關(guān)于深化政府預(yù)算績效管理的思考

陳齊

摘要：長期以來，財(cái)政工作中存在重收入輕支出、重分配輕管理、重使用輕效益現(xiàn)象，財(cái)政運(yùn)行中存在政府財(cái)力與事權(quán)不匹配的問題。如何推進(jìn)政府預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化與精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效益，是我們亟待解決的課題。通過引入績效理念，建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)全過程的績效管理制度，實(shí)施一系列以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效提高為目標(biāo)的管理手段和措施，強(qiáng)化部門支出責(zé)任和財(cái)政部門監(jiān)管作用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益和政府運(yùn)行效率提高。本文對政府預(yù)算管理制度改革和創(chuàng)新的過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；財(cái)政管理；公共財(cái)政

政府預(yù)算績效管理是一種全新的預(yù)算管理模式。通過建立科學(xué)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，對上一年度的財(cái)政支出進(jìn)行績效考核、評價(jià)，為下一年度合理安排預(yù)算提供依據(jù)。通過建立績效導(dǎo)向的預(yù)算管理制度，提高部門責(zé)任意識，優(yōu)化公共資源配置。

一、政府預(yù)算績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）對政府預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不夠

長期以來政府預(yù)算一直是“重投入，輕產(chǎn)出，重預(yù)算，輕決算”的思想，對財(cái)政資金支出的效果很少加以分析、研究和利用，造成一些部門和單位編制預(yù)算時(shí)產(chǎn)生急功近利的思想，只關(guān)注眼前利益，而忽視長期效果。還有一些部門和單位認(rèn)為資金已經(jīng)支出，事后考慮結(jié)果也沒有多大用處，下一年度這些項(xiàng)目少編制或不編制預(yù)算還會造成經(jīng)費(fèi)緊張，不如多編制預(yù)算。這樣就形成一些項(xiàng)目的財(cái)政資金處于低效和無效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成財(cái)政資金重復(fù)支出，超規(guī)模支出，挪作他用，甚至形成小金庫，而一些見效慢或效益不明顯的民生工程和社會保障事業(yè)因缺少資金而無法開展。

（二）政府預(yù)算績效管理的指標(biāo)體系不完善

由于政府預(yù)算績效管理在我國處于初期階段，尚無成熟成功經(jīng)驗(yàn)，通過照搬一些先進(jìn)國家的管理模式、評價(jià)方法和指標(biāo)體系，部分工作流程、評價(jià)指標(biāo)由于環(huán)境不同，和實(shí)際工作脫節(jié)，缺少實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，仍需進(jìn)一步完善。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)一些問題，一是個(gè)別指標(biāo)口徑不匹配。二是個(gè)別指標(biāo)需進(jìn)一步細(xì)化。三是部分指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

（三）政府預(yù)算績效管理缺少反饋機(jī)制

政府預(yù)算績效管理重績效評價(jià)過程，輕績效評價(jià)結(jié)果。財(cái)政部門和預(yù)算單位以及財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室之間缺乏有效的溝通渠道，指標(biāo)評價(jià)中反映出的預(yù)算編制、執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等方面的問題不能及時(shí)反饋。評價(jià)結(jié)果不能被充分利用，難以實(shí)現(xiàn)改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益的目標(biāo)。

（四）政府預(yù)算績效管理缺少高素質(zhì)專業(yè)人才

政府預(yù)算績效管理在我國屬于起步階段，專業(yè)技術(shù)含量高，需要明白并會運(yùn)用的專業(yè)人才來管理才能發(fā)揮更大的效用?，F(xiàn)階段由于缺少這類人才，政府預(yù)算績效管理不能在預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)的全過程中很好地執(zhí)行。

二、深化政府預(yù)算績效管理的建議

（一）提高對政府預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識，樹立績效導(dǎo)向的預(yù)算管理理念

按照加強(qiáng)政府績效管理的要求，樹立和強(qiáng)化“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念；建立以結(jié)果為導(dǎo)向，以績效管理為核心，以戰(zhàn)略規(guī)劃編制、預(yù)期績效審核評估、績效預(yù)算編制、績效執(zhí)行監(jiān)控、績效評價(jià)和評價(jià)結(jié)果應(yīng)用為手段，以制度和機(jī)制建設(shè)為保障，以預(yù)算部門為責(zé)任主體，以財(cái)政部門為監(jiān)管主體，以改善管理、優(yōu)化資源配置及提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過程預(yù)算績效管理制度體系；使財(cái)政資金使用更加有效，財(cái)政資源配置更加優(yōu)化。

（二）完善政府預(yù)算績效管理指標(biāo)體系

只有建立系統(tǒng)、科學(xué)的指標(biāo)體系，才能對財(cái)政資金的使用進(jìn)行客觀衡量評判。一是對部分指標(biāo)口徑進(jìn)行修訂，使其能夠全面反映部門的實(shí)際情況，以保障評價(jià)的客觀性。二是明確單位分類標(biāo)準(zhǔn)。對部門按照一定標(biāo)準(zhǔn)（如預(yù)算定額等）進(jìn)行科學(xué)合理分類，提高部門間的可比性，使得標(biāo)準(zhǔn)相同的部門間指標(biāo)對比評價(jià)有據(jù)可依，有據(jù)可查。三是對支出項(xiàng)目按類別設(shè)置分類標(biāo)準(zhǔn)，通過對相同類別項(xiàng)目的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，對比消耗性支出和產(chǎn)出性支出，以量化指標(biāo)強(qiáng)化績效管理。四是對各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理性區(qū)間，并對應(yīng)分值，以實(shí)現(xiàn)對所有部門按照得分情況進(jìn)行總體評價(jià)。

（三）建立部門決算指標(biāo)評價(jià)反饋機(jī)制

國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》提出“將績效評價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)”。應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核、部門決算編審、決算賬表一致性核查等決算管理工作進(jìn)行評價(jià)，并盡快建立將部門決算指標(biāo)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理的機(jī)制，明確將評價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算安排掛鉤，以充分發(fā)揮評價(jià)結(jié)果對預(yù)算的反映和促進(jìn)作用。

（四）提高政府預(yù)算績效管理崗位人才素質(zhì)

政府預(yù)算績效管理要求相應(yīng)崗位的管理人員不僅要熟悉預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)全過程的績效管理制度、工作流程、指標(biāo)評價(jià)，還要熟練應(yīng)用政府預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。通過定期進(jìn)行人員崗位培訓(xùn)，一方面使操作層面的改革者在履行日常職責(zé)中建立績效意識以改變組織的文化；另一方面使操作層面的改革者具備運(yùn)用績效預(yù)算的能力。通過信息管理系統(tǒng)，為預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)提供支持，從而使預(yù)算分配決策更加合理，財(cái)政資金支出更加有效。

參考文獻(xiàn)：

[1]國發(fā)[2014]45號.關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定[R].國務(wù)院，2014，9，26.

[2]《加強(qiáng)部門決算指標(biāo)評價(jià)工作，提升部門支出績效水平》.

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)財(cái)政局）