農(nóng)民工欠薪絕不能成為過(guò)年的“標(biāo)配”

鄭風(fēng)田

【摘要】要破解農(nóng)民工欠薪難題，政府部門(mén)要落實(shí)好中央有關(guān)治理農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)文件，在預(yù)防欠薪機(jī)制上下功夫。要增加對(duì)農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高他們簽訂勞動(dòng)合同的比率，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。最關(guān)鍵的還是要消除城鄉(xiāng)二元差距。

【關(guān)鍵詞】欠薪 農(nóng)民工 工資

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

每年年末，農(nóng)民工欠薪都會(huì)不自覺(jué)地成為熱門(mén)話(huà)題，雖然2016年的熱度比起過(guò)去降溫不少。有人甚至調(diào)侃稱(chēng)，討薪已成了過(guò)年的“標(biāo)配”，陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈。這個(gè)看似可以依靠制度常態(tài)化解決的問(wèn)題，為何演變成了年底的突擊性運(yùn)動(dòng)？2016年農(nóng)民工欠薪有什么新特點(diǎn)？2016年年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》執(zhí)行的力度與效果如何？2016的外界宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)民工欠薪又有什么樣的影響？如何才能徹底解決每年年末的農(nóng)民工欠薪“標(biāo)配”問(wèn)題？

中央政府高度重視，各地追繳力度加大，開(kāi)局不錯(cuò)但形勢(shì)依然嚴(yán)峻

中央政府對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題不可謂不重視。2016年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個(gè)方面提出十六條具體治理措施。2016年年底，國(guó)家12部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，引導(dǎo)各地各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工足額拿到工資過(guò)年。

農(nóng)民工欠薪數(shù)量驚人。從目前各地對(duì)農(nóng)民工欠薪的清理成績(jī)單上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工欠薪的數(shù)量還是挺驚人的，動(dòng)輒以數(shù)十億來(lái)計(jì)。比如山西省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月，全省人社系統(tǒng)共查處拖欠農(nóng)民工工資案件1889件，涉及農(nóng)民工4.82萬(wàn)人，追回工資6.07億。河南省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全省法院共受理拖欠農(nóng)民工工資案件5441件，涉及農(nóng)民工8128人，涉案金額12.8億元，已追回勞動(dòng)報(bào)酬10.7億元。地市級(jí)的欠薪數(shù)量也挺驚人，比如人民網(wǎng)的消息稱(chēng)，12月5日，河南省洛陽(yáng)市中級(jí)法院一號(hào)審判庭內(nèi)，農(nóng)民工代表拿到執(zhí)行款3.9億元。從上述不算完整的數(shù)據(jù)來(lái)看，省級(jí)層面欠薪往往達(dá)數(shù)十億元，而地級(jí)市有上億元，縣級(jí)層面往往是上千萬(wàn)。農(nóng)民工欠薪呈覆蓋面廣、數(shù)量巨大等特點(diǎn)。

工程領(lǐng)域欠薪老大難問(wèn)題依然積重難返。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)行業(yè)，當(dāng)然也是農(nóng)民工就業(yè)比例高的行業(yè)。主要原因是不少工程項(xiàng)目往往是在建設(shè)資金還不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，還有的企業(yè)為了獲得機(jī)會(huì)，往往采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位工程款支付比例低、到位晚，加上掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資糾紛。從目前的形勢(shì)看，由于其深層次的矛盾依然沒(méi)能解決，建筑行業(yè)依然是欠薪重災(zāi)區(qū)。比如來(lái)自湖北省的數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度全省建筑領(lǐng)域拖欠工資案件占拖欠工資案件總數(shù)的46.9%。近年建筑行業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)民工工資上漲過(guò)快，勞務(wù)成本大幅上升，使建設(shè)行業(yè)發(fā)生欠薪情況日益嚴(yán)重。許多地方農(nóng)民工欠薪頑疾舊賬未清又添新賬，積重難返。

產(chǎn)能過(guò)剩成為新的高發(fā)區(qū)。雖然農(nóng)民工年年欠薪很相似，但其實(shí)年年欠薪實(shí)不同。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未根本性好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾非常突出。建設(shè)工程領(lǐng)域的欠薪并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，而其他行業(yè)的欠薪問(wèn)題卻明顯增多，由于產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的行業(yè)性欠薪明顯增多。欠薪問(wèn)題由建筑行業(yè)向其他行業(yè)蔓延趨勢(shì)明顯，欠薪問(wèn)題高發(fā)期由原來(lái)的階段性、季節(jié)性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全年化、常態(tài)化。

