突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)對思路

袁懋

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)對思路

袁懋

(中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012)

開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，要通過相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。對照該要求，提出了目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測中常見的主要問題，初步探討了現(xiàn)行《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 589—2010)的不足之處，概述了日常準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場勘查、確定監(jiān)測項目、現(xiàn)場采樣及測試、監(jiān)測分析方法、質(zhì)量保證及質(zhì)量控制、應(yīng)急監(jiān)測報告等各環(huán)節(jié)的主要技術(shù)要點。建議在應(yīng)急監(jiān)測方案中明確終止條件，在應(yīng)急監(jiān)測快報及報告中提出終止預(yù)告。同時，日常積累和儲備是做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的基礎(chǔ)和保障。

突發(fā)；環(huán)境事件；應(yīng)急監(jiān)測

當(dāng)前，我國環(huán)境惡化狀況尚未得到根本遏制，突發(fā)環(huán)境事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，環(huán)境安全形勢依舊嚴(yán)峻。突發(fā)環(huán)境事件的特點決定了其處置越快越好，因此需要在最短的時間內(nèi)及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、處理中始終依賴的基礎(chǔ)工作，是做好突發(fā)環(huán)境事件處置、處理的前提和關(guān)鍵[1]。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測面臨的挑戰(zhàn)

我國于2006年發(fā)布了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并于2014年進(jìn)行了修訂。現(xiàn)行《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號)是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂實施的背景下，總結(jié)近年來突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作實踐經(jīng)驗完成的。其中，“4.2.4應(yīng)急監(jiān)測”條款規(guī)定“加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)”[2]。這就規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)。

1.1 技術(shù)要求仍需完善

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 589—2010)規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的布點與采樣、監(jiān)測項目與相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室監(jiān)測分析方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)的處理與上報、監(jiān)測的質(zhì)量保證等的技術(shù)要求[3]，是目前實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的主要技術(shù)依據(jù)。該規(guī)范自實施以來對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測起到了一定的規(guī)范和指導(dǎo)作用，但尚有一些不足：一是現(xiàn)有規(guī)定不夠系統(tǒng)，難以滿足國家法規(guī)對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測提出的新要求；二是規(guī)范中某些規(guī)定繁簡程度不一，可操作性不強(qiáng)，難以滿足紛繁復(fù)雜的應(yīng)急監(jiān)測需要；三是規(guī)范中某些術(shù)語和定義較為含糊，難以滿足正確引導(dǎo)社會輿論的需要。目前，該技術(shù)規(guī)范正在進(jìn)行針對性的修訂完善。

1.2 實踐操作存在短板

>>要做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，除了充分的日常準(zhǔn)備，還需要通過順暢的應(yīng)急監(jiān)測程序機(jī)制予以保障實施。

目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測存在的主要問題：一是部分應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案的實用性和可操作性不強(qiáng)；二是部分單位的人員、技術(shù)及物資準(zhǔn)備不足；三是發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時部分單位的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)不力；四是部分應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件需要應(yīng)急監(jiān)測時，上述問題就會顯現(xiàn)出來。只有加強(qiáng)日常準(zhǔn)備，并在應(yīng)急實踐中總結(jié)提高，這些問題才有望得到解決。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測日常準(zhǔn)備

目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中存在的主要問題大都因日常準(zhǔn)備不足，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的成敗主要取決于日常準(zhǔn)備是否充分。主要應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)日常準(zhǔn)備：

(1)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案應(yīng)具有科學(xué)性、實用性和可操作性，應(yīng)建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力相適應(yīng)，并要通過應(yīng)急監(jiān)測實踐和演練進(jìn)行檢驗、評估及修訂[4]。

(2)應(yīng)急監(jiān)測隊伍。應(yīng)急監(jiān)測隊伍包括專家、專業(yè)人員、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人員、后勤保障人員及其他相關(guān)人員。應(yīng)急監(jiān)測人員須職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位；應(yīng)在平時加強(qiáng)培訓(xùn)，并不斷更新專家信息，確保應(yīng)急監(jiān)測時能給予必要的技術(shù)支持。

