全面從嚴(yán)治黨視閾下

蒙慧+李偉

摘要：從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏；從嚴(yán)治吏，鏟除“潛規(guī)則式腐敗”勢(shì)在必行?！皾撘?guī)則式腐敗”因同官場(chǎng)“潛規(guī)則”相結(jié)合而具有較之一般腐敗行為更廣闊的傳播空間和更嚴(yán)重的社會(huì)危害。治理“潛規(guī)則式腐敗”，必須要從軟、硬兩個(gè)方面齊頭并舉。文章著重從“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵和主要表現(xiàn)、“潛規(guī)則式腐敗”的形成原因及治理對(duì)策等方面入手，對(duì)“潛規(guī)則式腐敗”的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出“潛規(guī)則式腐敗”治理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；“潛規(guī)則式腐敗”；治理對(duì)策

2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以“壯士斷腕”“刮骨療傷”的巨大勇氣和堅(jiān)定決心，強(qiáng)力推進(jìn)黨員干部問(wèn)題治理，取得了顯著成效，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。2015年10月12日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自律準(zhǔn)則》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處分條例》），它們的審議通過(guò)又為全面從嚴(yán)治黨增添了新的“組合抓手”。而要真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，解決好存在于廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部中間的“潛規(guī)則式腐敗問(wèn)題”是一塊必須要啃下的“硬骨頭”?！皾撘?guī)則式腐敗”嚴(yán)重影響社會(huì)公平公正，損害公共利益，沖擊法治規(guī)則，削弱核心價(jià)值功能，抵消當(dāng)前反腐行動(dòng)，社會(huì)危害極大。按照“全面從嚴(yán)治黨”的新要求，下決心解決我國(guó)公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、深化反腐敗斗爭(zhēng)、堅(jiān)持群眾路線以及踐行“依法治國(guó)”執(zhí)政理念等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵和主要表現(xiàn)

（一）“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)涵及外延

在《潛規(guī)則：中國(guó)歷史中的真實(shí)游戲》一書(shū)中，吳思先生首次提出“潛規(guī)則”的概念。但他沒(méi)有給出明確的定義，認(rèn)為給出定義“反倒有僵化之虞”。此后，在其另一著作《血酬定律：中國(guó)歷史中的生存游戲》中，吳思先生將“潛規(guī)則”定義為“人們私下認(rèn)可的行為約束”。受此啟發(fā)，筆者提出“潛規(guī)則式腐敗”這一概念，來(lái)描述腐敗問(wèn)題發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種新?tīng)顟B(tài)。為了厘清“潛規(guī)則式腐敗”這一概念，現(xiàn)對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行比較分析。

1.“規(guī)則”與“潛規(guī)則”。新自由主義代表人物哈耶克在他所提出的“二元規(guī)則”論中認(rèn)為，社會(huì)秩序分為自生自發(fā)秩序和規(guī)則系統(tǒng)秩序，而與這兩種秩序分別對(duì)應(yīng)的是內(nèi)部規(guī)則和外部規(guī)則。其中，內(nèi)部規(guī)則是人們?cè)谧匀唤煌凶园l(fā)產(chǎn)生的秩序，而外部規(guī)則是指某一特定組織為了使人們利益最大化而通過(guò)強(qiáng)制性的命令而建立的規(guī)則。在這個(gè)意義上，“規(guī)則”即為涵蓋內(nèi)部自生自發(fā)而產(chǎn)生的規(guī)則和外部強(qiáng)制確立的規(guī)則的總和，它所揭示的是事物運(yùn)行、運(yùn)作所遵循的規(guī)律。而“潛規(guī)則”則是“規(guī)則”中因內(nèi)部自發(fā)形成而出現(xiàn)的規(guī)則。所以，“規(guī)則”和“潛規(guī)則”是包含與被包含的關(guān)系。但日常生活中，人們習(xí)慣于用“外部強(qiáng)制訂立的規(guī)則”稱(chēng)作“規(guī)則”，而將“潛規(guī)則”放置于“規(guī)則”之外，并同“規(guī)則”對(duì)立起來(lái)，多含貶義。本文也將采用人們慣用的“潛規(guī)則”語(yǔ)境行文。

2.“腐敗”與“潛規(guī)則”。腐敗有很多種定義，國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為“濫用公共權(quán)力以謀取私人利益”。學(xué)者們普遍認(rèn)為，腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力異位，且腐敗行為一般具有利己性、反社會(huì)性、故意性、腐蝕性、隱蔽性等特點(diǎn)。在有關(guān)腐敗的定義中，最關(guān)鍵的要素是因公共權(quán)力的不正當(dāng)使用而對(duì)公共利益造成損害。

