李金海+馬俊華

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的油氣管道建設(shè)已經(jīng)逐漸獲得了蓬勃的發(fā)展。雖然油氣管道建設(shè)取得了一定成就，但是在其建設(shè)的過(guò)程中卻仍舊存在著嚴(yán)重的安全管理問(wèn)題。本文在對(duì)油氣管道安全管理進(jìn)行思考與探索時(shí)，重點(diǎn)分析了油氣管道安全管理當(dāng)中存在的主要問(wèn)題，并且針對(duì)主要問(wèn)題提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，希望我國(guó)油氣管道建設(shè)的安全管理質(zhì)量能夠顯著提高，促進(jìn)油氣管道建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：油氣管道；安全管理；法律建設(shè)

中圖分類號(hào)： TE973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）04-28-2

0 引言

油氣管道安全管理是保證我國(guó)輸油氣管道正常運(yùn)營(yíng)的有效手段，但是在多年的發(fā)展中，隨著油氣管道的老化，體現(xiàn)出我國(guó)在油氣管道安全管理方面依然存在制度、人才素質(zhì)、技術(shù)水平以及保障機(jī)制等方面的缺陷，無(wú)法有效的保證輸油質(zhì)量，因此，在油氣管道運(yùn)輸中，加強(qiáng)對(duì)安全管理的思考與探索具有重要的價(jià)值。

1 油氣管道安全管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)油氣管道的安全管理中，尚且存在較多的問(wèn)題，影響著油氣管道的正常運(yùn)行，不僅影響我國(guó)的整體規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)由于管道的破損造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，其主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 法律及監(jiān)管體制不完善

在我國(guó)油氣管道的安全管理中，建立完善的法律以及監(jiān)督機(jī)制，可以保障油氣管道的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。但是在我國(guó)油氣管道的安全管理中，法律建設(shè)不健全，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致油氣管道的安全運(yùn)行受到較大的影響。在法律建設(shè)中，我國(guó)并未將油氣管道的安全管理納入到法律體系中，導(dǎo)致企業(yè)在處理油氣管道時(shí)，缺乏法律依據(jù)，僅僅是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)進(jìn)行處理，降低了管理質(zhì)量。其次，在監(jiān)管機(jī)制方面，我國(guó)雖然對(duì)油氣管道的運(yùn)行設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是由于其監(jiān)管人員的素質(zhì)以及部門的行政化等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效的發(fā)揮其職能，從而對(duì)油氣管道的安全管理產(chǎn)生了較大的影響。

1.2 人才素質(zhì)較低

在我國(guó)油氣管道的安全管理中，人員素質(zhì)對(duì)其管理效率具有較大的影響，但是在我國(guó)的油氣資源管理中，由于人員素質(zhì)的不足，對(duì)油氣管道的安全管理產(chǎn)生了較大的影響，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在油氣管道的人員招聘方面，我國(guó)通常是采用企業(yè)內(nèi)部招聘的方式，部分管理人員由員工提拔，缺乏管理素養(yǎng)，導(dǎo)致其對(duì)油氣管道的管理產(chǎn)生了較大的影響。其次，在管理人員的工作中，隨著科技的不斷發(fā)展，新材料與新技術(shù)逐漸應(yīng)用于油氣管道中，因而對(duì)油氣管道的安全管理提出了更高的需求，在此情況下，由于管理人員的素質(zhì)不足，導(dǎo)致其無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)油氣管道的管理，從而降低了安全管理效率。

1.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前我國(guó)石油天然氣管道安全管理主要依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，并沒(méi)有更加詳細(xì)且配套的法律制度或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等與其相互支撐。與此同時(shí)，我國(guó)油氣管道安全管理當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在著嚴(yán)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。主要包括了石油類和安全類兩種類型的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，二者存在嚴(yán)重的重復(fù)性和交叉性[1]。我國(guó)的油氣管道安全管理標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外相比較而言，編寫人員技術(shù)水平嚴(yán)重低下，缺少根據(jù)我國(guó)油氣管道安全管理實(shí)踐自主編制的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，因而在技術(shù)水平上與國(guó)際水平存在著比較大的差距，并不利于制定科學(xué)的管理目標(biāo)，因而難以實(shí)現(xiàn)有效的油氣管道安全管理。

1.4 事故分析機(jī)制不完善

我國(guó)油氣管道安全管理的事故分析機(jī)制并不完善，主要在事故調(diào)查過(guò)程、分析技術(shù)、對(duì)公眾發(fā)布調(diào)查報(bào)告方面與國(guó)外存在著比較大的差距。主要原因在于我國(guó)的油氣管道安全管理事故調(diào)查機(jī)制十分落后，缺少比較專業(yè)化的事故調(diào)查組織，一般情況下事故發(fā)生后均由政府主導(dǎo)事故調(diào)查與分析。與此同時(shí)，在事故分析機(jī)制中缺少系統(tǒng)的事故調(diào)查程序，事故調(diào)查當(dāng)中往往重視對(duì)責(zé)任的追究，從而忽視了事故分析技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致調(diào)查事故需要較長(zhǎng)周期，不能夠?qū)Υ罅康氖鹿收归_快速、準(zhǔn)確的分析。事故分析后所產(chǎn)生的事故報(bào)告中一般會(huì)提出解決建議，但是由于事故分析機(jī)制不完善，在事故報(bào)告中所提出的建議一般均不具有針對(duì)性和實(shí)際價(jià)值。由此，我國(guó)的油氣管道安全管理效率十分低下。

