劉戒驕

杭州G20峰會通過的《二十國集團新工業(yè)革命行動計劃》，將新工業(yè)革命作為經(jīng)濟增長主要動力，明確了推進新工業(yè)革命議程的指導原則和行動，提出新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關服務業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動中長期經(jīng)濟增長提供了新機遇。我們應該科學把握新工業(yè)革命的趨勢和影響，加大經(jīng)濟管理體制和政策改革力度，構筑中長期經(jīng)濟增長動力，形成以創(chuàng)新催生新增長極和產(chǎn)業(yè)向中高端攀升為主要增長動力的經(jīng)濟發(fā)展方式。

新工業(yè)革命的含義

工業(yè)革命是新技術廣泛應用引起經(jīng)濟變革并誘發(fā)深刻社會變革的過程。20世紀中后期電子信息技術的廣泛應用提高了制造業(yè)的自動化和數(shù)字化水平，并在21世紀初發(fā)展為以互聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征的工業(yè)變革。新工業(yè)革命是指以信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術協(xié)同創(chuàng)新和應用為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)和制造技術雙向融合為動力，推動制造業(yè)向信息化、智能化和網(wǎng)絡化發(fā)展的一次工業(yè)技術創(chuàng)新和變革，是工業(yè)文明史上繼蒸汽機革命和電力技術革命之后的又一次重大突破和飛躍。這次新工業(yè)革命還在發(fā)展中，制造業(yè)向信息化、智能化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展是這次新工業(yè)革命的標志性特征。信息化與工業(yè)化的深度融合以及互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術向生物、新材料、新能源新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)生產(chǎn)制造領域廣泛滲透，催生出一批新興產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)爆發(fā)式增長，進而給人類生產(chǎn)生活方式帶來根本變革。重塑工業(yè)及相關服務業(yè)企業(yè)信息收集、傳輸及數(shù)據(jù)處理應用方式，使小規(guī)模、定制化的生產(chǎn)工藝實現(xiàn)高效率，大大減小了時間和空間對經(jīng)濟活動的約束，分布式生產(chǎn)組織結(jié)構呈現(xiàn)良好發(fā)展前景。

新工業(yè)革命背景與機遇

2008年國際金融危機以來，美國和歐洲主要發(fā)達國家掀起了新一輪工業(yè)革命大潮，紛紛出臺新的工業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極尋找經(jīng)濟增長的新動力，謀求通過科技創(chuàng)新鞏固和強化其技術領先和壟斷地位，重新重視制造業(yè)并實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化高技術和高端產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)創(chuàng)新，壯大中低端制造業(yè)規(guī)模，改變過分依賴金融行業(yè)和其他服務業(yè)實現(xiàn)增長的經(jīng)濟發(fā)展方式。

我國已經(jīng)建立起門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展和引領創(chuàng)新的重要基石。中央和地方政府大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，制定和實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，信息化與互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展基本與世界同步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重要進展，我國制造業(yè)開始由國際競爭中的跟隨者逐步向奔跑者和領跑者躍升。但是，我國仍然沒有完成工業(yè)化，在自主創(chuàng)新能力、關鍵核心技術與高端裝備對外依存度、資源能源利用效率、信息化水平、企業(yè)全球化經(jīng)營能力等方面，與西方發(fā)達國家存在較大差距。激發(fā)新的發(fā)展動力，推動轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨。

歷史經(jīng)驗表明，每一次工業(yè)革命都會引起增長速度和發(fā)展動力的重大變化，并催生出一批對未來產(chǎn)生重大影響的產(chǎn)業(yè)。誰把握住了歷史機遇，能夠前瞻性地采取應對措施，誰就能在競爭中贏得領先優(yōu)勢。新工業(yè)革命與我國構筑發(fā)展新動力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯，為我國制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端攀升帶來重大機遇。如果我們能夠抓住這次新工業(yè)革命的機遇，大力推動信息技術、智能技術和互聯(lián)網(wǎng)技術與制造業(yè)及相關服務業(yè)的深度融合，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，在關系到產(chǎn)業(yè)核心競爭力的一些領域形成創(chuàng)新突破和核心能力，就可以推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，解決制造業(yè)大而不強、自主創(chuàng)新能力弱、關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高的問題，進而跨越爬坡過坎、由大變強的歷史轉(zhuǎn)折點，縮小與發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)綜合實力進入世界制造業(yè)強國前列的目標。

應對新工業(yè)革命的思路與措施

搶抓這次新工業(yè)革命機遇，必須積極響應制造技術和制造方式發(fā)生重大變革的要求，加快推進經(jīng)濟管理體制和科技創(chuàng)新體制改革，大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新型人才。

