周世偉

7月28日，交通部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，從國家層面賦予了網(wǎng)約車合法身份，這對自誕生之日起就伴隨爭議無數(shù)的網(wǎng)約車來說，無疑是一錘定音。

不過，新政實(shí)施兩個(gè)多月以來，特別是“十一”黃金周期間，各地在監(jiān)管方面遇到的新問題也日益凸顯，使政策本身擁有了更多著力點(diǎn)，并在指導(dǎo)價(jià)格、證照發(fā)放、從業(yè)者條件，以及拼車、順風(fēng)車等方面給城市政府留出了不小的決定權(quán)。

多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來各地網(wǎng)約車監(jiān)管力度或?qū)⒊史只厔?，對于交通擁堵的北上廣深來說，管控或仍較嚴(yán)。

值得注意的是，對于四座一線城市來說，大量外地網(wǎng)約車涌入確實(shí)正在加劇擁堵。記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳此前在約談各網(wǎng)約車平臺時(shí)就都多次要求清理異地專車；北京也要求外地號牌載客汽車在工作日高峰禁行部分路段。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬接受記者采訪時(shí)表示，盡管此番國家新政并未明確異地網(wǎng)約車的問題，但廣州這么堵，不排除落地新政時(shí)明確“專車限外”。事實(shí)上，北上廣深這一問題都同樣突出。

廣深兩市頻繁約談專車平臺

異地網(wǎng)約車未來能否開進(jìn)北上廣深，這是此番國家新政留下的疑問。新政并未明確這一問題，但是對北上廣深來說，大量的異地專車涌入，目前正在加劇這些超大城市的交通擁堵。因此，如何管理異地專車也將無法回避。

深圳市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至4月，深圳機(jī)動(dòng)車保有量330萬輛，全國第三，道路車輛密度全國第一。而截至2015年底，深圳的異地牌照網(wǎng)約車超過30萬輛。此外，2015年底廣州社情民意研究中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，廣州專車約15萬輛，“其中相當(dāng)部分是外地牌照車”。

北京亦類似。一家調(diào)查機(jī)構(gòu)早前發(fā)起的一項(xiàng)微調(diào)查就顯示，160名受訪網(wǎng)友中有66.9%的網(wǎng)友在使用網(wǎng)約車軟件叫車時(shí)，發(fā)現(xiàn)叫到的外地車有增多趨勢。事實(shí)上，前述城市清理或限制異地專車的行動(dòng)也早就開始。

廣州從2015年底開始至今，先后四次約談活躍在該市的6家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，提出清理異地牌照專車的要求，并先后查處了包括異地牌照專車在內(nèi)的10萬輛非法營運(yùn)車輛。

廣州市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月11日，廣州非法網(wǎng)約車的查處量同比增加高達(dá)46.3%，但仍有較多外地車牌網(wǎng)約車運(yùn)營，引發(fā)道路交通堵塞，仍將“高壓整治”。深圳交通主管部門亦頻繁約談網(wǎng)約車平臺企業(yè)，要求平臺停止向異地牌車輛派單，一旦發(fā)現(xiàn)，則將網(wǎng)約車平臺列入深圳市政府誠信系統(tǒng)黑名單。

此外，7月11日，北京市發(fā)布新規(guī)，明確要求外地號牌的載客汽車，在工作日早晚高峰，禁止在五環(huán)路、長安街、北長街等多條道路通行，避免加劇擁堵。

一線城市因需求市場龐大，成為周邊城市專車爭相涌入的目的地。但這在提供方便的同時(shí)，也逐漸產(chǎn)生包括擁堵、安全等一系列負(fù)面效應(yīng)。

由此可見，這些超大城市原本就擁擠的交通，也決定其對專車的管控必然十分嚴(yán)格。

以廣州為例，該市甚至在約談中呼吁專車平臺取消在廣州的直接優(yōu)惠促銷活動(dòng)，“不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營服務(wù)，造成不正當(dāng)競爭?！?/p>

