí)力相對衰落，缺乏維護(hù)菲律賓國家利益的足夠能力。威斯康星大學(xué)麥迪遜分校麥凱恩教授撰文指出，美國將在2025年“崩潰”[ ]。他認(rèn)為，相對于過去許多帝國終結(jié)時的暴力、戰(zhàn)火、流血和屠殺，美國的崩潰很可能是隨著看不見的經(jīng)濟(jì)崩潰或網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)而相對平靜地到來。早在2008年，美國國家情報委員會就首次承認(rèn)美國的全球權(quán)力確實(shí)處于下降趨勢。在《全球趨勢2025》報告中，美國國家情報委員會指出：“全球財富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力正從西向東轉(zhuǎn)移”“這在歷史上是前所未有的”。中美在東南亞日趨激烈競爭所構(gòu)建的新的權(quán)力格局中，美國相對中國的權(quán)力優(yōu)勢也在相應(yīng)縮小。菲律賓作為國際體系中的小國和美國的軍事盟友，對美國具有較高依賴性。但由于實(shí)力的相對衰落，美國或是不愿或是根本無力再保護(hù)菲律賓的安全和幫助菲律賓維護(hù)國家利益。“奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略令許多國家尤其是菲律賓深感失望。野心勃勃的TPP協(xié)定也陷入重重困難，面臨終止的危險。與這種令人失望的情形相反的是，中國能提供成堆的現(xiàn)金和投資承諾，而且還不需要嚴(yán)苛的談判及附加條件?！盵 ]這勢必導(dǎo)致杜特爾特政府調(diào)整對美“一邊倒”的外交政策。

其三，美國干涉菲律賓內(nèi)政，給杜特爾特政權(quán)合法性帶來挑戰(zhàn)。承諾嚴(yán)厲禁毒、嚴(yán)打包括毒品犯罪在內(nèi)的所有犯罪是杜特爾特對廣大選民的競選承諾，是使其獲得民眾支持并最終登上總統(tǒng)寶座的重要原因，是杜特爾特政府政權(quán)合法性的重要基礎(chǔ)。而一國政府被批評可能會引發(fā)該國政治動蕩，美國的批評使杜特爾特面臨較大的政治壓力。因不滿菲律賓國內(nèi)人權(quán)記錄，美國取消了向菲律賓出售2.6萬支步槍的計(jì)劃。這使菲律賓無法在打擊南部分裂勢力和恐怖主義勢力中占據(jù)優(yōu)勢，更導(dǎo)致了杜特爾特對美國的不滿，心生疏遠(yuǎn)美國之意。

三、杜特爾特政府外交調(diào)整的影響及展望

（一）杜特爾特政府外交調(diào)整的影響

杜特爾特上臺后有意疏遠(yuǎn)美國，采取務(wù)實(shí)獨(dú)立的外交政策。在南海問題上，他停止挑釁中國的強(qiáng)硬做法，轉(zhuǎn)而采取擱置爭議、和中國進(jìn)行雙邊和平談判的政策。杜特爾特對外交的大幅調(diào)整對中菲關(guān)系、菲美關(guān)系和南海局勢、地區(qū)格局具有重大影響。

1.杜特爾特政府外交調(diào)整對中菲關(guān)系的影響。其一，兩國在黃巖島的緊張局面得到極大緩解。維護(hù)菲律賓漁民的利益，使?jié)O民獲得在黃巖島附近海域的捕魚權(quán)是杜特爾特努力達(dá)成的目標(biāo)之一。杜特爾特的對華友好及在南海問題上的低調(diào)謹(jǐn)慎使他很快就達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。2016年10月底，中國解除黃巖島封鎖，允許菲律賓漁民在黃巖島海域正常捕魚作業(yè)。對此，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人聲稱：盡管沒有正式書面文件，但與中國就此問題達(dá)成“友好協(xié)議”[ ]。

其二，促進(jìn)了中菲關(guān)系的全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展。杜特爾特訪華后，兩國簽署13個雙邊合作文件，涉及經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、禁毒、海警、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域，中國對菲律賓的經(jīng)貿(mào)投資總額達(dá)到240億美元，中菲上述合作將在5年內(nèi)為菲律賓創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位。這不僅為兩國進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更標(biāo)志著兩國傳統(tǒng)友好關(guān)系得到全面恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展。

2.杜特爾特政府的外交調(diào)整對菲美關(guān)系的影響。其一，菲美軍事關(guān)系受到削弱。首先，美國取消對菲律賓的步槍出售計(jì)劃，菲律賓則稱要從中俄購買武器。對此，菲律賓國防部長洛倫扎納表示：美國拒絕銷售某些武器給菲律賓，而中國和俄羅斯則可以代替美國為其提供[ ]。杜特爾特更是下令菲律賓警方取消與美國關(guān)于購買2.6萬支步槍的訂單，并稱“要找其他的軍火來源”[ ]。其次，在菲美軍事演習(xí)方面，演習(xí)次數(shù)大幅度減少，演習(xí)人數(shù)縮減，演習(xí)規(guī)?？s小。一般來說，美菲之間每年舉行三場大規(guī)模的聯(lián)合演習(xí)——“肩并肩演習(xí)”“兩棲登陸演習(xí)”“海上戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”。杜特爾特上臺后，重新調(diào)整菲美兩國軍事演習(xí)，將后兩者停辦，僅保留前者。兩國都同意縮小演習(xí)規(guī)模，降低演習(xí)頻率，減少參演人數(shù)；演習(xí)將更關(guān)注人道主義援助、災(zāi)難救援及其他非傳統(tǒng)軍事演習(xí)[ ]。再次，杜特爾特要求駐菲美軍全部撤離：“我們不需要任何外國人來訓(xùn)練菲律賓軍隊(duì)，他們自己就是戰(zhàn)士?！盵 ]