(3)技術(shù)準(zhǔn)備。平時應(yīng)調(diào)研并收集可能涉及到的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、區(qū)域內(nèi)重點風(fēng)險源信息、應(yīng)急優(yōu)先控制污染物數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急監(jiān)測分析方法等技術(shù)資料；若可能，最好設(shè)計幾類常見環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測報告模板，需要時可在最短時間內(nèi)填充內(nèi)容進(jìn)行完善。

(4)物資準(zhǔn)備。對于應(yīng)急監(jiān)測時可能用到的分析儀器、采樣設(shè)備、耗材、現(xiàn)場實驗室、安全防護(hù)裝備、車輛和照明等后勤保障裝備、通訊設(shè)備、輔助設(shè)備等物資，平時做好運行維護(hù)，以確保需要時能正常使用。

(5)應(yīng)急監(jiān)測演練。通過開展應(yīng)急監(jiān)測演練，由專家和相關(guān)人員對演練進(jìn)行評估，查找存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案[5]。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的程序

要做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，除了充分的日常準(zhǔn)備，還需要通過順暢的應(yīng)急監(jiān)測程序機(jī)制予以保障實施。典型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的程序如圖1所示。

圖1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測程序Fig.1 Emergency monitoring procedure in abrupt environmental accidents

3.1 應(yīng)急響應(yīng)及啟動

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測實行分級響應(yīng)機(jī)制[2]，并按響應(yīng)程序進(jìn)行。接報時應(yīng)記錄下達(dá)通知的人員姓名、單位、通知時間，事件發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、污染源、污染范圍、影響及危害程度(特別是所涉及的環(huán)境敏感點情況)、處置情況、事件發(fā)展趨勢等信息，并及時報告相關(guān)責(zé)任人。該環(huán)節(jié)主要是進(jìn)行信息收集、判斷與決策，并按程序啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。

3.2 現(xiàn)場勘查及信息溝通

勘查內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時間、地點、原因、事發(fā)經(jīng)過，污染物種類、數(shù)量，污染途徑、波及范圍，受污染環(huán)境介質(zhì)，區(qū)域水文氣象參數(shù)，敏感目標(biāo)及其分布，以及有關(guān)部門的處理情況等。勘查信息應(yīng)及時報告應(yīng)急監(jiān)測指揮部并傳達(dá)給相關(guān)人員。信息溝通方面，應(yīng)重視新媒體的作用，如微博、微信等傳播快、信息源廣，通過查閱可快速了解事件信息及社會公眾的反應(yīng)。此外，在確保安全的前提下也可采用靈活的內(nèi)部信息溝通方式，如微信群聯(lián)系便捷，有利于信息的快速溝通。

3.3 確定監(jiān)測項目

監(jiān)測項目原則上為相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中所要求控制的監(jiān)測因子，以及根據(jù)污染事件的性質(zhì)和環(huán)境污染狀況確認(rèn)在環(huán)境中積累較多、對環(huán)境危害較大、影響范圍廣、毒性較強(qiáng)的污染物，或者為污染事件對環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響的特定項目。應(yīng)優(yōu)先選擇主要污染因子與特征污染物，并根據(jù)污染物性質(zhì)(自然性、擴(kuò)散性或活性、毒性、可持續(xù)性、生物可降解性或積累性、潛在毒性)及污染趨勢，按可行性原則(有監(jiān)測方法、評價標(biāo)準(zhǔn)或判斷依據(jù))進(jìn)行確定。

(1)已知污染物的突發(fā)事件。應(yīng)根據(jù)已知污染物來確定主要監(jiān)測項目，但還應(yīng)考慮其伴生元素、衍生反應(yīng)產(chǎn)物及次生污染物等。很多金屬礦都有其伴生元素，如2012年發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件最后確定的污染企業(yè)是一家煉銦企業(yè)。油類污染因不同種類的油品而監(jiān)測項目不同，如重油污染除石油類外，還應(yīng)注意苯系物和多環(huán)芳烴等的影響。

(2)未知污染物的突發(fā)事件。首先，通過現(xiàn)場勘查和感官判斷，初步推斷主要污染物或污染物類別。若初判為中毒事故，可根據(jù)中毒反應(yīng)的癥狀推斷毒性的強(qiáng)弱和緩急，再結(jié)合常見急、慢性有毒污染物的資料信息，縮小目標(biāo)篩查范圍。如發(fā)生死魚時，可根據(jù)死魚的癥狀初判死因，若魚腮缺少血色應(yīng)是缺氧窒息，鱗片張開、腮血鮮紅可能是急性中毒，若兩種情況均不符則可能是慢性中毒。