“潛規(guī)則”是在某個(gè)小范圍的社會(huì)環(huán)境中自然形成的，不被公開(kāi)或不完全公開(kāi)的、具有內(nèi)在約束力的處事規(guī)范或準(zhǔn)則。它的最大特點(diǎn)就是“潛”字，即存在方式的潛在性、運(yùn)作過(guò)程中的隱蔽性以及操作方式的靈活性，并且它同“人情”密切相關(guān)?！皾撘?guī)則”在某種程度上可以使得人與人之間的相處更為融洽、讓辦事過(guò)程更為順暢，甚至能夠填補(bǔ)明確制定出來(lái)的“顯規(guī)則”（即人們平常所說(shuō)的“規(guī)則”）的空隙。

在這里，我們應(yīng)該明確以下兩點(diǎn)：一方面，“潛規(guī)則”本身并不一定會(huì)造成腐敗，但“潛規(guī)則”一旦同公共權(quán)力相聯(lián)系、同個(gè)人私利相銜接、并對(duì)公共利益造成損害，便有可能演化成為“潛規(guī)則式腐敗”；另一方面，腐敗雖具有一定的隱蔽性，但這并不代表腐敗行為都源自于“潛規(guī)則”、都能稱(chēng)為“潛規(guī)則式腐敗”。事實(shí)上，只有那些因“潛規(guī)則”而得以實(shí)現(xiàn)的腐敗行為才算“潛規(guī)則式腐敗”行為。

綜合以上所講內(nèi)容，“潛規(guī)則式腐敗”指的是那些將“潛規(guī)則”與公共權(quán)力相嫁接，通過(guò)利用“潛規(guī)則”隱蔽性、變通性、人情化的特點(diǎn)，在謀取自身利益的同時(shí)損害公共利益、破壞社會(huì)公正的腐敗行為。本文所講的“潛規(guī)則式腐敗”，既包含權(quán)力濫用的情況，也包含為官不為的情形；既包括某些被看作是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題的行為，也包括一些已經(jīng)形成“潛規(guī)則”的普通員工的失職行為?？傊?，所有對(duì)公共權(quán)力的不正當(dāng)行使都有可能被圈定在此范圍內(nèi)。而在此過(guò)程中，“人情”是最大的載體，公權(quán)私用、以權(quán)謀私、侵害公共利益、破壞公平正義是“潛規(guī)則式腐敗”行為的本質(zhì)。

特別要注意的是，人們根據(jù)對(duì)腐敗行為的容忍程度將腐敗分為白色腐?。慈藗儗捜荻容^高的輕微腐敗和互惠型腐?。⒒疑瘮。慈藗儗捜荻冗m中的因公腐敗、單位腐敗，包含各種不正之風(fēng)）和黑色腐?。慈藗儗捜荻容^低的貪污受賄、敲詐勒索等嚴(yán)重腐敗犯罪行為）。其中，“潛規(guī)則式腐敗”同“白色腐敗”表現(xiàn)形式最為相似，但二者的區(qū)別在于前者的各種表現(xiàn)都是基于一個(gè)圈子內(nèi)部成員主觀認(rèn)同和心照不宣，后者的各種表現(xiàn)更多的是一種偶然的結(jié)果，因此不能將二者混為一談。

（二）“潛規(guī)則式腐敗”在權(quán)力運(yùn)行中的主要表現(xiàn)

“潛規(guī)則式腐敗”常常是在情感招牌的掩蓋之下，在規(guī)則制定的縫隙之中，以自由裁量權(quán)為借口、以熟人社會(huì)土壤為依托，滲透在公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，侵害公共利益，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

就領(lǐng)導(dǎo)干部方面而言，主要表現(xiàn)為：

1.“我的地盤(pán)我做主”，主要領(lǐng)導(dǎo)操控重大事項(xiàng)決策結(jié)果。這里主要指的是某些領(lǐng)導(dǎo)出于為自己或他人謀利，對(duì)某個(gè)事項(xiàng)直接作出決斷，或有意促成某種結(jié)果的出現(xiàn)，從而影響公共利益的決策行為。大家所熟知的一些領(lǐng)導(dǎo)因某些商人的“跑項(xiàng)目”行為而予以“關(guān)照”的事件，便是“潛規(guī)則式腐敗”行為的典型。這種行為看似平常，實(shí)際上違背決策的初衷，嚴(yán)重影響社會(huì)公正。