其二，菲美政治信任受到削弱。杜特爾特曾多次表示：要與美國分道揚(yáng)鑣，不僅是經(jīng)濟(jì)上，也包括軍事上；在意識形態(tài)上加入中國陣營；不應(yīng)對美國言聽計(jì)從，等等。這些過激的反美言論引起了兩國關(guān)系一定程度的動蕩。白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱杜特爾特的言論是“個人性的”“無禮的”“令人困惑的”“造成了不必要的不確定性”，并不代表菲律賓國家[5]。針對杜特爾特“要與美國分道揚(yáng)鑣”的言論，美國國務(wù)院發(fā)言人表示“要求菲律賓方面做出具體解釋”，將派遣有關(guān)人員緊急訪問菲律賓[ ]。

3.杜特爾特政府外交調(diào)整的溢出效應(yīng)。菲律賓重要的國家地位使杜特爾特政府外交調(diào)整的影響重大、溢出效應(yīng)明顯。其一，帶動?xùn)|南亞其他國家調(diào)整對華外交。這方面表現(xiàn)最明顯的就是馬來西亞。杜特爾特訪華后不久，馬來西亞總理納吉布也訪問中國。中馬兩國在經(jīng)濟(jì)、軍事裝備購買等方面加強(qiáng)了合作。兩國簽署了14份政府間合作協(xié)議和16份企業(yè)間合作協(xié)議，涉及金額342.5億美元。此外，越南也謀求改善與中國的關(guān)系。西方主流媒體認(rèn)為，杜特爾特在中美間實(shí)行“再平衡”的一個最不利影響就是出現(xiàn)“東南亞背叛美國并如多米諾般倒向中國”的現(xiàn)象[ ]。俄羅斯學(xué)者更是一針見血地指出，單極世界已經(jīng)崩潰，但美國人還在習(xí)慣性地對發(fā)展中國家和盟國的政治經(jīng)濟(jì)和外交指手畫腳，這樣的政策越來越不具建設(shè)性?！榜R來西亞總理和菲律賓總統(tǒng)都選在北京發(fā)表要求獨(dú)立自主的外交聲明就是針對美國在亞洲和世界的影響力找反向平衡……國家不是在意識形態(tài)遠(yuǎn)近上構(gòu)建關(guān)系，而是以自己具有的經(jīng)濟(jì)和政治利益為基礎(chǔ)。納吉布和杜特爾特對此很靈敏。其他亞洲國家的領(lǐng)袖也將很快感受到?！盵 ]

其二，推動?xùn)|盟國家不在南海問題上與中國強(qiáng)硬對抗。杜特爾特政府沒有大肆炒作南海仲裁結(jié)果，而是尋求與中國通過雙邊談判解決南海問題。這一舉動給東盟其他與中國有南海爭議的國家?guī)砹己玫氖痉蹲饔?。越南、菲律賓、馬來西亞等與中國存在南海爭議的東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問中國，從務(wù)實(shí)角度和中國加強(qiáng)合作，表現(xiàn)出了在南海問題上不與中國對抗的姿態(tài)。2016年東盟峰會所發(fā)表的聲明沒有涉及南海仲裁案。南海局勢的緩解與菲律賓態(tài)度的改變緊密相關(guān)——當(dāng)申請仲裁的國家大幅度轉(zhuǎn)變對事件本身的態(tài)度時，其他任何國家都失去了對該事件繼續(xù)保持強(qiáng)硬的理由。

其三，推動?xùn)|南亞國家加強(qiáng)與中國在防務(wù)方面的合作。這在一定程度上減輕了中國在東南亞地區(qū)的軍事和安全壓力。菲律賓和馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人訪華時都將防務(wù)作為與中國合作的重要領(lǐng)域。中菲簽訂的合作協(xié)議涉及海警等防務(wù)方面的合作。此外，杜特爾特有向中國購買武器裝備及和中國開展軍事演習(xí)的傾向。納吉布則稱，馬中兩國關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入“特殊階段”，軍事關(guān)系達(dá)到了一個“新的高度”。2016年10月28日至11月3日，緬甸國防軍總司令敏昂萊率領(lǐng)高規(guī)格軍事代表團(tuán)訪華。此外，泰國政府有意向中國購買3艘潛艇。2016年10月22日，中國軍艦首次?？吭侥夏喜康能娛乱獩_金蘭灣。

其四，影響美國重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施效果。重返東南亞是奧巴馬時期美國亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。奧巴馬政府的東南亞戰(zhàn)略就是以美菲同盟為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以菲律賓為打壓中國的急先鋒，打壓中國在東南亞日益上升的影響力。中菲南海主權(quán)爭端及所謂仲裁決定，為美國軍事重返東南亞提供了借口，使美軍回到了重新在菲律賓長期存在的局面。然而，杜特爾特處理中菲南海爭端的方式和手段及他對美菲軍事關(guān)系的重新審視，打破了美國希望在菲律賓加強(qiáng)軍事存在的計(jì)劃，直接影響重返東南亞戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)行和已有效果。對美國而言，杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)下的菲律賓將不會繼續(xù)是美國實(shí)行重返東南亞戰(zhàn)略的一個言聽計(jì)從的“棋子”，美國在南海問題上的幕后攪局及重返東南亞戰(zhàn)略都將遭遇較大挫折。這將大大減輕中國在東南亞地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力。

