國外農(nóng)村養(yǎng)老模式有何特色

張悅玲　解聰

【摘要】世界上每個國家所處的歷史時期不同，尤其是政治體制上的差異、經(jīng)濟(jì)水平的高低，使得各國在摸索中逐漸形成了三種富有特色的保障模式：社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以德國、美國為代表；福利保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以英國、瑞典、加拿大為代表；儲蓄保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以新加坡、智利為代表。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 養(yǎng)老保障模式 【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人口老齡化是一個世界性課題，我國農(nóng)村老齡人口將近一半，建立科學(xué)合理的養(yǎng)老保障制度至關(guān)重要。如何借鑒國外農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，不斷完善我國養(yǎng)老保障制度，在當(dāng)前顯得尤為重要。

國外農(nóng)村養(yǎng)老保障的三種模式

目前，世界上已經(jīng)建立社會保障制度的國家中，大多數(shù)都建立了社會養(yǎng)老保障制度，并且過半覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。這些國家的社保制度，一般都走過了從城鎮(zhèn)開始然后推廣至農(nóng)村、由公司雇員逐步發(fā)展到員工家屬、從業(yè)人口先行逐漸擴(kuò)展到所有人員的不斷完善之路。每個國家所處的歷史時期不同，尤其是政治體制上的差異、經(jīng)濟(jì)水平的高低，甚至是傳統(tǒng)習(xí)俗和文化背景的影響，使得各國在摸索中逐漸形成了三種富有特色的保障模式：社會保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以德國、美國為代表；福利保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以英國、瑞典、加拿大為代表；儲蓄保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，以新加坡、智利為代表。

第一，社會保險型養(yǎng)老保障模式。19世紀(jì)80年代，德國最早創(chuàng)立了社會保險型養(yǎng)老保障模式，并被其他國家借鑒。在德國，政府、雇用單位和勞動者共同承擔(dān)保險費(fèi)，在資金籌集上實行現(xiàn)收現(xiàn)付，在承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任方面實行共同分擔(dān)的原則，強(qiáng)調(diào)勞動者享受養(yǎng)老保障的權(quán)利與支付保險費(fèi)的義務(wù)相結(jié)合。遵循互助互濟(jì)、風(fēng)險共擔(dān)的宗旨，根據(jù)需要調(diào)劑使用社保基金，政府酌情給予補(bǔ)貼。這種模式強(qiáng)調(diào)個人應(yīng)首先承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，國家和社會承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)居于次要地位。

以德國為例，1886年建立針對農(nóng)業(yè)從業(yè)雇員的社會保障制度，1951年頒布《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，1957年公布《農(nóng)民年金救濟(jì)法》，到1995年的《農(nóng)業(yè)社會改革法》，使德國的農(nóng)村社會保障體系逐漸完備。保障對象從最初的農(nóng)場主，擴(kuò)大到其配偶及其他共同勞作的家庭成員；實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人繳費(fèi)和聯(lián)邦財政補(bǔ)貼是主要資金來源。德國的保障制度不僅保障了農(nóng)民養(yǎng)老，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高。

第二，福利保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。福利保險型養(yǎng)老保障模式1945年起源于英國，后來瑞典等一些北歐國家紛紛效仿。這種模式下，國家勞動生產(chǎn)率水平較高，個人收入、國民素質(zhì)和物質(zhì)生活等方面均具有較高水平，并借助經(jīng)濟(jì)杠桿，提高社會福利待遇，刺激民眾需求，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。在遵循普遍性和人道主義的原則下，又分為全民型和特殊群體型兩種模式。全民型指保險費(fèi)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個人不繳納保險費(fèi)或繳納低標(biāo)準(zhǔn)保險費(fèi)，這種方式下政府必須通過提高稅收籌集保費(fèi)，勢必會影響企業(yè)和納稅人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，對于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實狀況決定了選擇特殊群體這種模式的必要性，應(yīng)該優(yōu)先解決那些生活得不到保障的農(nóng)民困難群體，從最基本的層面加以養(yǎng)老保障。

以瑞典為例，為了實現(xiàn)全民無貧困的目標(biāo)，政府作為主體負(fù)擔(dān)社會保障支出，采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，并通過法律予以保障。通過設(shè)立社會保障觀察員，對運(yùn)行中產(chǎn)生的問題進(jìn)行反饋，為政府政策調(diào)整提供依據(jù)。然而，瑞典的保障制度在強(qiáng)調(diào)普遍性、推崇公平的前提下，也給國家財政帶來了巨大負(fù)擔(dān)，忽視效率，缺乏個人激勵機(jī)制。