突破產(chǎn)業(yè)邊界和約束條件，構建有利于推進新工業(yè)革命的經(jīng)濟管理體制。信息技術和互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)全面嵌入，在不同產(chǎn)業(yè)之間形成了共同的技術經(jīng)濟屬性，某個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務具備了其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的功能，該產(chǎn)業(yè)就可以從一個產(chǎn)業(yè)跨越到另一個產(chǎn)業(yè)，從而淡化和改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，使不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的某些領域相互滲透從而形成新的產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相互融合和滲透，使產(chǎn)業(yè)之間的界限變得不清晰，原本屬于不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)部分或全部融合，出現(xiàn)了跨產(chǎn)業(yè)邊界的新服務和新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)融合從技術上打破了行業(yè)間的壁壘，一個產(chǎn)業(yè)的技術向其他產(chǎn)業(yè)滲透，不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間可以形成競爭合作關系，促進生產(chǎn)要素和企業(yè)跨行業(yè)流動重組，給經(jīng)濟增長和企業(yè)成長帶來新的動力?，F(xiàn)行經(jīng)濟體制以產(chǎn)業(yè)劃分和產(chǎn)業(yè)邊界固定不變?yōu)榛炯僭O前提，管理和監(jiān)管的一些政策成為阻礙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)融合要求突破產(chǎn)業(yè)邊界和約束條件改革相關管理政策，放寬市場準入，打破行業(yè)壁壘，改變以產(chǎn)業(yè)界限為基礎的傳統(tǒng)管理體制，取消對企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領域經(jīng)營的不合理限制，消除資本和人力等生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領域流動的壁壘，為產(chǎn)業(yè)融合和分布式發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。

不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置。作為生產(chǎn)要素高效集約使用和制造業(yè)增長的主要推動力量，創(chuàng)新既包括消費者需要的新產(chǎn)品的設計生產(chǎn)，也包括生產(chǎn)流程及傳輸方式的革新以及新的產(chǎn)業(yè)組織形式的產(chǎn)生。創(chuàng)新通過把生產(chǎn)要素新組合引入生產(chǎn)體系而淘汰舊的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命逼迫我們必須更加重視創(chuàng)新，加快經(jīng)濟增長從低成本生產(chǎn)要素驅(qū)動向更好地利用稀缺生產(chǎn)要素驅(qū)動的轉(zhuǎn)換，加快以創(chuàng)新孕育經(jīng)濟發(fā)展新動力和新興產(chǎn)業(yè)的步伐，開啟制造業(yè)發(fā)展的新階段。完善創(chuàng)新政策支持保障體系，推動政府作用從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新提供政策支持和體制保障，并在軍工裝備研制、關鍵共性技術突破等戰(zhàn)略性領域發(fā)揮主導作用。破除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制性障礙，破解制約科技創(chuàng)新的突出問題，在職務發(fā)明人權益保障、國有技術類無形資產(chǎn)評估、擴大股權激勵等方面形成一套鼓勵創(chuàng)新的有效辦法，構建政府與市場有機協(xié)同、體制機制與國際接軌、高效運作的創(chuàng)新公共服務體系。更加重視構建開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，通過不斷開放引進創(chuàng)新主體和資源，探索建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)聯(lián)盟，打造一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，更好地發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構中的支撐引領作用。

大力培養(yǎng)引進創(chuàng)新型人才，為新工業(yè)革命提供人力資源保障。重點在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設，解決好我國制造業(yè)缺乏高端技術人才和復合人才問題。信息技術和互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合要求重視集成創(chuàng)新，集成創(chuàng)新不僅需要掌握單一領域知識的專業(yè)人才，而且需要能夠綜合運用多個領域知識的復合型人才。美國等發(fā)達國家雖然人力資本的成本較高，但其高等教育和職業(yè)教育發(fā)達，勞動力普遍受過良好教育和擁有較高技能，專業(yè)技能和實地操作能力強，可以更有效率地從事復雜、復合的創(chuàng)新性工作。我國正在努力發(fā)展以高端和智能裝備為重點的制造業(yè)，加大研發(fā)制造技術能力要求較高的核心零部件和基礎元器件，謀求核心能力和差異化競爭能力。這要求將人從繁重、單調(diào)、程序化的勞動中解放出來，培養(yǎng)更多具有較高技術水平的熟練工人和高端技術人才，鍛煉一批集技術、管理、操作于一體的綜合型人才。為此，既要加大人力資本投入，轉(zhuǎn)變教育和學習方式，積極參加智能制造、工業(yè)軟件、綠色制造、新型服務等領域的全球人才交流與培訓，加強復合型創(chuàng)新人才、高科技領軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才隊伍建設，提高制造業(yè)人才的創(chuàng)造能力，也要實施更加開放和更具有國際競爭力的人才引進聘用政策，大力引進海內(nèi)外高端技術人才，尤其要加大面向全球引進具有核心技術創(chuàng)新能力的領軍人才和團隊，加大對留學回國人員的資助力度。

積極培育新優(yōu)勢，應對美歐再工業(yè)化戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。美歐實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，不是簡單地恢復和加強傳統(tǒng)制造業(yè)，而是致力于制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和眾多產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)，全力鞏固強化技術領先優(yōu)勢，搶占技術鏈和價值鏈制高點，重點從事創(chuàng)意設計、研發(fā)、品牌營銷和制造中的中高端環(huán)節(jié)，制造研發(fā)技術能力要求較高且別國沒有能力制造的產(chǎn)品，尤其是智能復雜和高度系統(tǒng)集成的產(chǎn)品。中國制造業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢，但印度、越南等發(fā)展中國家利用其勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本更低的優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，削弱了上述產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。飛機、高端裝備、醫(yī)療和科學儀器等高技術產(chǎn)業(yè)領域，在掌控關鍵技術和核心零部件、營銷渠道、品牌形象方面與美歐有較大差距；在智能化、信息化和利用互聯(lián)網(wǎng)等方面差距更大。中國必須大力發(fā)展高端制造和智能制造，攻克掌握一批核心技術，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌控能力，同時加快用信息化智能化技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，增加中高檔產(chǎn)品比重，繼續(xù)保持和加強在勞動密集型、中低技術制造業(yè)領域的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升。

（責任編輯：羅志榮）