（二）杜特爾特政府外交調(diào)整展望

1.杜特爾特政府外交調(diào)整的前景。其一，實(shí)行大國再平衡政策。就目前來看，杜特爾特獨(dú)立外交的前景不甚明朗。但可以肯定的是，杜特爾特在改善與中國關(guān)系的同時，與美國的分道揚(yáng)鑣注定不會走得太遠(yuǎn)。杜特爾特的反美言論多次遭到菲律賓內(nèi)閣其他官員或他自己的“中和”。這表明他的外交調(diào)整在很大程度上只是戰(zhàn)術(shù)上的變更，而非戰(zhàn)略上的根本改變。對于杜特爾特在中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上聲稱“在軍事和經(jīng)濟(jì)上與美國分道揚(yáng)鑣”的過激言論，菲律賓財長多明格斯和菲律賓國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展機(jī)構(gòu)總干事佩爾尼亞就在同一天發(fā)布了一份聲明：總統(tǒng)優(yōu)先訪問東盟國家及中國等亞洲國家，以及在中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上的講話都是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，菲律賓將在繼續(xù)保持與西方聯(lián)系的同時加強(qiáng)與亞洲鄰居們的關(guān)系[ ]。杜特爾特在回國后就立刻澄清與美國“分道揚(yáng)鑣”并不是要與美國斷交，而是在外交上不再受美國擺布。菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部部長洛佩茲也表示不會終止與美國之間的貿(mào)易和投資[5]。此后，杜特爾特還在多種場合多次強(qiáng)化不與美國斷交的表態(tài)，表示美國是菲律賓的伙伴和盟友，會尊重和美國的防衛(wèi)協(xié)議，會與美國保持合作[67]。這說明杜特爾特與美國分道揚(yáng)鑣的言論僅僅是策略上的，在戰(zhàn)略上美菲仍然是堅(jiān)定的盟友關(guān)系。與中國建立良好關(guān)系，同時也與其他國家建立良好關(guān)系——這既是東盟的戰(zhàn)略，也是每個東南亞國家的戰(zhàn)略。班樂義指出，杜特爾特最后將采取對沖戰(zhàn)略：在加強(qiáng)與美國安全聯(lián)盟的同時提升與中國的經(jīng)濟(jì)與政治合作[18]。菲律賓德拉薩大學(xué)副教授海德林認(rèn)為：“類似于拉莫斯政府和阿羅約政府，杜特爾特政府可能對中美采取一種等距離的平衡戰(zhàn)略，從議題和菲律賓的國家利益出發(fā)同時與兩大國合作。”[ ]實(shí)際上，這種外交政策就是大國再平衡政策。

其二，南海局勢暫時緩和。雖然杜特爾特在南海問題上暫時保持低調(diào)，南海緊張局勢出現(xiàn)緩和的可能，但是這絕非中菲南海主權(quán)爭端的真正解決。菲律賓并未放棄對有關(guān)島礁與海域的主權(quán)聲索，也沒有宣布放棄南海主權(quán)仲裁結(jié)果。杜特爾特上臺后曾出訪越南，與越南領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會談。兩國聲稱要共同維持南海和平及航行與飛越安全與自由。這表明南海爭端僅僅只是緩和，離真正解決還差得遠(yuǎn)。

2.杜特爾特政府外交調(diào)整的限制。其一，菲美之間千絲萬縷的聯(lián)系不利于杜特爾特實(shí)施獨(dú)立外交。美國曾是菲律賓近半個世紀(jì)的宗主國，美國的文化、價值觀念和意識形態(tài)、民主政治制度深入菲律賓國家、社會的各階層、各領(lǐng)域，甚至有部分菲律賓民眾呼吁菲律賓作為一個州直接并入美國[ ]。軍事上，菲律賓獨(dú)立后成為美國的軍事盟友，長期依靠美國的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)上，菲律賓也對美國依賴嚴(yán)重。在人員往來方面，菲美兩國人員往來密切。菲律賓人是美國外來移民的重要組成部分，約有400萬。在菲律賓生活的美國人約有30萬，每年前往菲律賓的美國人達(dá)到60萬[ ]。當(dāng)前在美出生的外裔美軍人口中，以菲裔美國人數(shù)量最多，2010年約有8.7萬[ ]。希拉里在菲律賓演講時指出：兩國分享共同的價值觀，共同致力于推動民主與法治、充滿活力的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、強(qiáng)有力的人員交流，這將確保雙方未來關(guān)系是充滿活力的[ ]。

