摘 要：通過(guò)對(duì)自然資源的法律管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)管理、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的可持續(xù)利用、維護(hù)自然資源的生態(tài)功能，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化，成為我國(guó)自然資源立法上的重大課題。

關(guān)鍵詞：自然資源；保護(hù)法立法

一、關(guān)于自然資源保護(hù)法法律地位歸屬問(wèn)題

關(guān)于自然資源保護(hù)法的法律地位及歸屬，學(xué)術(shù)界大致有“獨(dú)立說(shuō)”、“融入說(shuō)”、“合并說(shuō)”等三種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

（1）獨(dú)立說(shuō)。該說(shuō)從自然資源法的歷史變遷的角度，運(yùn)用歷史分析的方法，認(rèn)為自然資源進(jìn)入法律領(lǐng)域，首先是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度安排，帶來(lái)的是資源行政管理的興起和發(fā)達(dá)。許多學(xué)者認(rèn)為自然資源保護(hù)法應(yīng)該作為獨(dú)立的部門(mén)法，隸屬于環(huán)境法或環(huán)境保護(hù)法，只有這樣，才能改變和克服目前我國(guó)自然資源保護(hù)力度不足的問(wèn)題。

（2）合并說(shuō)。該說(shuō)從我國(guó)目前的自然資源立法實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)目前的自然資源法是涵蓋自然資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)管理的全過(guò)程的，單純的自然資源保護(hù)立法既不現(xiàn)實(shí)又不可能。該說(shuō)認(rèn)為自然資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理是系統(tǒng)的、連貫的工程，保護(hù)貫穿于自然資源開(kāi)發(fā)利用、管理、處置的全過(guò)程。

（3）融入說(shuō)。該說(shuō)主張自然資源保護(hù)應(yīng)該歸屬于自然保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法或生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之中。應(yīng)該在高一層次的自然保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法或生態(tài)自然保護(hù)法的統(tǒng)領(lǐng)之下進(jìn)行自然資源保護(hù)立法，將自然資源保護(hù)的思想和內(nèi)容融入到整體的生態(tài)自然保護(hù)之中。

二、我國(guó)自然資源保護(hù)立法體系框架

自然資源保護(hù)法律體系的框架主要包括如下幾個(gè)方面：

（1）憲法性法律規(guī)范，即憲法中有關(guān)自然資源保護(hù)和合理利用的規(guī)定現(xiàn)行憲法中規(guī)定“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動(dòng)物。禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”；“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地”等。

（2）環(huán)境基本法中有關(guān)自然資源保護(hù)的規(guī)定自然資源保護(hù)和污染防治構(gòu)成了《環(huán)境保護(hù)法》的兩大基本內(nèi)容。該法中有多個(gè)條文涉及到自然資源保護(hù)問(wèn)題，對(duì)自然資源保護(hù)作了原則性規(guī)定，如“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

（3）各種單項(xiàng)的自然資源保護(hù)法的規(guī)定。我國(guó)已頒布了多部單行的自然資源保護(hù)法，如《土地管理法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》。在這些法律規(guī)范中，自然資源的保護(hù)都是其主要規(guī)定內(nèi)容，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行管理是其主要宗旨。

（4）其他法律部門(mén)中有關(guān)自然資源保護(hù)及合理利用的規(guī)定如《刑法》中關(guān)于“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定，訴訟法中關(guān)于處理自然資源各種糾紛的程序性規(guī)定。

（5）有關(guān)自然資源保護(hù)的地方性法規(guī)。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及一些有立法權(quán)的城市，大多制定有綜合性的《環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)本地區(qū)的自然資源進(jìn)行法律保護(hù)。

三、現(xiàn)行自然資源法律的缺陷和不足

（1）以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)。以人類(lèi)中心主義為價(jià)值觀的我國(guó)自然資源立法，遵循的是經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的利益觀，反映的是自然資源對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率的大小，體現(xiàn)的是自然資源參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中的效益和效率。我國(guó)的自然資源立法，基本出發(fā)點(diǎn)是圍繞自然資源的經(jīng)濟(jì)效用進(jìn)行立法，資源保護(hù)也是從自然資源參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效率和效益出發(fā)，較少考慮自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外的價(jià)值屬性。

（2）不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。許多資源法律頒布于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺乏如何利用價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)資源的法律規(guī)定。盡管我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定所有的自然資源均歸國(guó)家和集體所有，但由于缺乏具體的資源產(chǎn)權(quán)主體代表，在制度上又沒(méi)有明確中央、地方、部門(mén)及個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致了各種開(kāi)發(fā)者都爭(zhēng)奪資源開(kāi)發(fā)權(quán)益而不顧自然資源持續(xù)利用的嚴(yán)峻局面。

（3）監(jiān)督管理責(zé)權(quán)不清。由于自然資源保護(hù)工作涉及內(nèi)容的廣泛性和保護(hù)方法的綜合性特點(diǎn)，必須要求眾多的國(guó)家行政部門(mén)都參與其事，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)實(shí)情況也決定了不可能由哪一個(gè)部門(mén)包攬全部自然資源保護(hù)工作。體制的缺陷是實(shí)際監(jiān)督管理工作薄弱的重要原因之一。

四、我國(guó)自然資源保護(hù)立法的完善

完善自然資源保護(hù)法體系應(yīng)著重解決如下幾個(gè)方面問(wèn)題：

（1）繼續(xù)完善《環(huán)境保護(hù)法》增加自然資源保護(hù)的內(nèi)容。繼續(xù)完善我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》使其既有防治環(huán)境污染的功能，又能對(duì)自然資源提供保護(hù)，真正起到基本法的作用。從總則、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害以及法律責(zé)任部分來(lái)看，《環(huán)境保護(hù)法》仍不失為防治環(huán)境污染和保護(hù)自然資源的綜合性基本性。因此，建議盡快修改《環(huán)境保護(hù)法》，在環(huán)境保護(hù)的原則、制度方面增加資源保護(hù)的內(nèi)容。

（2）加快自然資源保護(hù)立法的步伐。加快自然資源保護(hù)的立法步伐；對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》未列舉的但對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展有影響的自然資源（如濕地等）也應(yīng)制定法律加以保護(hù)。自然資源保護(hù)法律規(guī)范要提高可操作性，就必須加快修改、制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

（3）自然資源保護(hù)立法要從中國(guó)的新形勢(shì)需要出發(fā)。從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，以生態(tài)保護(hù)為立法目的，一方面，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將本國(guó)實(shí)踐中被反復(fù)證明有效的自然資源保護(hù)原則、制度和措施用法的形式加以確認(rèn)；另一方面，對(duì)那些已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的自然資源保護(hù)法律，則必須認(rèn)真清理。

綜上，只有真正從自然資源保護(hù)角度出發(fā)的自然資源保護(hù)立法才能發(fā)揮其最大的法律效力。

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作者簡(jiǎn)介：

薛媛（1989.11～），女，西安建筑科技大學(xué)文學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)2014級(jí)碩士研究生。