李綏州

最近幾年，各地政府推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性非常之高。各省、市都有比較典型的經(jīng)驗(yàn)，甚至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也開(kāi)始探索公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。但是一直以來(lái)，公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在著諸多不盡人意的現(xiàn)象，明顯的表現(xiàn)是行業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、層次發(fā)展不平衡，并且沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)間甚至同一行業(yè)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)之間，其術(shù)語(yǔ)、概念及管理體系互不銜接。標(biāo)準(zhǔn)的孤島問(wèn)題比較突出，沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化所應(yīng)具有的影響力。

存在這些問(wèn)題的根本原因是各省、市推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展建設(shè)的統(tǒng)一部署和聯(lián)動(dòng)。廣東省人民政府最近發(fā)布的《關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革 推進(jìn)廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（粵府【2016】127號(hào)，下稱(chēng)<意見(jiàn)>）可謂邁出了關(guān)鍵的一步。在此，我們從公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的角度，談?wù)剬?duì)個(gè)人對(duì)《意見(jiàn)》的認(rèn)識(shí)和建議。

一、《意見(jiàn)》的總體特點(diǎn)

一是從國(guó)家治理的高度為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，立意高遠(yuǎn)。黨的十八大提出要加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供?！庇纱?，在公共服務(wù)中，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和手段逐漸成為實(shí)現(xiàn)政府整體謀劃、科學(xué)決策、系統(tǒng)監(jiān)督和協(xié)同推進(jìn)的重要機(jī)制，成為借助現(xiàn)代科技更好更體質(zhì)服務(wù)人民的重要平臺(tái)。大力推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，成為系統(tǒng)提升政府治理能力、為全面深化改革清障助力的關(guān)鍵舉措。為落實(shí)十八大精神，《意見(jiàn)》明確提出，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！边@樣，《意見(jiàn)》賦予標(biāo)準(zhǔn)化工作一個(gè)崇高的使命和光榮的任務(wù)--為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)的技術(shù)支撐作用。

二是以民生服務(wù)為重點(diǎn)，公共服務(wù)各領(lǐng)域全面覆蓋。在“社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”中，《意見(jiàn)》規(guī)定了信息安全、消防安全管理、消防技術(shù)服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、職業(yè)健康防護(hù)、事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備質(zhì)量安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，也規(guī)定了政務(wù)服務(wù)、公共交通、公共教育、公共文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、人力資源和社會(huì)保障、民政、氣象、地震、地理信息等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。《意見(jiàn)》所規(guī)定的公共服務(wù)的范圍完整，全面覆蓋了基礎(chǔ)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)和公共安全服務(wù)等四種類(lèi)型。

三是對(duì)全省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作設(shè)計(jì)思路清晰、措施配套?！兑庖?jiàn)》既有“標(biāo)準(zhǔn)化綜合水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、邁入國(guó)際先進(jìn)行列”的總體要求，也有“深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新、加快先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)”等主要任務(wù)，更有作為重點(diǎn)工程的具體任務(wù)，以及配套的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)引進(jìn)、宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督檢查等保障措施?！兑庖?jiàn)》附件部分給出了“重點(diǎn)任務(wù)分工和進(jìn)度安排”，明確了省政府各職能部門(mén)的重點(diǎn)任務(wù)以及完成任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度。由此，廣東省的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系形成了一個(gè)完整的管理閉環(huán)。

二、《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)

其一，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展的大格局?！兑庖?jiàn)》提出，要“建立政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制”。新的工作機(jī)制在保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體性和完整性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“各部門(mén)分工協(xié)作”。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同參與的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新格局呼之欲出：標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)重點(diǎn)抓好“立項(xiàng)”、“編號(hào)、發(fā)布”一頭一尾的工作，發(fā)揮好技術(shù)上的統(tǒng)領(lǐng)作用，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等職能部門(mén)則具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)的研究和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂等具體工作。這樣，標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)不再“包打天下”，各職能部門(mén)由過(guò)去被動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化工作的主體和責(zé)任人，可以充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。不僅如此，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)地級(jí)及以上城市政府根據(jù)本地實(shí)際，制訂“適用于本市的公共服務(wù)類(lèi)地方標(biāo)準(zhǔn)”。廣東省珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，而東西北地區(qū)則相對(duì)落后。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較明顯，建立全省統(tǒng)一適用的公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的難度自不必說(shuō)。而今，《意見(jiàn)》明確了各市因地制宜的自主權(quán)，允許各地制訂全省統(tǒng)一編號(hào)但僅適用于本地區(qū)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，《意見(jiàn)》明確各部門(mén)、各地區(qū)在公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化中的職能、地位和作用，將極大地調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成共同參與、眾人拾柴的新格局。