其二，杜特爾特面臨菲律賓國內(nèi)反對勢力的制衡。一方面是以阿基諾三世為代表的國內(nèi)政治反對勢力對杜特爾特政府及其采取的各項(xiàng)政策不滿，給其政策調(diào)整施加壓力。阿基諾三世政府一直試圖壓縮新政府在南海問題上的政策選擇空間。阿基諾三世在接受《時代周刊》采訪時稱：“任何菲律賓總統(tǒng)都不能放棄領(lǐng)土主權(quán)，否則將無異于政治自殺?！盵 ]菲律賓前外長羅薩里奧在接受采訪時指出，菲律賓不能無條件地與中國恢復(fù)雙邊對話，強(qiáng)調(diào)要等到仲裁結(jié)果出來之再考慮與中國恢復(fù)對話[ ]。菲律賓最高法院法官卡皮奧更是赤裸裸地強(qiáng)調(diào)“若仲裁結(jié)果否定了中國南海主張并賦予我們專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，我不愿看到我們的下任總統(tǒng)（把這些權(quán)利）拱手讓人”[ ]，并威脅將彈劾試圖與中國共享南海的總統(tǒng)[ ]。

另一方面，菲律賓國內(nèi)政治反對勢力如果通過彈劾或政變的方式使杜特爾特下臺，其外交政策調(diào)整亦即中斷。菲律賓前總統(tǒng)馬科斯之子小馬科斯透露，自由黨正蓄謀一項(xiàng)“B計(jì)劃”，即彈劾或發(fā)動政變推翻杜特爾特，然后由該黨推舉的副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多繼任，奪回總統(tǒng)大權(quán)[ ]。這在菲律賓政壇并非沒有先例，曾任副總統(tǒng)的阿羅約夫人就是憑借推翻總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)而最終上位的。

再一方面就是極端反對勢力宣稱對杜特爾特發(fā)動刺殺行動。杜特爾特的鐵腕“禁毒”和南部“反恐”使其遭遇頻繁的人身安全威脅。2016年8月，菲律賓警方破獲一起武器走私案，稱或牽涉暗殺杜特爾特的陰謀[ ]。菲律賓內(nèi)閣秘書伊瓦斯科則稱，推翻杜特爾特的政變威脅來自該國毒品貿(mào)易獲益者或反對弱化美菲關(guān)系的派系。2016年11月29日，在杜特爾特計(jì)劃前往南部省市視察時，總統(tǒng)府衛(wèi)隊(duì)車隊(duì)遭到炸彈恐怖襲擊。有報道稱，此前遭到菲律賓軍隊(duì)圍剿的恐怖組織馬巫德集團(tuán)嫌疑最大[ ]。

其三，杜特爾特面臨美國等西方勢力的反對。一是美國可能在東南亞操縱“顏色革命”，迫使其外交調(diào)整中斷。菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)認(rèn)為，自己提前被逼下臺就是由美國一手策劃的。俄羅斯科學(xué)院東方學(xué)所專家認(rèn)為，納吉布和杜特爾特的憂慮在于擔(dān)心西方國家在東南亞搞“顏色革命”[70]。一旦美國對杜特爾特采取此種方法，其統(tǒng)治很可能無法繼續(xù)。二是美日等國對杜特爾特采取剛?cè)岵?jì)的政策，拉攏杜特爾特為其所用，阻礙外交調(diào)整。早在杜特爾特正式執(zhí)政前，奧巴馬就告知杜特爾特在南海仲裁結(jié)果出來前不要與中國接觸。通話后，杜特爾特對媒體透露，他向奧巴馬保證將維持美菲軍事同盟關(guān)系[ ]。安倍則派出特別顧問河井克行赴菲，特意向杜特爾特強(qiáng)調(diào)日本對菲律賓南海仲裁案的支持[ ]。美日等國先使用柔性手段拉攏杜特爾特，一旦杜特爾特實(shí)施的政策不符合美日利益，美日則很可能推翻杜特爾特。維基解密有關(guān)資料顯示，美國政府不僅擁有杜特爾特在達(dá)沃市進(jìn)行法外殺戮等的“確鑿罪證”，還曾私下敦促菲律賓政府將杜特爾特繩之以法[ ]。杜特爾特需要面對的現(xiàn)實(shí)是，菲律賓是美國的正式盟友，美菲同盟仍然是菲律賓與其他國家關(guān)系的主要決定性因素之一[18]。

其四，美國新政府的東南亞政策、美菲政策尚不明朗。在特朗普贏得美國大選后，杜特爾特在馬來西亞對菲律賓僑民的演說中稱：“希望和美國新政府保持溝通及合作?！痹诒粏柕侥芊窈兔绹驴偨y(tǒng)相處好時，杜特爾特表示“特朗普并未以人權(quán)為由批評我的反毒措施”“能與任何領(lǐng)導(dǎo)人成為朋友”[ ]。美國特朗普新政府的外交政策將深刻影響菲律賓的外交調(diào)整。隨著特朗普當(dāng)選為美國新一任總統(tǒng)，美國的外交政策將進(jìn)入一個模糊階段。特朗普是否會繼續(xù)實(shí)行奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略，在南海問題上是“對中國以強(qiáng)硬態(tài)度加強(qiáng)干預(yù)”還是“采取孤立主義、減少干預(yù)”，都有待觀察。美國的對華政策、南海政策、東南亞政策都將深刻影響菲律賓的對華政策及南海政策。因而，美國新總統(tǒng)的外交政策才是真正檢驗(yàn)杜特爾特政府外交調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國的應(yīng)對措施