多名接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，國家新政并未一刀切，而是留下地方結(jié)合實(shí)際落地的“口子”，這也意味著有的城市將延續(xù)部分監(jiān)管。

這包括“專車限外”。韓志鵬說，就廣州來說，考慮到如此擁堵的交通環(huán)境，不排除廣州將在落地新政時(shí)明確限制異地網(wǎng)約車。

韓志鵬認(rèn)為，新政僅是指導(dǎo)，明確原則性的東西，比如網(wǎng)約車的合法性，至于具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，乃至力度的把握，更多程度上取決于地方，未來各地監(jiān)管將分化。

需要指出的是，新政也給地方監(jiān)管更多著力點(diǎn)，不再只是過去簡單的“非法營運(yùn)”。

不過，廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，一線城市希望嚴(yán)控專車來緩解交通擁堵，根本上要弄清楚控制總量還是控制上路的問題，不宜通過簡單的限外來達(dá)成目的，應(yīng)該更多通過市場機(jī)制加以解決，如果本地車?yán)卫握紦?jù)這個(gè)市場，外地車就來不了。

專車管理的“上海模式”

事實(shí)上，此次國家網(wǎng)約車新政出臺前，各地也都紛紛在探索各自的網(wǎng)約車管理模式，其中一些城市的思路和實(shí)踐甚至走在前頭，比如上海。同為網(wǎng)約車最大的市場之一，相比北京、廣州和深圳，上海則“開明”得多。2015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的專車平臺頒發(fā)了業(yè)內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可。之后，針對司機(jī)條件、價(jià)格定位、車輛性質(zhì)、安全責(zé)任等做出細(xì)則規(guī)定。

值得注意的是，上海專車試點(diǎn)管理方案并不要求車輛的性質(zhì)從“非營運(yùn)車輛”改登記為“營運(yùn)車輛”，這也早早就解決了從業(yè)者的“年限恐慌”。

此外，上海還提出約租車價(jià)格仍必須高于出租車價(jià)格的50%的價(jià)格機(jī)制，以及強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺的義務(wù)和責(zé)任，要求約租車公司對接入平臺的車輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。以上種種均被認(rèn)為是“上海模式”的突破，這也是全國首個(gè)嘗試專車合法化的地區(qū)。而事實(shí)上，此次國家新政的理念也與“上海模式”不謀而合。

黃石鼎說，國家新政的總體思路是放權(quán)，將網(wǎng)約車平臺批準(zhǔn)、牌照發(fā)布等一系列具體規(guī)則交由地方制定。新政的總體思路是“政府管平臺，平臺管車輛”，這與上海模式一致。

北京亦在網(wǎng)約車管理上有所探索。2015年9月16日，北京推出了“官方專車”——首汽約車，以求對專車市場起到示范效應(yīng)。此前，北京市交通運(yùn)輸部門曾表示，對“官方專車”采取“總量控制、存量轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、錯(cuò)位經(jīng)營”的原則。

在專車市場的改革上，去年6月，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確指出，“滴滴專車”及“滴滴快車”業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

不過，北京的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變，并未像上海一樣堅(jiān)決。今年兩會期間，北京市市長王安順表示，專車應(yīng)依法運(yùn)營，“打車不花錢還要倒找錢”是涉嫌壟斷的行為。中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，北京相對保守和僵化，但比其他二三線的城市好。北京和上?；臼鞘袌鲎园l(fā)形成了創(chuàng)新，政策也是漸進(jìn)的，并且市場有龐大需求，環(huán)境較好。

新政發(fā)布后，李紅昌認(rèn)為，未來的發(fā)展趨勢可能是：壟斷競爭格局不斷形成，大企業(yè)特別是大網(wǎng)絡(luò)約車平臺不斷發(fā)展；市場不斷整合，交叉融合不斷推進(jìn)；要對網(wǎng)絡(luò)平臺壟斷進(jìn)行管制；順風(fēng)車和新型服務(wù)不斷出現(xiàn)。