2.“肥水不流外人田”，選人用人“不唯賢，只唯親”。這里的“親”不僅包括親戚、朋友、情人，還包括“親信”。之所以加引號(hào)，是因?yàn)檫@種所謂的“親信”，并非出于維護(hù)公共利益的目的真心為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，而是出于個(gè)人私利純粹討好領(lǐng)導(dǎo)，并成功地騙取領(lǐng)導(dǎo)的信任，最終達(dá)成個(gè)人的目的。前者在各種腐敗案件中頗為常見(jiàn)，但后者隱藏卻比較深。有些人本身并沒(méi)有什么才能，但卻深諳巴結(jié)、奉承領(lǐng)導(dǎo)之道，總能哄領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)心，并取得領(lǐng)導(dǎo)信任。領(lǐng)導(dǎo)也因此將這種人視為“自己人”。在政治生活中，秘書(shū)因“跟對(duì)人”而被提拔重用，仕途平步青云的例子不勝枚舉。如果此人確實(shí)有一定的工作能力則另當(dāng)別論，反之，則屬于“潛規(guī)則式腐敗”。這種情況違背了“唯賢”的用人準(zhǔn)則，對(duì)公共利益造成了間接但卻較為嚴(yán)重的破壞。

3.“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”，工作檢查失去本身的意義。此種情況集中表現(xiàn)為“先接待后監(jiān)督檢查”，涉及到工作檢查雙方的“良性互動(dòng)”，確保檢查過(guò)程“順暢”。首先，上級(jí)視察、調(diào)研、督查之前，往往都會(huì)事前通知，給下級(jí)流出時(shí)間和空間來(lái)做好各方面的“準(zhǔn)備”以“迎接”檢查。如此一來(lái)，檢查幾乎失去意義。其次，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查工作之時(shí)，接待工作變成了主要內(nèi)容，而檢查卻成為次要內(nèi)容。如此一來(lái)，檢查變成了“走秀”，甚至成為下級(jí)接近上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)會(huì)。此種情況在生活中頗為常見(jiàn)，某某官員累死在接待席上的“黑色幽默”也屢見(jiàn)不鮮。在毫無(wú)意義的事情上浪費(fèi)大把的時(shí)間和精力，此種行為大大增加了行政成本。在當(dāng)前的政治生活中，它們看似已經(jīng)形成了某種“政治規(guī)矩”，實(shí)際上屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。我們?cè)谏钊敕锤^(guò)程中應(yīng)提高警惕，并下狠勁治理。

4.“你好我好大家好”，對(duì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的同志（特別是領(lǐng)導(dǎo)干部）包庇縱容。某些單位的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人在抓工作的時(shí)候?qū)ζ涑蓡T的責(zé)任追究不認(rèn)真、不徹底，“法外留情”的事情時(shí)有發(fā)生。在處理“小事”的時(shí)候，主管領(lǐng)導(dǎo)們習(xí)慣于“睜一只眼閉一只眼”，使得紀(jì)律喪失本該有的威信，成為會(huì)議中、紙張上的條條框框，很難落實(shí)到實(shí)際工作中；在遇到“大事”的時(shí)候，“干部保護(hù)”的潛規(guī)則就會(huì)浮出水面。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)“勁往一處使”，力求做到“大事化小，小事化了”。如江西省委第四巡視組在調(diào)查德興市委書(shū)記何金銘違紀(jì)違法問(wèn)題時(shí)，承受了來(lái)自各方面的壓力，巡視組不斷接到何金銘親朋好友的說(shuō)情電話，甚至巡視組負(fù)責(zé)同志的老上級(jí)、老領(lǐng)導(dǎo)來(lái)電話要求給予“關(guān)照”，也有同志建議緩一緩。此種行為打出“人情”招牌，違背工作原則，沖擊“顯規(guī)則”，影響社會(huì)風(fēng)氣，屬于典型的“潛規(guī)則式腐敗”行為。在其背后發(fā)生作用的恰恰是“你好我好大家好”的官場(chǎng)心理和“明哲保身”的官場(chǎng)潛規(guī)則。