改革開放以來，中國發(fā)展迅速，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在地區(qū)和世界舞臺上扮演著日益重要的角色，與美國的差距日益縮小。美國雖處于相對衰弱期，但毫無疑問，美國在相當(dāng)長時間內(nèi)仍然是世界的唯一“霸主”。在東南亞地區(qū)，中國的影響力與日俱增，客觀上對美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和塑造的既有秩序形成強(qiáng)大挑戰(zhàn)。隨著美國新總統(tǒng)特朗普的上臺，奧巴馬時期美國的亞太再平衡戰(zhàn)略很可能有新的調(diào)整，美國新政府的東南亞政策趨向于收縮。目前，杜特爾特政府正謀求全方位改善與中國的關(guān)系，帶動?xùn)|南亞部分國家加強(qiáng)與深化同中國的合作。中國要抓住此次戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取有力的應(yīng)對措施。

（一）增強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略互信

中美分別被視為崛起大國和守成大國，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系，也是國際事務(wù)中的最大問題[ ]。在戰(zhàn)略地位極其重要的東南亞地區(qū)，中國的影響力日益上升。該地區(qū)是美國實(shí)施全球戰(zhàn)略的重要地區(qū)，該地區(qū)各國的對外政策或多或少都會受到美國的影響，從而導(dǎo)致中美在東南亞的競爭日趨激烈。這種格局顯著影響菲律賓的對外政策?？ㄋ固亓_曾指出，菲律賓針對中國的對沖戰(zhàn)略很大程度上取決于中美競爭程度，隨著中美競爭加劇，繼續(xù)推行這種戰(zhàn)略將更加困難，不僅成本高昂，而且不確定性增大[ ]。“美國逐漸將致力于反恐的美菲聯(lián)盟轉(zhuǎn)為對沖中國崛起的前鋒，通過強(qiáng)化和深化與菲律賓的安全關(guān)系，美國致力于抵消中國在菲律賓不斷增強(qiáng)的政治和軍事影響力。”[ ]中國在與東南亞國家尤其是美國在該地區(qū)的盟友交往時，在一定程度上也就是在與美國打交道。因此，中國發(fā)展與東南亞各國的關(guān)系首先要增強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略互信。

1.尋求超越地區(qū)層面的共同利益。中美在東南亞日趨激烈的競爭態(tài)勢需要借助其他層面的合作來減弱。全球性大國合作共贏的一個重要體現(xiàn)就是它們在全球性問題上的合作。全球性問題上的合作能使大國找到互利共贏的交集，能使大國之間增強(qiáng)互信。全球性問題關(guān)乎全人類的切身和長遠(yuǎn)利益，其應(yīng)對和治理需要各國尤其是大國放下分歧和矛盾、通力合作。因此，中美應(yīng)在全球性問題上謀求和增大共同利益[ ]。雖然中美無法解決世界所有問題，但是如果沒有中美合作，就很難解決任何問題[ ]。中美在眾多國際問題上相互協(xié)調(diào)，以更廣闊的全球視野共同領(lǐng)導(dǎo)更廣泛的全球合作，成為兩國在戰(zhàn)略領(lǐng)域合作的新增長點(diǎn)。中國要深化改革，在國際體系中提升國際責(zé)任，通過在全球性問題上的合作來壓縮中美在東南亞地區(qū)的沖突空間，增強(qiáng)中美間的信任感。如基辛格所言：中美兩國應(yīng)建立基于“共同進(jìn)化”基礎(chǔ)的“功能性伙伴”關(guān)系——在面對復(fù)雜多樣的全球挑戰(zhàn)時，中美兩國既分享國際權(quán)力，又共同承擔(dān)國際責(zé)任，不僅對兩國，而且對世界做出更大貢獻(xiàn)[ ]。

2.保持戰(zhàn)略意圖的清晰透明。在部分美國人眼中，中國是意圖改變現(xiàn)狀的崛起大國[ ]。事實(shí)上，中國尚不具備挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的能力，更不追求代替美國在東南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位。這是中國在對外政策中向世界尤其要向美國堅(jiān)決表明的內(nèi)容。中美在經(jīng)濟(jì)、軍事、政治各方面的實(shí)力差距較大。中國國內(nèi)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，正面臨著經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型等巨大壓力。同時，中國面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境。不管如何，中國必須始終把保持國內(nèi)的平穩(wěn)快速發(fā)展擺在第一位，推動中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面實(shí)力的不斷提升。美國學(xué)者蘭普頓對中國以發(fā)展為重和如何處理中美關(guān)系提出建議。他認(rèn)為，未來20年仍是美國占據(jù)支配地位，中國的首要任務(wù)就是處理好與美國的關(guān)系，同時堅(jiān)持不懈地建設(shè)國家的軍事、經(jīng)濟(jì)和觀念實(shí)力[ ]。中國在推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、軍事、文化快速增長的同時，要確保戰(zhàn)略意圖的清晰和透明。在《國家安全戰(zhàn)略報告》《中國軍力報告》等美國官方報告中，美國多次稱“中國軍事能力的增長和戰(zhàn)略決策缺乏透明度”[ ]，多次敦促“中國應(yīng)做出更多的說明，解釋其軍事投入、決定這些軍事投入的戰(zhàn)略與意圖”[96]13。因此，中國需要明確戰(zhàn)略意圖，不尋求意識形態(tài)擴(kuò)張，堅(jiān)決表明決不謀求霸權(quán)和顛覆現(xiàn)有國際秩序，堅(jiān)持互利共贏。

