全面從嚴(yán)治黨：黨的建設(shè)新主線

張榮臣

【摘要】“全面從嚴(yán)治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，構(gòu)成了十八大以后習(xí)近平總書記推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 偉大工程 黨的領(lǐng)導(dǎo) 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在抓黨的建設(shè)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識和問題導(dǎo)向，把黨的建設(shè)放到五千年民族復(fù)興“中國夢”的偉大實(shí)踐中去考慮，放到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃，直接對著問題去，全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)調(diào)要解決黨自身建設(shè)碰到的重大現(xiàn)實(shí)問題。而“全面從嚴(yán)治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求，構(gòu)成了十八大以后習(xí)近平總書記推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的主線。

全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治

2016年1月習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的重要講話中指出：全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。這就為我們黨指明了全面從嚴(yán)治黨的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，從而使我們黨全面從嚴(yán)治黨有了基本遵循。

全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的建設(shè)歷來是同黨的歷史任務(wù)及黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的綱領(lǐng)、路線聯(lián)系在一起的。中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中探索出來的一個(gè)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，就是黨的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)來進(jìn)行。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，我們一定要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和人民的要求，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

2016年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。要準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之間的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨，進(jìn)而把黨建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“全面”是從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而推進(jìn)黨的建設(shè)基礎(chǔ)在全面。管理學(xué)中有一個(gè)“木桶效應(yīng)”理論，就是說一只水桶能盛多少水，不是取決于木桶最長的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。在黨的建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，木桶效應(yīng)理論也是非常適用的。如果不是全面推進(jìn)黨的建設(shè)的各個(gè)方面，就像一只木桶有長板、短板，從而使短板成為制約黨的建設(shè)整體成效的關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨，必須把全面作為基礎(chǔ)。管全黨、治全黨，面向8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門。 加強(qiáng)黨的建設(shè)，就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使這五個(gè)方面的建設(shè)相互配套、相互促進(jìn)，既突出重點(diǎn)、又整體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)工作水平。

“從嚴(yán)”是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵?！叭鎻膰?yán)治黨”之“從嚴(yán)”，就是對黨員干部嚴(yán)格管理、對腐敗分子嚴(yán)肅查處，強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。嚴(yán)是我們做好一切工作的重要保障。管黨治黨必須以“嚴(yán)”字為關(guān)鍵，真管真嚴(yán)才能管出良好效果，治出優(yōu)異成績。

全面從嚴(yán)治黨之“治黨”，就是各級黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)工作，把黨鍛造成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一方面，在自身建設(shè)上，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，另一方面，要深化黨的建設(shè)的制度改革，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。“治”是全面從嚴(yán)治黨的要害。在全面從嚴(yán)治黨問題上，如果沒有這個(gè)“治”就不可能體現(xiàn)出“全面”，就不可能體現(xiàn)出“嚴(yán)”。因?yàn)椋徽撊魏喂ぷ?，離開了人的實(shí)踐活動(dòng)，都將成為沒有任何效果、效益的空話。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須把“治”這個(gè)要害抓好。

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列全面從嚴(yán)治黨的新舉措和新辦法，是對中國共產(chǎn)黨建黨管黨治黨理念和方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這就充分表明，教育和制度是從嚴(yán)治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補(bǔ)和互助。在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，只有把教育和制度有機(jī)統(tǒng)一起來，才能最大限度地發(fā)揮教育和制度各自的優(yōu)勢，彌補(bǔ)各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴(yán)治黨真正落實(shí)到位。要堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，各級黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。黨章是全黨必須遵循的行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、尊崇黨章。十八屆六中全會(huì)對新形勢下怎樣加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了 “一個(gè)根本遵循”“四個(gè)路線”“四個(gè)著力”“六有政治局面”的總要求，強(qiáng)調(diào)，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。黨之所以有力量，不僅在于它是用先進(jìn)的理論武裝起來、有政治綱領(lǐng)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一意志，還在于它在組織上是一個(gè)整體，是用民主集中制的原則組織起來的。為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就需要我們拿起紀(jì)律的武器，同黨內(nèi)的派別活動(dòng)、小集團(tuán)活動(dòng)、非組織活動(dòng)以及一切分裂黨、瓦解黨的活動(dòng)做堅(jiān)決的斗爭?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大類。黨員干部要全面把握黨的紀(jì)律的基本內(nèi)容，這是遵守黨的紀(jì)律的基本前提。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律首先是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律。2013年1月在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！?“決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！薄皩h的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權(quán)利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發(fā)表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動(dòng)，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論?！?015年1月習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)：“必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

四是暢通建言監(jiān)督渠道，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)指出，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，就要注意暢通兩個(gè)渠道，一是建言獻(xiàn)策渠道，二是批評監(jiān)督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習(xí)近平總書記在這里既強(qiáng)調(diào)了人民群眾的歷史作用，也指出了人民群眾幫助我們從嚴(yán)治黨的基本路徑，為全面從嚴(yán)治黨開辟了更加廣闊的道路。

加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、深入推進(jìn)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)。這是習(xí)近平總書記提出的一個(gè)重要思想，表明了作風(fēng)建設(shè)任務(wù)的長期性和艱巨性，也表明了黨中央對抓作風(fēng)建設(shè)的決心和勇氣。黨的十八大以來，在中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”的形勢下，作風(fēng)建設(shè)得到了加強(qiáng)。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)告一個(gè)段落后，該怎么繼續(xù)保持“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，習(xí)近平總書記提出了“三嚴(yán)三實(shí)”要求?！凹葒?yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。” “三嚴(yán)三實(shí)”是對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新要求，言簡意賅而又內(nèi)涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)、深入推進(jìn)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要遵循。但作風(fēng)建設(shè)不會(huì)一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的長抓不懈的重要任務(wù)。必須努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的制度化，就是把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化，就是把作風(fēng)建設(shè)的要求細(xì)化為規(guī)則。實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，就是把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的日常工作經(jīng)常抓、長期抓，特別要建立健全促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。

（作者為中共中央黨校教授、博導(dǎo)，黨的學(xué)說史教研室主任）

【注釋】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