就一般干部職工而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“百鳥(niǎo)朝鳳”，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。有些人在工作過(guò)程中，從來(lái)不考慮人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，只考慮領(lǐng)導(dǎo)高興不高興。他們?yōu)榱瞬┤∩霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的滿意，只把心思花在“面子活”上面，只愿意把工作做在領(lǐng)導(dǎo)看得見(jiàn)的地方，出現(xiàn)了“百鳥(niǎo)朝鳳”的奇怪現(xiàn)象。據(jù)筆者調(diào)查，個(gè)別單位存在這樣的情況，即單位的清潔工只負(fù)責(zé)打掃干凈領(lǐng)導(dǎo)所在樓層的衛(wèi)生，對(duì)別的地方一帶而過(guò)，甚至長(zhǎng)期不打掃。見(jiàn)微知著，與此類(lèi)似的其他“作秀式”工作表現(xiàn)嚴(yán)重影響了單位的工作環(huán)境。

2.“近朱者赤”，跟主管領(lǐng)導(dǎo)“拉關(guān)系”。前面已經(jīng)提到，有些人從不關(guān)心具體工作做得好不好、實(shí)不實(shí)（或者說(shuō)他們也沒(méi)有能力來(lái)關(guān)心這些）。他們只關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系搞得好不好、近不近。一些平庸的人為了引起領(lǐng)導(dǎo)的注意，把心思都花在送禮、走訪等工作之外的事情上，試圖在私下里和領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，以謀求領(lǐng)導(dǎo)在工作中的“寬容”或“照顧”。而諷刺的是，由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自身紀(jì)律性不強(qiáng)等原因，這種人卻常常能夠“小人得志”。此種情形給別有用心之人做了很不好的樣板，嚴(yán)重?cái)牧藛挝伙L(fēng)氣，同時(shí)也影響了行政效率。

3.“屁股決定腦袋”，有力不敢使。有些干部深受“屁股決定腦袋”之說(shuō)的毒害，認(rèn)為“不在其位不謀其政”。有些事情明明自己可以辦到，有些辦法明明自己想出來(lái)的更好，但礙于敏感的上下級(jí)關(guān)系，一定要等領(lǐng)導(dǎo)先說(shuō)才行；領(lǐng)導(dǎo)若沒(méi)說(shuō)，自己就裝糊涂。此種行為以不作為的方式對(duì)辦事效率和質(zhì)量造成了影響，對(duì)公共利益造成了間接損害。它既屬于消極行政行為，同時(shí)也屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。在治理“潛規(guī)則式腐敗”時(shí)，應(yīng)將此種行為作為治理的重點(diǎn)和基本內(nèi)容，而不能讓此種“隱性腐敗”逍遙法外。

4.“一個(gè)好漢三個(gè)幫”，同事間“拉幫結(jié)派”。同事間本應(yīng)是相互配合、相互幫助的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)生活中，同事關(guān)系發(fā)生了異化。大家因?yàn)橐恍┧饺说脑蚶瓗徒Y(jié)派，在一些關(guān)鍵的時(shí)間、場(chǎng)合如評(píng)選活動(dòng)中拉選票。他們不能從實(shí)際出發(fā)，對(duì)工作不能以客觀、公正的心態(tài)對(duì)待。這種情形同樣對(duì)工作造成消極影響，間接損害集體利益，屬于“潛規(guī)則式腐敗”行為。

以上所羅列的情形已在一定范圍內(nèi)“小成氣候”（即由個(gè)別現(xiàn)象演變成為某種“潛規(guī)則”），由于同權(quán)力有直接或間接的關(guān)聯(lián)并對(duì)公共利益造成損害，這些現(xiàn)象被歸為“潛規(guī)則式腐敗”。在反腐行動(dòng)逐漸深入的今天，不能僅僅將它們視為普通的作風(fēng)問(wèn)題輕描淡寫(xiě)地提出來(lái)，也不能僅僅靠一些學(xué)者站在官場(chǎng)潛規(guī)則的研究視野下予以揭示，而應(yīng)明確定位為“潛規(guī)則式腐敗”，把它們當(dāng)成腐敗問(wèn)題來(lái)嚴(yán)肅處理。

二、“潛規(guī)則式腐敗”的危害及原因分析

（一）“潛規(guī)則式腐敗”的危害

損公肥私是所有腐敗行為共同的危害后果?！皾撘?guī)則式腐敗”由于其非公開(kāi)性和傳染性等特點(diǎn)，其消極影響更廣泛，滲透力更強(qiáng)且不易察覺(jué)。總結(jié)歸納“潛規(guī)則式腐敗”的社會(huì)危害，主要有以下幾個(gè)方面：

1.沖擊法制規(guī)則。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要求和建立社會(huì)主義法治國(guó)家的重大任務(wù)，對(duì)于全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。但是，各種腐敗行為的存在，也必然會(huì)使中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度受到嚴(yán)重沖擊，法治權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，法治國(guó)家建設(shè)受到嚴(yán)重制約，而“潛規(guī)則式腐敗”，因其自身隱蔽性等特點(diǎn)，也會(huì)使得這種腐蝕和破壞作用更深入。因此，“潛規(guī)則式腐敗”的治理工作刻不容緩。