3.提高中華文明和西方文明的契合度。首先，降低文明的沖突。中美兩國分屬截然不同的兩大文明——中華文明和西方文明，不同文明的沖突使中美兩國的不信任感較歷史上的其他大國更為嚴(yán)重[ ]。中國要發(fā)揮自身包容性文化的優(yōu)勢，使美國相信：中國尊重其作為現(xiàn)行秩序領(lǐng)導(dǎo)者的地位，中國不是現(xiàn)行秩序和現(xiàn)行制度的挑戰(zhàn)者和破壞者，而是遵守者和修補(bǔ)者；中國的“一帶一路”戰(zhàn)略、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行等不是要另起爐灶，也不是排他性的，而是作為補(bǔ)充制度彌補(bǔ)現(xiàn)存制度的不足。應(yīng)保持制度的開放性和透明性，盡可能和現(xiàn)存體制對接。其次，要提升中國特色價值體系與西方價值體系的契合度。在外交上，文明的沖突集中表現(xiàn)為不同文明屬性下價值體系的矛盾和分歧，中美兩國不同的價值體系是兩國戰(zhàn)略互信赤字產(chǎn)生的重要因素。美國價值體系在其外交政策中的體現(xiàn)就是推廣民主，“讓民主安存于世界”已成為美國外交的“核心使命”[ ]。而在美國眼中，中國是一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的威權(quán)式國家，在國際問題的處理中缺乏價值觀的指導(dǎo)。美國前國務(wù)卿賴斯認(rèn)為“在迅速邁向繁榮的國度里，時間不在威權(quán)主義一邊”[ ]。這足見美國對其他價值體系或意識形態(tài)的偏見之重。然而實(shí)際情況是，中國的外交戰(zhàn)略中存在著豐富而明確的價值體系和價值資源。中國最先倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則成為世界很多國家處理對外政策的指導(dǎo)原則。中國一直提倡的國際和平、國際正義、主權(quán)平等也是中國價值體系的重要組成部分。此外，中國歷史悠久的傳統(tǒng)文化也為現(xiàn)代價值體系構(gòu)建提供了豐富資源?！叭省⒘x、禮、智、信”和“親、誠、惠、容”以及“和諧世界”“人類命運(yùn)共同體”等價值觀念深深影響著中國外交。因此，中國必須把自身的價值體系更好地傳播到西方，形成共通價值，減少矛盾，增強(qiáng)信任。

（二）在南海問題上切實(shí)踐行“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張

南海問題是影響東南亞國家與中國關(guān)系的重要因素，極其復(fù)雜，無法在短期內(nèi)解決。目前對我國最有利的解決方案就是切實(shí)踐行“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張。而且，我國應(yīng)更加重視“共同開發(fā)”。在國際關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)性地位和作用，國家間的經(jīng)濟(jì)互動不僅能為領(lǐng)土邊界問題的最終和平解決積累經(jīng)驗(yàn)，還能創(chuàng)造適宜的氛圍和有利的條件。因而，在南海地區(qū)，我國要大力推行“共同開發(fā)”的主張。然而，由于目前我國進(jìn)行南海地區(qū)大開發(fā)的各項(xiàng)條件還不成熟，南海周邊各聲索國實(shí)行的是搶先開發(fā)策略。我國要加速采取各項(xiàng)措施，爭取早日加入共同開發(fā)的隊(duì)伍中，并在其中爭當(dāng)領(lǐng)頭者的角色。

要長期堅(jiān)持在南海地區(qū)宣示中國的存在。“存在”是最好的主權(quán)宣示。宣示存在有多種方式。首先，國家要加強(qiáng)海事力量建設(shè)，整合漁政、海監(jiān)等執(zhí)法力量，形成完整、系統(tǒng)、健全的海上防御體系，長期派遣有關(guān)力量在南海巡航，宣示中國的軍事存在。強(qiáng)大的海事力量是維護(hù)我國海洋權(quán)益的最有效工具。其次，在南海島嶼島礁設(shè)立市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級行政區(qū)，選派行政官員進(jìn)行管理，公開登島巡視，以示主權(quán)。再次，鼓勵民間力量長期去南海地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)。國家提高對到南海區(qū)域作業(yè)漁民、漁船的補(bǔ)貼，吸引更多的中國漁民去南海作業(yè)，用捕魚作業(yè)宣示中國的南海存在。