農(nóng)民工簽訂勞務(wù)合同率依然不高。勞動(dòng)合同本是保護(hù)農(nóng)民工的有力手段，尤其是在發(fā)生欠薪、工傷糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同是最重要的依據(jù)之一。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，不該缺省的勞動(dòng)合同，往往成為農(nóng)民工欠薪的難點(diǎn)。以建設(shè)行業(yè)為例，農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂率2016年僅為54.1%，好的在60%到70%左右，余下的農(nóng)民工游離在合同保護(hù)之外。雖然官方文件規(guī)定簽定勞動(dòng)合同是對(duì)總包公司、施工隊(duì)的一項(xiàng)硬性政策要求，但不簽合同卻是建筑行業(yè)的潛規(guī)則。而不少勞務(wù)公司其實(shí)是掛靠在大勞務(wù)公司名下的，根本不具備法人資格，更別提能與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同了。從農(nóng)民工自身來(lái)看，也有農(nóng)民工不愿簽合同或者是沒(méi)能意識(shí)到要簽訂勞務(wù)合同。

化解農(nóng)民工欠薪難題，要靠政府部門(mén)和農(nóng)民工共同努力

政府部門(mén)重在落實(shí)中央有關(guān)治理農(nóng)民工工資拖欠的相關(guān)文件，在預(yù)防欠薪機(jī)制上下功夫。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》指出，要明確工資支付各方主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。要推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關(guān)部門(mén)征信系統(tǒng)。各地要抓緊繼續(xù)落實(shí)中央文件精神，加大對(duì)欠薪者的懲罰力度。政府部門(mén)在預(yù)防欠薪機(jī)制的建立和落實(shí)上也要多下功夫，比如建立農(nóng)民工工資支付保證金制度；再如改變建筑行業(yè)按照完成工程量支付農(nóng)民工工資的習(xí)慣，對(duì)農(nóng)民工也按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定每月支付工資，理順墊付制度、財(cái)政撥款等體制問(wèn)題帶來(lái)的欠薪隱患。

破解農(nóng)民工欠薪頑癥，政府部門(mén)、農(nóng)民工自身、司法部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、勞動(dòng)者個(gè)體等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓欠薪浮出水面。政府的協(xié)調(diào)對(duì)解決欠薪問(wèn)題非常重要。要組建由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)參加的矛盾調(diào)解機(jī)制，對(duì)農(nóng)民也應(yīng)該加大欠薪方面的法律援助力度，讓農(nóng)民工在遇到欠薪情況時(shí)可以告狀有門(mén)，能夠打贏官司。

如何增加對(duì)農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)也非常重要。對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的合同意識(shí)，提高勞務(wù)合同簽訂率也非常重要。農(nóng)民工屢被欠薪的一個(gè)原因是不少人在就業(yè)時(shí)基本上沒(méi)有簽訂合同，這也是不少欠薪者借此拒付的原因之一。由于農(nóng)民的口頭契約一直是個(gè)約定俗成的形式，而進(jìn)入城市后什么都要拿證據(jù)，農(nóng)民工對(duì)法律不了解，對(duì)基本的事實(shí)很多都一無(wú)所知，在主體證據(jù)上都缺乏相關(guān)法律意識(shí)。目前的農(nóng)民工欠薪維權(quán)成本偏高，程序周期長(zhǎng)，農(nóng)民工著急回家過(guò)年，沒(méi)錢(qián)、更耗不起?！吨袊?guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，各種維權(quán)成本至少要920元；花費(fèi)時(shí)間至少11天到21天，折合誤工損失550元至1050元。如何降低農(nóng)民工欠薪的維權(quán)成本也是政府應(yīng)該努力的方向。

農(nóng)民工欠薪問(wèn)題要徹底解決可能還需要漫長(zhǎng)時(shí)間，而消除城鄉(xiāng)二元差距是關(guān)鍵。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，城市居民欠薪的發(fā)生概率很低，而剛進(jìn)城的農(nóng)民往往成為欠薪的主體。要通過(guò)各方面來(lái)消除城鄉(xiāng)二元差距，縮小城鄉(xiāng)居民間法律維權(quán)認(rèn)識(shí)差距，以此徹底解決欠薪難題。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《人社部：農(nóng)民工欠薪形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜》，新華網(wǎng)，2016年12月1日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