2.沖擊核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用二十四個(gè)字分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面概括了我們國(guó)家和人民的核心價(jià)值觀念，樹(shù)立了正確的價(jià)值導(dǎo)向。但隨著官場(chǎng)腐敗演化而來(lái)的各種“潛規(guī)則”卻在悄悄地削弱著核心價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，并產(chǎn)生一系列消極影響。單就職場(chǎng)新人而言，他們的價(jià)值觀容易因這些“潛規(guī)則”而發(fā)生混亂：在校讀書(shū)時(shí)代所學(xué)的要積極進(jìn)言獻(xiàn)策同職場(chǎng)中“沉默是金”的潛規(guī)則發(fā)生明顯沖突；曾經(jīng)接受過(guò)有關(guān)遇到壞人壞事要見(jiàn)義勇為的價(jià)值教育同職場(chǎng)中“多一事不如少一事”“要圓滑、不得罪人”的潛規(guī)則格格不入。很多人為了“融入”工作圈子都無(wú)奈跳入“潛規(guī)則”的大染缸。

3.抵消反腐行動(dòng)。消除腐敗，一切舉措要以法律為準(zhǔn)繩。但是，“潛規(guī)則式腐敗”因其明顯的“人情化”特點(diǎn)游離于法律制度之外，令人難以察覺(jué)。近年來(lái)，隨著反腐行動(dòng)的深入，“潛規(guī)則式腐敗”行為從幕后被揪到臺(tái)前。但是由于相關(guān)法律制度的缺失和不完備，“潛規(guī)則式腐敗”行為更多的是被當(dāng)作紀(jì)律問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題來(lái)處理，并沒(méi)有嚴(yán)格地界定為腐敗行為來(lái)對(duì)待。正是因?yàn)榉磳?duì)“潛規(guī)則式腐敗”缺少法律制度支撐，所以在反腐過(guò)程中，“潛規(guī)則式腐敗”總是能夠“逍遙法外”，并繼續(xù)蔓延。

4.降低行政效率?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”，“潛規(guī)則式腐敗”正是通過(guò)各種官場(chǎng)“潛規(guī)則”達(dá)到曲解政策意圖、破壞政策效果的結(jié)果。從理論上講，“潛規(guī)則”本身就和“顯規(guī)則”存在沖突，按照“潛規(guī)則”辦事和按照“顯規(guī)則”辦事必然會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果；就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，按“潛規(guī)則”辦事總是會(huì)在悄無(wú)聲息中降低行政效率，使政策預(yù)期大打折扣?？梢?jiàn)，要保證政策之“經(jīng)”不被“念歪”，鏟除“潛規(guī)則式腐敗”是繞不開(kāi)的一道坎。

5.導(dǎo)致官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。“潛規(guī)則式腐敗”的又一個(gè)重要危害便是導(dǎo)致官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)單位或部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和下屬腦海中填滿前面所提及的各種潛規(guī)則，并在實(shí)際工作中表現(xiàn)為“潛規(guī)則式腐敗”的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)心目中的用人標(biāo)準(zhǔn)和下級(jí)心目中的努力方向早已嚴(yán)重偏離正軌。在這種官場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，官場(chǎng)“逆淘汰”不可避免。