其次，通過收集相關(guān)資料，包括事發(fā)地及周圍的水文、氣象、地理、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境信息重點關(guān)注環(huán)境敏感點、污染源及潛在風(fēng)險源，查詢其生產(chǎn)、安全及環(huán)保記錄，必要時結(jié)合附近自動監(jiān)測站等現(xiàn)有的監(jiān)測結(jié)果初步判斷主要污染物和監(jiān)測項目。如某市有居民投訴空氣中有異味，環(huán)境監(jiān)測部門根據(jù)附近空氣自動監(jiān)測站中二氧化硫濃度異常的信息，排查判斷出是一家企業(yè)脫硫裝置故障造成含硫污染物直接排放所致。

再者，當(dāng)現(xiàn)場勘查和資料收集仍不能判斷主要污染物及監(jiān)測項目時，可利用便攜式監(jiān)測儀器或流動式監(jiān)測平臺等現(xiàn)場快速監(jiān)測手段進(jìn)行現(xiàn)場快速篩查或分析。但不可輕信篩查或分析結(jié)果，因有時會產(chǎn)生假陽性，需用不同原理的其他方法再次確認(rèn)。若兩種方法得出的結(jié)果較為一致，可基本確定結(jié)果的正確性，否則需繼續(xù)核實篩查或采樣后送實驗室分析確定。

當(dāng)現(xiàn)場快速監(jiān)測仍不能確定主要污染物及監(jiān)測項目時，應(yīng)及時采樣送實驗室分析確定，但需要注意樣品的代表性，測定某些監(jiān)測項目時還應(yīng)注意去除干擾物質(zhì)。如某監(jiān)測站在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)揮發(fā)酚含量超標(biāo)，疑為酚污染，但經(jīng)排查未發(fā)現(xiàn)酚污染源，后確定實為油類污染，揮發(fā)酚含量超標(biāo)是因樣品中含油量高，對酚的測定產(chǎn)生了干擾所致。

3.4 現(xiàn)場采樣及測試

現(xiàn)場采樣及測試應(yīng)遵循如下原則[3]：(1)針對不同的事件類型和應(yīng)急監(jiān)測的不同階段，以最少的采樣斷面(點位)和頻次，取得最有代表性的樣品；(2)現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備應(yīng)能快速篩查、鑒別污染物，并能給出定性、半定量或定量的檢測結(jié)果，直接讀數(shù)，使用方便，易于攜帶，對樣品的前處理要求低；(3)凡具備現(xiàn)場測定條件的監(jiān)測項目，應(yīng)盡量進(jìn)行現(xiàn)場測定，必要時另采集一份樣品送實驗室分析測定，以確認(rèn)現(xiàn)場的分析結(jié)果；(4)做好樣品管理，注意人身及樣品安全。

3.5 監(jiān)測分析方法

首先可采用現(xiàn)場快速監(jiān)測方法進(jìn)行初步判斷，然后從速送實驗室進(jìn)行確認(rèn)、鑒別。實驗室應(yīng)優(yōu)先選用國家或環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)分析方法，當(dāng)實驗室不具備使用標(biāo)準(zhǔn)分析方法時，也可采用由其他行業(yè)權(quán)威部門規(guī)定或推薦的方法體系。若某些項目監(jiān)測尚無標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一分析方法時，可采用其他等效分析方法，但應(yīng)經(jīng)過驗證合格，確認(rèn)其檢出限、準(zhǔn)確度和精密度能夠達(dá)到相關(guān)要求[3]。

3.6 質(zhì)量保證及控制

針對不同的突發(fā)環(huán)境事件類型和應(yīng)急監(jiān)測的不同階段，應(yīng)有不同的質(zhì)量管理要求及質(zhì)量控制措施，力求在最短的時間內(nèi)，用最有效的方法和最小的代價，獲取最有用的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，既能滿足應(yīng)急工作的需要，又切實可行。

