石翠仙　劉翠蓮

[提要] 本文通過四個(gè)方面：創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)村、創(chuàng)新旅游機(jī)制管理、堅(jiān)持引入好項(xiàng)目、加大宣傳及旅游從業(yè)者培訓(xùn)，以契合國(guó)家對(duì)全域旅游理念的定位。河北省第九次黨代會(huì)也明確指出要將旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，河北省經(jīng)濟(jì)提升的一大方面是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的提升，所以探索適合河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的全域旅游格局是有必要的。

關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；河北

本文為河北行政學(xué)院2017資助項(xiàng)目：“以全域旅游帶動(dòng)河北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研究”

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：以全域旅游帶動(dòng)河北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)研究

收錄日期：2016年12月9日

習(xí)近平指出，旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，要擺在重要戰(zhàn)略位置來抓。河北省第九次黨代會(huì)明確指出“圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省，推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大‘京畿福地、樂享河北品牌影響，推動(dòng)旅游成為新的支柱產(chǎn)業(yè)”。

目前，河北省旅游格局是“一圈兩帶多點(diǎn)”：環(huán)首都休閑度假旅游圈、大燕山—太行山休閑度假旅游帶、濱海休閑度假旅游帶、以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率已經(jīng)雙雙超過10%。近兩年我省已經(jīng)有3個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)縣級(jí)市、11縣入選“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。作為首批示范區(qū)的京西百渡休閑度假區(qū)在2016年十一期間共接待游客134.37萬人次，同比增長(zhǎng)111%；旅游總收入12.72億元，同比增長(zhǎng)113%?！皽Z易淶”三縣9.4萬群眾通過農(nóng)家院、旅游商品、旅游服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方式融入旅游鏈條，82個(gè)美麗鄉(xiāng)村展現(xiàn)新顏，帶動(dòng)了3.6萬貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。

河北省全域旅游發(fā)展的短板是景區(qū)規(guī)模小、景區(qū)分布散、景區(qū)水平差距較大、旅游拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的觀念基礎(chǔ)性差等，在旅游資源整合時(shí)如何全面、可持續(xù)，是我們“全域旅游區(qū)”打造過程中必然要跨越的難題。因此，針對(duì)河北省“全域旅游區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，提出以下建議：

一、重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范鄉(xiāng)村，“點(diǎn)、線、面”輻射發(fā)展，“以景帶村”助力鄉(xiāng)村脫貧

發(fā)展全域旅游，基礎(chǔ)及重頭戲在鄉(xiāng)村。但是要把這出重頭戲唱得響亮、唱得精彩，不是意味著“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，也不是意味著“遍地開花、一哄而上”，更不是意味著“簡(jiǎn)單克隆、千城一面”。首先，在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，抓住全域旅游片區(qū)的“牛鼻子”，如“貴陽以點(diǎn)帶面經(jīng)驗(yàn)”，以主要發(fā)展區(qū)域硬件提升為重點(diǎn)，逐步向全范圍擴(kuò)展，因地制宜，將山水人文景觀串聯(lián)起來。2016年前三季度國(guó)內(nèi)外同比增長(zhǎng)33.3%，旅游總收入同比增長(zhǎng)35.6%；其次，要發(fā)揮景區(qū)帶頭作用，如“湖南景區(qū)帶頭經(jīng)驗(yàn)”的以景區(qū)景點(diǎn)為支撐，充分發(fā)揮5A景區(qū)帶頭作用；再次，在階段發(fā)展上，可以學(xué)習(xí)“海南整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，“點(diǎn)、線、面”結(jié)合推進(jìn)，有效銜接，在“點(diǎn)”上重點(diǎn)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，在“線”上建設(shè)旅游交通干線，線路美化，在“面”上完成全光網(wǎng)、水網(wǎng)市縣建設(shè)，真正把眼前的綠水青山變成實(shí)實(shí)在在的金山銀山。

河北省保定已經(jīng)有走在全域旅游前列的京西百渡休閑度假區(qū)，通過百個(gè)渡口將6大景點(diǎn)百個(gè)景區(qū)相連，形成了“以點(diǎn)帶面”發(fā)展新模板，“以景帶村”的扶貧新模式，通過體驗(yàn)式旅游使得景區(qū)附近幾個(gè)村子的貧困戶減少了80%。其輻射村莊通過讓貧困戶土地入股農(nóng)家樂、民宿等方式，206公里風(fēng)景道使63個(gè)貧困村、2.35萬貧困人口直接受益。

二、通過政策支持創(chuàng)建旅游名縣，創(chuàng)新旅游管理及體制升級(jí)