其二，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)明確、重點(diǎn)任務(wù)明確、貫徹落實(shí)責(zé)任清晰?！兑庖?jiàn)》以附件的形式，明確了公共服務(wù)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)覆蓋標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制重構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改革、由重點(diǎn)工程分解出來(lái)的具體任務(wù)等；并且明確了具體牽頭單位和配合單位。同時(shí)，《意見(jiàn)》還給出了具體的進(jìn)度要求，主要任務(wù)要在2019年前完成。省質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、商務(wù)、教育、科技、民政、衛(wèi)計(jì)、司法、農(nóng)業(yè)、公安、文化體育、人社、國(guó)土資源、氣象、地震、食藥以及編制等部門(mén)分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

最后，回歸標(biāo)準(zhǔn)的公益屬性，保障標(biāo)準(zhǔn)作為公共資源的公開(kāi)透明。社會(huì)公眾既可以便捷獲得有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也可以很好地理解和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“建立標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)制度”，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程信息，免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和非涉密推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)文本。支持社會(huì)各方面開(kāi)展國(guó)內(nèi)、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)翻譯和標(biāo)準(zhǔn)解讀工作，將供專(zhuān)業(yè)人士使用的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為群眾易看、易懂、易用的版本，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)象和內(nèi)容，帶動(dòng)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍提升。貼近公眾、下接地氣無(wú)疑是《意見(jiàn)》另一大亮點(diǎn)。

三、一點(diǎn)建議

廣東構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新格局，本人作為標(biāo)準(zhǔn)化工作者隊(duì)伍中的一員，在關(guān)心、關(guān)注并滿(mǎn)懷希望的同時(shí)，為確?！兑庖?jiàn)》落地，達(dá)到其應(yīng)有的效果，這里建議省里盡快以權(quán)威的形式發(fā)布《廣東省公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

管理辦法應(yīng)基于《意見(jiàn)》所構(gòu)建的公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新格局進(jìn)行設(shè)計(jì)，它應(yīng)成為聯(lián)結(jié)公共服務(wù)各部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)性規(guī)范。這個(gè)規(guī)范應(yīng)明確各部門(mén)如何在標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，給出標(biāo)準(zhǔn)化工作從研究、制訂路線(xiàn)圖、立項(xiàng)、撰寫(xiě)、審查到發(fā)布實(shí)施、復(fù)審等業(yè)務(wù)的完整流程，保障公共服務(wù)各部門(mén)能夠理出開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的頭緒。

制定這樣一個(gè)管理辦法是必要的，也是非常迫切的。用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)改造傳統(tǒng)的工作方法是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。盡管?chē)?guó)際社會(huì)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)有近百年的歷史，但對(duì)我們而言還是新生事物。各業(yè)務(wù)部門(mén)缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理技術(shù)。有一個(gè)管理辦法指導(dǎo)工作，可以保障效率和質(zhì)量，可以避免少走彎路、不走彎路。這些年來(lái)，公共服務(wù)供給中的浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象應(yīng)該引起我們的警惕。

這樣一個(gè)管理辦法應(yīng)該由省級(jí)政府最權(quán)威的部門(mén)發(fā)布。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有其不同于一般工業(yè)和其他服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，即它基本覆蓋了一級(jí)政府所有的職能部門(mén)和所有服務(wù)職能，反映并代表著國(guó)家的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。其重要性不言而喻。因此，這里建議以省長(zhǎng)令或省人民政府的名義發(fā)布。在這一點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外都有先例。1993年，美國(guó)聯(lián)邦政府的《設(shè)定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（Setting Customer Service Standards）就是以總統(tǒng)行政命令（12862號(hào)）的形式發(fā)布的。國(guó)內(nèi)四川省前幾年也是以省長(zhǎng)令的形式發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。

作者：中共廣東省委黨校教授、廣東省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)