（二）“潛規(guī)則式腐敗”的原因分析

對(duì)此問(wèn)題，應(yīng)從共性和個(gè)性兩個(gè)層面來(lái)分析：

1.共性原因?！氨鶅鋈撸且蝗罩?。”作為腐敗行為中的一種，“潛規(guī)則式腐敗”同其他腐敗問(wèn)題一樣，有著思想認(rèn)識(shí)、思維模式、法律制度、利益訴求等方面深層的原因，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）思想觀念出現(xiàn)偏差，服務(wù)意識(shí)薄弱。這是思想認(rèn)識(shí)方面的原因。許多人的貪腐行為都是從思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差開(kāi)始的。一旦認(rèn)為權(quán)力屬于自己而非人民群眾，一旦把注意力放在追逐私人利益而非為人民服務(wù)上面，腐敗行為的出現(xiàn)就不可避免。在各種腐敗問(wèn)題面前，雖然更多的人在找制度層面的原因，而且對(duì)此我們也不否認(rèn)。但筆者認(rèn)為，如果將制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)瓤陀^原因作為主要原因，未免有些本末倒置¨]。因此，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（2）“人治”思維固化，“法治”觀念淡薄。這是思維方式方面的原因。中國(guó)自古就是一個(gè)“禮儀之邦”“人情大國(guó)”。這種歷史和傳統(tǒng)使得中國(guó)人在思考問(wèn)題的時(shí)候更注重“人情”而非“法治”。但從在國(guó)家治理的層面講，法治是必然選擇。而法律的權(quán)威來(lái)自于遵守。如果大家都按照以前“人治”的思維慣性行事，那么即使制定再多再好的法律制度來(lái)遏制腐敗也無(wú)濟(jì)于事。因此，要鏟除包括“潛規(guī)則式腐敗”在內(nèi)的各種腐敗行為，培養(yǎng)和建立“法治”觀念是極其重要的一環(huán)。

（3）權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)督工作難以到位哺]。這是制度層面的原因。一方面，擁有權(quán)力本身就為腐敗提供了前提條件和可能。而權(quán)力越集中，監(jiān)督工作的難度越大；另一方面，現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)力的監(jiān)督存在不少問(wèn)題，尤其對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督有許多尷尬之處。比如，監(jiān)督權(quán)失衡，自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督。又如，監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合不夠、監(jiān)督權(quán)缺乏足夠的保障、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。再如，監(jiān)督法規(guī)不健全、不完善，等等。

（4）市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)，權(quán)力物化尋租。這是利益層面的原因。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些人產(chǎn)生了“金錢(qián)至上”“唯利是圖”等極端思想。在利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力也被納入“商品”的范疇，通過(guò)利用“潛規(guī)則”，一則不易被查處，二則可以縮小辦事成本，“潛規(guī)則式腐敗”一時(shí)盛行。例如通過(guò)拜年、給領(lǐng)導(dǎo)的子女“壓歲錢(qián)”等打“感情牌”的方式謀求職位升遷，既不觸犯法律，又能縮減提拔周期。

2.特殊原因。與其他形式的腐敗問(wèn)題不同，“潛規(guī)則式腐敗”之所以為“潛規(guī)則式腐敗”，又有其特殊的形成原因。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）傳統(tǒng)文化異化，為“潛規(guī)則式腐敗”提供了平臺(tái)?！皾撘?guī)則式腐敗”的形成同文化異化密切相關(guān)。首先，人情文化的異化使得“潛規(guī)則式腐敗”得以平穩(wěn)運(yùn)作。在此過(guò)程中，人情文化從人與人相處過(guò)程中的潤(rùn)滑劑異化為以人情之名謀求私利的工具，這為“潛規(guī)則式腐敗”提供了極大的便利。同樣，酒文化的異化也使得“潛規(guī)則式腐敗”能夠順利進(jìn)行。三杯酒下肚，哥們意氣上來(lái)，能辦的、不能辦的全都答應(yīng)。若再及時(shí)跟進(jìn)一些“措施”，法律制度、政策規(guī)定勢(shì)必遭到踐踏?？梢?jiàn)，文化的異化現(xiàn)象值得我們提高警惕。

（2）規(guī)則意識(shí)薄弱，為“潛規(guī)則式腐敗”埋下了隱患?！皾撘?guī)則”的對(duì)立面就是人們常說(shuō)的規(guī)則或“顯規(guī)則”?！皾撘?guī)則”之風(fēng)盛行，自然是由于規(guī)則意識(shí)的普遍缺失。規(guī)則意識(shí)一旦缺失，自然就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的變通和扭曲的行動(dòng)，“潛規(guī)則”自然就會(huì)形成，公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”自然出現(xiàn)。

（3）個(gè)人能力不足，只好求助于“潛規(guī)則”。不按規(guī)則辦事，非要通過(guò)“潛規(guī)則”來(lái)為自己“開(kāi)天窗”，主要是因?yàn)閭€(gè)人自身能力不足。上面已經(jīng)提到，按“潛規(guī)則”辦事，在某種意義上可以縮小辦事成本，縮短辦事周期。有些人自身能力不足，在“顯規(guī)則”面前很難做出成績(jī)。于是他們不想著如何提高工作能力，卻把眼光投向了“潛規(guī)則”，既可以“另辟蹊徑”，又能縮小成本。一時(shí)間，“潛規(guī)則”的市場(chǎng)變得寬闊起來(lái)。