發(fā)展全域旅游的強(qiáng)有力抓手之一是創(chuàng)建旅游名縣，這是“廣西創(chuàng)明縣經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容。推動(dòng)旅游名縣順產(chǎn)的強(qiáng)力推動(dòng)是政府主導(dǎo)模式和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，廣西政府3年來出臺(tái)1部獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策、1部管理辦法和1部評(píng)分細(xì)則，為工作提供政策支持，為體制、機(jī)制創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，要提升旅游管理部門的地位和職能，將旅游部門從單一的行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)責(zé)旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌和服務(wù)監(jiān)管的政府綜合協(xié)調(diào)部門。在創(chuàng)新旅游綜合管理上，我們可以學(xué)習(xí)“山東沂南經(jīng)驗(yàn)”，沂南縣成立由縣委書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)的旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，34個(gè)縣直部門組成的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新建立“1+6+N”旅游綜合管理模式，成立“沂南縣旅游發(fā)展委員會(huì)”，并在工商局、公安局、法院設(shè)立“旅游工商分局”、“旅游警察大隊(duì)”、“旅游巡回法庭”，同時(shí)又在物價(jià)局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別設(shè)立了 “旅游物價(jià)巡查大隊(duì)”、“旅游食品安全巡查大隊(duì)”、“文明旅游工作辦公室”3大專業(yè)機(jī)構(gòu)，著力解決旅游發(fā)展中存在的物價(jià)不規(guī)范、食品安全監(jiān)管不到位、不文明旅游行為等問題。增加內(nèi)設(shè)旅游執(zhí)法大隊(duì)，與六大機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法，在主要旅游景區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，形成長(zhǎng)效常態(tài)的綜合管理工作機(jī)制。

三、發(fā)展旅游要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出“全產(chǎn)業(yè)”，以“旅游+”為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)

全域旅游不是簡(jiǎn)單的景區(qū)全覆蓋，而是以旅游業(yè)為龍頭，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)各種資源進(jìn)行優(yōu)化提升，從而實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會(huì)的共建共享。就像習(xí)近平充分肯定的“浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，首先是必須堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，因地制宜建設(shè)一批符合自身實(shí)際、符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)全域生態(tài)保護(hù)，把整個(gè)區(qū)域作為一個(gè)大景區(qū)來打造；其次是突出全產(chǎn)業(yè)，不能就旅游而旅游。重視旅游對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大拉動(dòng)、融合作用。河北省每個(gè)地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)都不盡相同，抓全域旅游一定要因地制宜，突出特色，不可簡(jiǎn)單復(fù)制；再次是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展，是全域旅游的題中之意，也是重中之重，要突出全社會(huì)。河北省以往的旅游，景區(qū)與外界、游客與居民是割裂的、孤立的，有時(shí)候甚至是有沖突的，全域旅游則應(yīng)當(dāng)更加注重主客共享，這是根本追求。

用好“旅游+”，河北省野三坡景區(qū)的“旅游+股份合作制”戰(zhàn)略是值得推廣的。如，建立縣鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)收益平臺(tái)，將政府投入景區(qū)建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為扶貧對(duì)象股金，讓扶貧對(duì)象享受股權(quán)收益。例如，縣政府投入1，000萬元用于野三坡百里峽景區(qū)建設(shè)，政府投入量化為山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧對(duì)象股金，每年從景區(qū)門票收入中提取1，000萬元，為每名扶貧對(duì)象發(fā)放股權(quán)收益1，000元。充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟(jì)效益，讓更多的老百姓參與其中，讓他們?cè)诎l(fā)展旅游過程中受益。

四、加大新型職業(yè)農(nóng)民新媒體使用培訓(xùn)，政府依托旅游大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體驗(yàn)?zāi)Ｊ街︵l(xiāng)村旅游

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的“品牌經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”，牌子響、有知名度，才會(huì)人氣旺。要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，必須加大宣傳推介，我們學(xué)習(xí)“寧夏新媒體推介經(jīng)驗(yàn)”，首先通過官方網(wǎng)站、微信APP、微電影、搜索植入等新媒體進(jìn)行全方位宣傳推介，加強(qiáng)旅游目的地推廣，將鄉(xiāng)村旅游以微視頻形式進(jìn)行傳播，通過視頻帶著網(wǎng)友游河北，并通過微信公眾號(hào)銷售旅游衍生產(chǎn)品；其次強(qiáng)化城市客源地營(yíng)銷，繼續(xù)瞄準(zhǔn)重點(diǎn)客源市場(chǎng)，推出針對(duì)性強(qiáng)、富有創(chuàng)意的宣傳推介活動(dòng)。建議河北省在景區(qū)硬件上實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋，軟件上要加大鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者對(duì)新媒體媒介的使用能力，如微電影拍攝技巧、線下活動(dòng)如何在線上宣傳、移動(dòng)客戶端如何拍好旅游商品、如何跟門戶網(wǎng)站合作洽談等多種新媒體使用技巧。

建議河北省創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)首先依托云資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合GIS地圖，對(duì)景區(qū)重點(diǎn)部位視頻、景區(qū)安全隱患監(jiān)測(cè)、全省旅游資源分布、行業(yè)運(yùn)行分析等進(jìn)行可視化展示；其次能通過大數(shù)據(jù)掌握整個(gè)市場(chǎng)，對(duì)于開展精準(zhǔn)營(yíng)銷就有了依據(jù)。通過對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)景區(qū)的人流量、時(shí)間、客源地、忠誠(chéng)度、消費(fèi)習(xí)慣等都有實(shí)時(shí)的更新和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，景區(qū)可以根據(jù)這些一手?jǐn)?shù)據(jù)量身訂制旅游產(chǎn)品，開展?fàn)I銷推廣；最后在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，只有靈活地分析、用好數(shù)據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整相應(yīng)的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能在全域旅游建設(shè)的道路上健康長(zhǎng)足發(fā)展，從而深化全省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，加快河北省旅游業(yè)發(fā)展步伐。

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