3.7 應(yīng)急監(jiān)測報告

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測報告應(yīng)按預(yù)案中確定的報送范圍進(jìn)行報送，通常應(yīng)上報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門及任務(wù)下達(dá)單位[6]。應(yīng)急監(jiān)測報告以及時、快速報送為原則，可采用多種形式(包括但不限于新媒體)報送監(jiān)測結(jié)果等簡要信息。在每期的應(yīng)急監(jiān)測報告中，可提出對下一步應(yīng)急監(jiān)測工作的計劃和建議，并在下一步方案的編制中給予考慮。

3.8 應(yīng)急監(jiān)測的終止

目前突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的“有始無終”已成為困擾環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員的一大難題，主要是因為缺乏應(yīng)急監(jiān)測終止的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中“4.4 響應(yīng)終止”條款規(guī)定“當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)[2]。因此，在即將修訂的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》中，建議對“應(yīng)急監(jiān)測”和“跟蹤監(jiān)測”的定義予以明確界定，將“應(yīng)急監(jiān)測”定義為應(yīng)急響應(yīng)期間的監(jiān)測，應(yīng)急響應(yīng)終止后應(yīng)急監(jiān)測自動終止；將“跟蹤監(jiān)測”定義為應(yīng)急監(jiān)測終止后為繼續(xù)掌握污染程度、范圍及變化趨勢所進(jìn)行的監(jiān)測，并從技術(shù)角度提出通用的跟蹤監(jiān)測終止條件。現(xiàn)階段，建議在應(yīng)急監(jiān)測方案中明確終止條件，在報送的應(yīng)急監(jiān)測快報及報告中提出終止預(yù)告。

4 結(jié)語

應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，日常準(zhǔn)備尤為重要。因此，建議有條件的地市級以上的環(huán)境監(jiān)測部門設(shè)立專職的應(yīng)急監(jiān)測內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；制定人才培養(yǎng)計劃并落實人員培訓(xùn)制度；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案要有針對性和可行性，并通過實戰(zhàn)和演練對預(yù)案進(jìn)行檢驗，不斷修改完善；平時應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)技術(shù)儲備；應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備及物資儲備應(yīng)充足有效。此外，及時的應(yīng)急響應(yīng)，合理的應(yīng)急監(jiān)測程序，高效的信息溝通和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范的監(jiān)測過程，可靠的監(jiān)測結(jié)果，是做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作的關(guān)鍵。

[1] 呂怡兵, 袁懋. 應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)[M]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2013.

[2] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知[EB/OL]. (2014-12-29) [2016-10-10]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-02/03/content_9450.htm.

[3] 環(huán)境保護(hù)部. HJ 589—2010 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范[S]. 北京: 中國環(huán)境科學(xué)出版社, 2010.

[4] 環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》的通知[EB/OL]. (2010-10-09) [2016-10-10]. http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/t20101009_195330.htm.

[5] 國務(wù)院辦公廳國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室. 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南[Z]. 2009.

[6] 環(huán)境保護(hù)部. 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法[EB/OL]. (2011-11-09) [2016-10-10]. http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bl/201104/t20110425_209683.htm.

Feasible Methods for Emergency Monitoring in Abrupt Environmental Accidents

YUAN Mao

(State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring, China National Environmental Monitoring Center, Beijing 100012, China)

When emergency monitoring in abrupt environmental accidents is launched, it is necessary to monitor the situation timely and accurately through corresponding emergency monitoring solutions, which set up the basis for fast-response decision making in abrupt environmental accidents. In order to meet the above requirements, this paper demonstrated the common issues existing in current emergency monitoring in abrupt environmental accidents, and did a fundamental research on the deficiencies of currentTechnicalSpecificationsforEmergencyMonitoringinAbruptEnvironmentalAccidents(HJ 589—2010). This paper described key techniques of different phases, including daily preparatory work, emergency response, field investigation, monitoring indicator confirmation, on-site sample collection, methods for test, monitoring analysis, quality assurance and quality control, and final report writing. This paper advised to specify the termination condition in emergency monitoring solution and put forward the termination notices in emergency monitoring bulletin and report. The accumulation of daily preparatory work was the basis and assurance to effectively conduct the emergency monitoring in abrupt environmental accidents.

abrupt; environmental accidents; emergency monitoring

2016-10-08

袁懋(1974—)，男，吉林人，正高級工程師，博士，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測分析，E-mail：yuanmao@cnemc.cn

10.14068/j.ceia.2017.01.007

X830.7

A

2095-6444(2017)01-0028-04