（4）“逆淘汰”現(xiàn)象嚴(yán)重，迫使部分人無(wú)奈選擇“潛規(guī)則”。其實(shí)下屬出“感情招”并不是那么可怕，真正可怕的是領(lǐng)導(dǎo)還欣然“接招”，將私人感情帶到工作中來(lái)，將非正當(dāng)?shù)睦嬖V求嫁接到權(quán)力中來(lái)，最終導(dǎo)致人員“逆淘汰”現(xiàn)象出現(xiàn)。一個(gè)單位或部門(mén)一旦出現(xiàn)了“逆淘汰”現(xiàn)象，無(wú)疑是給其他人一個(gè)很大的消極暗示，并在成員中間迅速蔓延。如此一來(lái)，“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題的出現(xiàn)不可避免。

三、“潛規(guī)則式腐敗”治理的對(duì)策

反腐是一個(gè)古老的話題，但鏟除“潛規(guī)則式腐敗”則是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。治理“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題既要治標(biāo)更要治本。為此，應(yīng)該“硬性治理”和“軟性治理”兩手抓，并且兩手都要硬。標(biāo)本兼治、內(nèi)外兼修，“潛規(guī)則式腐敗”才能徹底鏟除。

（一）抓好“硬性治理”

就“硬性治理”而言，既要筑好制度之籠，又要用好法律之劍。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下幾個(gè)方面：

第一，制定完備的《反腐敗法》并嚴(yán)格執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)因其自身的性質(zhì)，不具有很強(qiáng)的約束力。當(dāng)黨內(nèi)不良作風(fēng)固化為某種潛規(guī)則，并轉(zhuǎn)變成為“潛規(guī)則式腐敗”時(shí)，僅僅靠黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用進(jìn)行約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要強(qiáng)力反“潛規(guī)則式腐敗”，必須依靠法律這種具有更強(qiáng)約束力的武器才行。為此，構(gòu)建一部有中國(guó)特色的《反腐敗法》迫在眉睫。在這部法律中，要對(duì)包括潛規(guī)則式腐敗在內(nèi)的各種腐敗行為的具體表現(xiàn)形式和懲戒措施作出詳細(xì)的規(guī)定。做到用法律的標(biāo)尺，丈量每一寸權(quán)力。

第二，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的積極作用。公共領(lǐng)域內(nèi)“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題治理，理應(yīng)從黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始抓起。我們黨自成立以來(lái)一直都很注重自身建設(shè)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)也一直在進(jìn)行細(xì)致的完善工作。前不久《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的審議通過(guò)無(wú)疑為新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨注入了新的活力。特別是《處分條例》中將“無(wú)原則搞一團(tuán)和氣”的“潛規(guī)則式腐敗”行為也納入處分范圍內(nèi)，為“潛規(guī)則式腐敗”的治理提供了法規(guī)依據(jù)?！蹲月蓽?zhǔn)則》和《處分條例》均在保留各自“前身”的精神、原則的基礎(chǔ)上，及時(shí)吸納了黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有內(nèi)容作出了巨大突破，表現(xiàn)出更大的適應(yīng)性和合理性。進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮好兩大法規(guī)的積極作用，激發(fā)黨員隊(duì)伍的新活力。

第三，制定出有力的監(jiān)督機(jī)制。人非圣賢，每個(gè)人的理I生都十分有限。加上權(quán)力的誘惑太大，很難保證每個(gè)行政人員都能成為政策的忠實(shí)執(zhí)行者。為此，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，制定出完備且有力的監(jiān)督機(jī)制，并將“潛規(guī)則式腐敗”的內(nèi)容添加進(jìn)去。新階段反腐舉措，不僅要力度大，更要從細(xì)微處抓起，從“潛規(guī)則式腐敗”人手治理才能抓住腐敗的源頭。要善于運(yùn)用群眾的智慧和眼睛將“潛規(guī)則式腐敗”行為揪出來(lái)并予以嚴(yán)懲。

第四，進(jìn)一步完善用人機(jī)制。消除“潛規(guī)則式腐敗”，在用人方面需要抓好以下幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格把好人員任用的“關(guān)卡”，對(duì)選拔任用的人員嚴(yán)格按照考核辦法進(jìn)行考核，對(duì)“走秀式”考核的人員嚴(yán)肅追究責(zé)任，保證用人通道“人口”的純潔；其次，要實(shí)行“能上能下”的崗位輪換制度，防止固化關(guān)系、固化利益的形成；再次，對(duì)出現(xiàn)“潛規(guī)則式腐敗”的領(lǐng)導(dǎo)和普通職工要做定期的清理整頓，保證用人通道“出口”的暢通。