2 油氣管道安全管理思考

在我國(guó)油氣管道安全管理中，尚且存在較多的問(wèn)題，影響著我國(guó)油氣的運(yùn)輸質(zhì)量，同時(shí)對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，因而需要根據(jù)實(shí)際情況，完善油氣管道安全管理，其主要措施如下：

2.1 完善法律建設(shè)及監(jiān)督機(jī)制

在我國(guó)油氣管道的安全管理中，由于法律建設(shè)不完善以及監(jiān)管體制不健全，其對(duì)油氣管道的安全運(yùn)行產(chǎn)生了較大的影響，在此情況下，我國(guó)政府應(yīng)該積極完善法律建設(shè)，并且加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，以此來(lái)保障油氣管道的正常運(yùn)行。首先，我國(guó)應(yīng)該將油氣管道的安全管理納入到法律建設(shè)中，對(duì)于油氣管道的管理措施、維修措施以及維護(hù)措施納入到政府法律體系中，這樣可以約束企業(yè)的行為，從而可以保障油氣管道的運(yùn)輸質(zhì)量[2]。其次，在油氣管道的安全管理中，需要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)油氣管道的設(shè)計(jì)以及運(yùn)行進(jìn)行全方位的監(jiān)管，這樣可以保障油氣管道在運(yùn)行的過(guò)程中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，從而可以積極的改正。

2.2 加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)

在我國(guó)油氣管道的管理中，由于人才素質(zhì)的不足，導(dǎo)致其對(duì)安全管理產(chǎn)生了較大的影響，因而我國(guó)需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷的提升人才的專業(yè)素質(zhì)，以此來(lái)提升油氣管道的安全管理效率。首先，我國(guó)在油氣管道的管理中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人才的引進(jìn)，通過(guò)社會(huì)招聘的方式來(lái)聘請(qǐng)優(yōu)秀的人才，以此來(lái)提升安全管理人員的整體素養(yǎng)。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在職人員的培養(yǎng)，定期對(duì)管理人員開展新技術(shù)以及新材料的培訓(xùn)，通過(guò)不斷的提升管理人員的素質(zhì)來(lái)提升整體安全管理質(zhì)量。

2.3 提升技術(shù)水平

在提升技術(shù)水平方面主要是指提升我國(guó)國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平，使其能夠成為相關(guān)法律、法規(guī)的重要支撐，充分的體現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促使企業(yè)能夠獲得更加良好的發(fā)展基礎(chǔ)在完善國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系后，將能夠促使我國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)行列。在此方面，我國(guó)必須要能夠針對(duì)油氣管道安全管理問(wèn)題出臺(tái)更加完善的法律制度，對(duì)管道法和國(guó)內(nèi)安全法進(jìn)行補(bǔ)充，并且要能夠促使標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際的應(yīng)用當(dāng)中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)油氣儲(chǔ)運(yùn)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、國(guó)家進(jìn)行工作范圍與內(nèi)容的重新定位，改變當(dāng)前的既定程序，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)水平。

2.4 完善事故分析機(jī)制

在油氣管道安全管理當(dāng)中，事故調(diào)查與事故處理制度、分析技術(shù)等均為重要基礎(chǔ)內(nèi)容。由于油氣管道安全事故自身與藏著較大的預(yù)防價(jià)值和警示作用，在油氣管道安全管理當(dāng)中必須要對(duì)事故進(jìn)行全面的、詳盡的、系統(tǒng)的分析[3]。對(duì)事故分析機(jī)制進(jìn)行完善在一定程度上能夠促進(jìn)事故分析技術(shù)的發(fā)展，更加能夠有效提升油氣管道安全管理效率，有利于行業(yè)自身的生存與發(fā)展。此外，事故分析機(jī)制的完善中，要能夠充分的體現(xiàn)事故致因分析研究、事故調(diào)查方法、事故處理制度等內(nèi)容，同時(shí)要與法律制度 、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行配合，避免發(fā)生事故后出現(xiàn)逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景要求我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)城市化建設(shè)，對(duì)油氣管道安全管理亦提出了更高的要求。面對(duì)該種情況，我國(guó)必須要予以油氣管道安全管理更多的關(guān)注，要能夠積極的完善法律建設(shè)及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)該方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，切實(shí)的提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)水平，更要完善事故分析機(jī)，基于此，我國(guó)的油氣管道建設(shè)事業(yè)將能夠獲得更加良好的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 王靜思.輸油氣管道的安全管理分析[J].科技與企業(yè)，2014（10）：52-54.

[2] 吳宗之，王如君.關(guān)注油氣管道安全管理[J].中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析，2014（07）：16-21.

[3] 郭帥.安全管理在油氣管道檢測(cè)工作中的作用與優(yōu)化措施[J].化工管理，2015（05）：246-247.