第三，儲蓄保險型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。儲蓄保險型養(yǎng)老保障模式強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，國家不負(fù)擔(dān)國民保險費(fèi)，不對國民進(jìn)行投保資助，僅給予政策性優(yōu)惠，發(fā)揮監(jiān)管的責(zé)任。這種模式下，本著自我保障的宗旨，保險費(fèi)按照薪酬的一定比例籌集，勞動者和用人單位必須繳納。

新加坡建立了強(qiáng)制性儲蓄計劃——“中央公積金制度”，公民按照收入的一定比例繳納公積金，達(dá)到60歲法定年齡時，退休賬戶中的存款達(dá)到法定最低限額，就可以按月領(lǐng)取退休金；否則可選擇直接付現(xiàn)金補(bǔ)充或延遲退休增加存款金額。這種養(yǎng)老模式積累了雄厚的社保基金，強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，人口老齡化趨勢對其沖擊較小，大大減輕國家財政壓力，在一定程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但其缺點是不存在受保人之間的收入再分配，無法實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，不利于養(yǎng)老金的保值增值。

國外農(nóng)村養(yǎng)老保障對我國的啟示

社會保險型養(yǎng)老保障模式的優(yōu)點是有較廣泛的保費(fèi)來源，本著實現(xiàn)社會公平的宗旨，多方努力，共同履行，現(xiàn)收現(xiàn)付方式增強(qiáng)了互助共濟(jì)性的同時，也直面人口老齡化的社會問題。福利保險型養(yǎng)老保障模式在重視公平、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時，勢必加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。儲蓄保險型養(yǎng)老保障模式受人口老齡化的影響較小，對國家財政的依賴程度低，但是不能實現(xiàn)共擔(dān)風(fēng)險，養(yǎng)老金保值增值難，易受通貨膨脹的影響等。結(jié)合我國實際，我們應(yīng)該從以下幾方面加以借鑒。

分步推進(jìn)、漸進(jìn)實施，加快養(yǎng)老保障進(jìn)程。國外農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建，基本上都是遵循先工業(yè)、先城市，后農(nóng)業(yè)、后農(nóng)村的發(fā)展之路，并在循序漸進(jìn)中不斷完善和優(yōu)化。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度是一個長期的過程。因此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，制定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)期規(guī)劃與目標(biāo)安排，根據(jù)我國農(nóng)村各地區(qū)的具體情況分步推進(jìn)，以漸進(jìn)的方式加快養(yǎng)老保障進(jìn)程。

政府充分履行責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。國外養(yǎng)老保障中，政府承擔(dān)了法律制定、組織運(yùn)行、資金支持、監(jiān)管問責(zé)等責(zé)任。因此，我國政府要積極從實際出發(fā)，通過長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期安排，穩(wěn)步實現(xiàn)各階段目標(biāo)。農(nóng)村居民的可支配收入相對要少，消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣相對落后，需要政府的大力支持，發(fā)揮其主導(dǎo)作用，不斷提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇。完備的養(yǎng)老保障制度建設(shè)離不開強(qiáng)有力的政府財力支持。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，政府應(yīng)重點關(guān)注失地農(nóng)民養(yǎng)老問題。

完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老保障制度。完備的養(yǎng)老保障制度一定要有完善的法律法規(guī)作保障。從國外來看，實現(xiàn)養(yǎng)老保障的重要條件是法律，必須建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)。傳統(tǒng)的孝道觀念是我國家庭養(yǎng)老的文化傳承，在農(nóng)民參與養(yǎng)老保障的過程中，政府通過政策引導(dǎo)存在很大的不確定性，因此，對于各參與主體應(yīng)從多層面、全方位加強(qiáng)法律監(jiān)督，在實施中保證標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性，減少和避免一切非正常因素的干擾。

構(gòu)建全方位保障體系，兼顧社會公平與效率。全方位養(yǎng)老保障模式是世界各國養(yǎng)老保障改革的努力方向。通過實施基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老金計劃，引導(dǎo)個人參與養(yǎng)老儲蓄，輔之以社會救助。這些措施相輔相成，有效防范各種養(yǎng)老風(fēng)險。家庭養(yǎng)老方式仍是我國目前最主要的養(yǎng)老歸宿。在鞏固土地保障的前提下，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度，借助于社會救助參與必要的商業(yè)保險，多管齊下，共同努力，兼顧社會公平與效率，不斷完善我國多層次養(yǎng)老保障體系。

（作者分別為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院碩士研究生）

【注：本文系河北省科技廳軟科學(xué)研究課題“河北省貧困山區(qū)養(yǎng)老保障體系構(gòu)建與實施路徑研究”（ 項目編號：15457407D）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①曹永紅：《國外農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的比較及對我國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2011年第12期。

責(zé)編/譚峰 美編/王夢雅