第五，完善檢舉人保護(hù)機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。從古至今，因揭發(fā)官場(chǎng)的黑暗面而使自身身陷囹圄之事時(shí)有耳聞。要解除舉報(bào)人的后顧之憂，完善檢舉人保護(hù)機(jī)制十分必要。打擊報(bào)復(fù)檢舉人本身就是一種腐敗行為，檢舉人在舉報(bào)完某些“潛規(guī)則式腐敗”行為后，自己又“被潛出局”。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在查明情況屬實(shí)后，對(duì)打擊報(bào)復(fù)者予以較之于其他形式的腐敗行為更為嚴(yán)重的懲處力度。不但如此，對(duì)檢舉有效的干部、群眾要采取一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如此一來(lái)，監(jiān)督部門(mén)才不會(huì)形同虛設(shè)，廣大干部群眾參與監(jiān)督的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）抓好“軟性治理”

就“軟性治理”而言，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

第一，要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。治理“潛規(guī)則式腐敗”，要從消除供其生長(zhǎng)的文化土壤做起。首先要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育，通過(guò)多種方式督促?gòu)V大黨員干部自我提醒、自我監(jiān)督，把反對(duì)“潛規(guī)則式腐敗”作為教育重點(diǎn)。其次要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再教育，讓大家明白真正的傳統(tǒng)文化是什么樣的？文化異化又是怎么回事？文化異化又是如何滋生“潛規(guī)則式腐敗”的？要還原傳統(tǒng)文化本來(lái)面目，防止優(yōu)秀傳統(tǒng)文化再度異化，從源頭上遏制“潛規(guī)則式腐敗”。

第二，要注重培養(yǎng)“規(guī)矩意識(shí)”，堅(jiān)持做到“按規(guī)矩辦事”。正所謂“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在關(guān)系到公共利益的公共領(lǐng)域，每個(gè)人更應(yīng)該具備強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)。有規(guī)矩意識(shí)，才有可能“按規(guī)矩辦事”，“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題才能得到解決。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)教育和監(jiān)督，加大對(duì)“潛規(guī)則式腐敗”的懲辦力度，真正做到“按規(guī)矩辦事”。

第三，加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育，取代權(quán)力物化思維，著力形成正確的價(jià)值取向。一方面，要積極發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，破除“金錢(qián)至上”的狹隘價(jià)值觀，鼓勵(lì)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的方式獲取財(cái)富；另一方面，要堅(jiān)決反對(duì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則物化權(quán)力，杜絕權(quán)力商品化，嚴(yán)厲懲治公權(quán)私用等以不正當(dāng)手段謀求利益的“潛規(guī)則式腐敗”行為。

第四，要重塑政治生態(tài)，積極創(chuàng)造“陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境。一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的“潛規(guī)則式腐敗”和它的政治生態(tài)是相互作用的。前者對(duì)后者產(chǎn)生破壞作用，導(dǎo)致政治生態(tài)亞健康；后者對(duì)前者產(chǎn)生促進(jìn)作用，加劇了“潛規(guī)則式腐敗”的擴(kuò)散和蔓延。因此，要積極創(chuàng)造“陽(yáng)光競(jìng)爭(zhēng)”的健康環(huán)境。只有這樣，

“潛規(guī)則式腐敗”才能為公平競(jìng)爭(zhēng)讓行。當(dāng)前在縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，是重塑政治生態(tài)的重要舉措。治理“潛規(guī)則式腐敗”要以此為契機(jī)，堅(jiān)決貫徹要求要“嚴(yán)”、措施要“實(shí)”的精神，確?！皾撘?guī)則式腐敗”問(wèn)題得到解決。

總之，反腐斗爭(zhēng)沒(méi)有完成時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)治黨，意味著重塑政治規(guī)矩、嚴(yán)明政治紀(jì)律；從嚴(yán)治黨，必須得下大決心、花大力氣治理“潛規(guī)則式腐敗”問(wèn)題。治理“潛規(guī)則式腐敗”，要體現(xiàn)“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)的精神實(shí)質(zhì)，一步一步“嚴(yán)”起來(lái)，一點(diǎn)一點(diǎn)“實(shí)”起來(lái)?！皾撘?guī)則式腐敗”治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)各方面必須全力配合，打好“組合拳”。相信在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各方面的共同努力，“潛規(guī)則式腐敗”就一定會(huì)得到有效治理，從嚴(yán)治黨新篇章也必然得以譜寫(xiě)，政治生態(tài)必會(huì)清朗，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必將實(shí)現(xiàn)。