2.加強(qiáng)對南海的基礎(chǔ)研究。開發(fā)的前提是對該地區(qū)有充分的考察和研究。我國應(yīng)該成立海洋科學(xué)研究、環(huán)保、安全、救助等專門委員會，充分調(diào)查海洋環(huán)境、交通航運(yùn)、資源分布狀況、海洋生態(tài)等，深化海洋基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化海洋高技術(shù)領(lǐng)域研究，尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)[ ]。有研究才有最直接的認(rèn)識，才能根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.大力發(fā)展海洋立體產(chǎn)業(yè)。從橫向來說，要加速推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化近海產(chǎn)業(yè)布局，拓展外海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化海洋各層次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，壯大、優(yōu)化我國海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從縱向來說，一是建立健全南海開發(fā)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)、整體的南海資源開發(fā)和服務(wù)支點(diǎn)。如建立專門的行政管理部門、技術(shù)部門、法律執(zhí)行部門等，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌南海開發(fā)各項(xiàng)事宜。健全的基礎(chǔ)設(shè)施能為我國大力發(fā)展海洋立體產(chǎn)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。二是制定完善的海洋法律。綜合性的海洋事務(wù)法律能夠規(guī)范海洋經(jīng)濟(jì)活動以及保障我國海洋權(quán)益。中國政府應(yīng)從法理、歷史等角度全面完善在南海海域的劃界主張，制定和完善針對南海資源開發(fā)的法律文件，既為將來與其他國家共同開發(fā)南海奠定良好基礎(chǔ)，也為我國政府機(jī)構(gòu)和民間各類企業(yè)在南海進(jìn)行管理和資源開發(fā)提供必要的法律支持和保障。三是推動海洋石油、天然氣等能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)。我國海洋油氣資源開發(fā)相對滯后，起步遲、技術(shù)落后，基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足需求，需加大投入、迎頭趕上。我國應(yīng)加速設(shè)立更多更大規(guī)模的鉆井平臺，建立南海油氣資源開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)對南海資源的有效開發(fā)、有效管轄[ ]。四是鞏固提升南海捕撈業(yè)。海洋捕撈業(yè)是南海周邊各聲索國的重要海洋產(chǎn)業(yè)。我國要大力鼓勵和推動民間力量到南海地區(qū)進(jìn)行捕撈作業(yè)，同時開展?jié)O場、網(wǎng)箱等輔助捕撈作業(yè)，使之成為我國海洋經(jīng)濟(jì)活動的重要補(bǔ)充。五是確保海洋運(yùn)輸?shù)淖杂赏〞场Ｖ挥斜３帜虾：叫凶杂珊桶踩?，才能保障海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。六是大力發(fā)展南海旅游業(yè)。要充分利用大型游輪到南海海島海礁去發(fā)展旅游項(xiàng)目。

4.加速邁入共同開發(fā)行列。在采取以上措施后，中國已經(jīng)具備基本的海洋開發(fā)能力，中國需采取措施推動共同開發(fā)。一是鑒于我國現(xiàn)有深海油氣勘探、鉆井技術(shù)和設(shè)備相對落后，我國應(yīng)大力吸引外資和技術(shù)、設(shè)備，促進(jìn)我國海洋油氣開發(fā)。二是在南海地區(qū)的航行安全、搜救、反毒、海洋捕撈、海洋科學(xué)、海床探測、海洋資源和環(huán)境等調(diào)查研究方面，與他國進(jìn)行合作。三是與他國合作大力發(fā)展現(xiàn)代海洋工業(yè)，如海洋生物加工、礦產(chǎn)開發(fā)、油氣鉆探、海洋化工等。

（三）與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”

面對菲律賓和東南亞地區(qū)尋求改善與中國關(guān)系的關(guān)鍵時機(jī)和美國新政府有望調(diào)整東南亞政策的契機(jī)，中國應(yīng)抓住機(jī)遇并創(chuàng)造更有利的條件。這就是與東南亞地區(qū)構(gòu)建榮辱與共、生死相依、互利共贏的“命運(yùn)共同體”。2012年，中國向世界宣布共建“人類命運(yùn)共同體”。在推進(jìn)建設(shè)“你中有我、我中有你”的“人類命運(yùn)共同體”進(jìn)程中，中國應(yīng)首先與周邊如東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”。2013年，習(xí)近平在訪問印尼的演講中指出：中國愿同印尼和其他東盟國家共同努力，攜手建設(shè)更為緊密的“中國-東盟命運(yùn)共同體”。

1.增強(qiáng)自身實(shí)力，為建立“命運(yùn)共同體”夯實(shí)基礎(chǔ)。國家只有自身強(qiáng)大起來才能推動進(jìn)步的理念和秩序。物質(zhì)基礎(chǔ)是建立命運(yùn)共同體的根本保障?！皯?zhàn)略的永恒之力在于自己的利益和力量?！盵 ]不管是維護(hù)自身的利益還是與東南亞地區(qū)建立“命運(yùn)共同體”，中國都需要增強(qiáng)自身的實(shí)力，運(yùn)用物質(zhì)力量來推動。

2.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，建立榮辱與共的“利益共同體”。利益共同體是“命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)。在與東南亞地區(qū)建立利益共同體的過程中，要使東南亞地區(qū)最先、最多、最好地享受到中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利。要通過“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行計(jì)劃，為東南亞地區(qū)的鐵路、城市軌道交通、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶去豐富的資金支持和先進(jìn)的技術(shù)幫助，將自身的經(jīng)濟(jì)增長體系轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長體系，讓自身的經(jīng)濟(jì)增長惠及周邊、造福當(dāng)?shù)孛癖?。一是促進(jìn)中國與菲律賓等東南亞國家的雙邊經(jīng)濟(jì)合作。要加強(qiáng)同這些國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來，拓展貿(mào)易領(lǐng)域和范圍。二是積極為東南亞國家提供經(jīng)濟(jì)援助。大部分東南亞國家國小民弱，貧困人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對援助的需求很大。近年來，發(fā)達(dá)國家對該地區(qū)的援助逐漸減少，中國應(yīng)抓住機(jī)遇加大對東南亞國家的援助，增強(qiáng)中國與東南亞國家的雙邊關(guān)系。對于中國來說，有些國家利益的獲取是軍事和外交手段所不能完成的，唯有對外援助才是最佳途徑[ ]。三是要加強(qiáng)中國-東盟層面的經(jīng)貿(mào)往來，積極參與由東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。

3.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的安全合作，建立生死相依的“安全共同體”。安全共同體是“命運(yùn)共同體”的保障。一是加強(qiáng)和擴(kuò)展中國與東南亞地區(qū)在安全和軍事領(lǐng)域的合作。如，中國與菲律賓、馬來西亞、越南等國進(jìn)行武器交易；軍方互訪；軍事演習(xí)；加大對東南亞國家的軍事援助等。二是提供更多安全公共產(chǎn)品，維護(hù)中國和東南亞地區(qū)的共同安全。中國外交需要從以往以利用戰(zhàn)略機(jī)遇為主向主動創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇為主轉(zhuǎn)變，需要從“乘勢”向“做勢”轉(zhuǎn)變[ ]，把中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為提供公共產(chǎn)品的能力。中國不僅應(yīng)該向東南亞地區(qū)和國家提供基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品，而且應(yīng)該提供更多的安全公共產(chǎn)品，朝著向東南亞地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品和安全公共產(chǎn)品并重的軌道前行，著力推動周邊國家從“經(jīng)濟(jì)上依靠中國、安全上依靠美國”的局面向“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上也依靠甚至更依靠中國”的格局轉(zhuǎn)變。而且，美國新總統(tǒng)特朗普很可能削減對東南亞盟友的援助，要求盟友承擔(dān)更多。中國應(yīng)趁機(jī)加強(qiáng)與菲律賓等東南亞國家的軍事合作，為東南亞地區(qū)提供更多安全公共產(chǎn)品。三是與東南亞地區(qū)國家大力發(fā)展“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，探索除“同盟安全”以外的新安全模式。中國要盡量爭取與東南亞各個國家建立“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，在此基礎(chǔ)上再謀求建立多邊的“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，形成中國的東南亞戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！皯?zhàn)略性伙伴關(guān)系”不同于結(jié)盟，它不針對具體對象，不具有排他性，而是在相互平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商合作的方式，追求包括安全在內(nèi)的共同國家利益。總之，中國應(yīng)與東南亞國家通過建立“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”，通過多邊合作維護(hù)共同安全，并謀求最終建立公平有效的共同安全機(jī)制和地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的文化交往，建立和諧共生的“文化共同體”。一是與東南亞地區(qū)加強(qiáng)文化交流，建立“和諧共生”的共通文化。東南亞地區(qū)是多種文化的匯合地，不同文化多姿多彩、交相輝映。中國應(yīng)在包容互鑒的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與它們的交流對話，追求不同文化的和諧共生。二是著力擴(kuò)大人員往來。人是文化的載體，文化的交融就是在人的遷移往來過程中發(fā)生的。因此，要大力促進(jìn)中國與東南亞國家的人員往來。要擴(kuò)大留學(xué)生交流計(jì)劃，培養(yǎng)地區(qū)研究人才和文化學(xué)者，大力促進(jìn)東南亞國家學(xué)生來華留學(xué)和中國學(xué)生到東南亞國家留學(xué)；加大兩地大學(xué)間的相互交流與合作，鼓勵學(xué)者、媒體和志愿者深入各亞洲國家與當(dāng)?shù)孛癖娊涣鳎訌?qiáng)兩地教育、新聞、文化、媒體等領(lǐng)域的交流，多方面、多形式地促進(jìn)人員交往和文化交往，為建立“文化共同體”奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)與東南亞地區(qū)的政治交往，建立心心相印的“理念共同體”。中國提倡的“命運(yùn)共同體”特別重視理念，或者說其本質(zhì)就是一種共生理念[ ]?！懊\(yùn)共同體”理念實(shí)際上是由中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)孕育的。我們在與東南亞地區(qū)加強(qiáng)政治交往時，要嚴(yán)格遵循和大力傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的諸多政治原則和理念。一是堅(jiān)持正確的“義利觀”。堅(jiān)持正確的“義利觀”就是要義利并舉，不能重利輕義，要在追求本國利益的同時兼顧道義原則。中國在與東南亞地區(qū)交往時正確處理“義”“利”關(guān)系，就是要尊重不同國家的國情與發(fā)展道路，將道義責(zé)任與互利共贏完美結(jié)合。二是中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好政策。黨的十八大明確提出堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的大政方針。三是要用大國的寬容豁達(dá)心態(tài)包容小國。不管是從地域面積、人口數(shù)量等地理因素來看，還是從經(jīng)濟(jì)總量來衡量，中國相對于大多數(shù)周邊國家來說都是無可爭議的大國。中國古語有云：“海納百川，有容乃大”，“唯仁者能以大事小”。這給現(xiàn)代中國與周邊國家互動提供了寶貴智慧，中國必須有大國的寬容胸襟，以仁義之道、包容之心對待周邊國家，實(shí)行充滿道義的平衡戰(zhàn)略。中國要保持強(qiáng)大的戰(zhàn)略包容，放棄武力威脅，少用經(jīng)濟(jì)制裁等強(qiáng)勢和激進(jìn)手段來處理與周邊國家的關(guān)系。四是繼續(xù)堅(jiān)持“親誠惠容”理念。中國在東南亞地區(qū)要促進(jìn)形成“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的局面。

[ 1] 黃慶波，王孟孟，李焱.爭議海域油氣資源共同開發(fā)經(jīng)驗(yàn)剖析及對我國的啟示[J].國際貿(mào)易，2013（12）：28-33.

[ 2] 馬志榮，林蘇紅.南海資源開發(fā)與島嶼管理政策建議[J].開放導(dǎo)報，2013（2）：29-31.

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責(zé)任編輯：林華山