工業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的思考和建議

范鳳菊

摘要：在當今的社會環(huán)境中因為城市人口密度過大，城市規(guī)劃中對土地資源的節(jié)約意識已經(jīng)越來越重要。在城市的發(fā)展中因 為土地面積的因素而制約經(jīng)濟發(fā)展的例子不勝枚舉，工業(yè)園區(qū)作為城市重要的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是城市主要工作崗位提供地，增加 該區(qū)域的土地利用效率，不但能夠優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，還能夠形成良好的經(jīng)濟建設環(huán)境。提高工業(yè)園區(qū)關于土地節(jié)約 集約利用方面的意識，對工業(yè)園區(qū)未來的良好發(fā)展起到極大的促進作用。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；土地節(jié)約集約利用；思考；建議

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）19-0218-01

1 工業(yè)園區(qū)土地利用中的主要問題

1.1 園區(qū)土地利用率低

工業(yè)園區(qū)是城市的主要生產(chǎn)區(qū)域，在城市的發(fā)展過程中起到重 要的作用。尤其是 2013 年因為我國處于制造業(yè)高速發(fā)展時期，大 部分城市的工業(yè)園區(qū)因為經(jīng)濟增長的需求都進行了大規(guī)模的擴建， 促進了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。但是，因為缺乏對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的審查和 具體生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃，極大增加了工業(yè)園的混亂程度，造成土地利 用較為粗放，土地的利用效率較低，嚴重制約了工業(yè)園區(qū)日后的發(fā) 展。

1.2 園區(qū)重復建設

我國的城市現(xiàn)代化建設雖然還處于初步的探索階段，但是我

國沿海地區(qū)很城市建設上的寶貴經(jīng)驗。通過對城市的建設歷程進行 研究不難發(fā)現(xiàn)，在進行工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃時，為了增加生產(chǎn)力，減少 管理成本和因為企業(yè)的污染引起的治理成本，通常都是將相同性質(zhì) 的生產(chǎn)企業(yè)放在同一個區(qū)域，在工業(yè)園區(qū)形成小園區(qū)。但是由于我 國經(jīng)濟增長過快引起的規(guī)劃方式和實際發(fā)展速度不平衡，大部分工 業(yè)園區(qū)內(nèi)部形成的產(chǎn)業(yè)鏈的園區(qū)在工業(yè)園內(nèi)并不是唯一的小工業(yè)園 區(qū)，很多工業(yè)園因為經(jīng)濟帶內(nèi)批建園區(qū)過多增加了工業(yè)園日后的規(guī) 劃難度。然而很多的管理者沒有認識到這一原因，在發(fā)展中為了擴 大招商成果，進行招商引資，將更多的投資商吸引過來，雖然一定 程度上增加了城市經(jīng)濟建設，但是也使得大量國土和稅金流失，并 且政府也因為招商引資的優(yōu)惠政策，承擔更多的風險。

1.3 園區(qū)土地利用集聚效益偏小

城市建設的經(jīng)驗告訴我們，為了將工業(yè)園區(qū)的城市的建設作用

擴展到最大化，通常會將工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)模擴建到 15 到 20km 左右，只有這樣才能夠促進工業(yè)園區(qū)域?qū)崿F(xiàn)最大利潤。城市工業(yè)園 區(qū)的建設離不開土地的集聚作用，但是很多工業(yè)園區(qū)始終存在著小 型工業(yè)園區(qū)人口偏少情況，制約著工業(yè)園區(qū)土地集聚作用。

1.4 與土地總體利用規(guī)劃銜接不緊密

目前我國很多地區(qū)的工業(yè)園區(qū)布局結(jié)構(gòu)較為凌亂，不盡合理。

有些工業(yè)園區(qū)主要是在縣級政府的主導下發(fā)展起來的，沒有市域整 體布局概念，工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。一 些園區(qū)雖然制定了自身發(fā)展規(guī)劃，但園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接 不緊密，致使園區(qū)建設與土地保護、城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，不利于土地集 聚效應的發(fā)揮。甚至個別工業(yè)園區(qū)是在主要領導的“經(jīng)濟發(fā)展第一” 的意志下建立的，違背土地利用總體規(guī)劃。

2 工業(yè)園區(qū)土地集約節(jié)約利用途徑

2.1 減少園區(qū)數(shù)量，加強土地的節(jié)約利用

工業(yè)園區(qū)是城市在建設過程中重要的組成部分，利用在這方面 的經(jīng)驗進行研究不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)園區(qū)的數(shù)量多少并不能決定 工業(yè)園區(qū)對城市建設作用的大小，在城市的發(fā)展過程逐漸淘汰一些 不適合的生產(chǎn)行業(yè)是城市發(fā)展的必然要求。為了提高這一工作的效 率，增加工業(yè)園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)方式更新?lián)Q代的速率，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)部 的園區(qū)進行整合，將其中能夠一起發(fā)展的園區(qū)整合到一起，進行重 點規(guī)劃，并且在工業(yè)園區(qū)形成以不同的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分的 工業(yè)園體系。通常來說，為了促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟效率的提升，針對 在發(fā)展中因為各種原因出現(xiàn)的不符合黨和國家要求的某些生產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 或者一些缺少經(jīng)濟效益產(chǎn)業(yè)進行關停，不但能夠使得城市的發(fā)展更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得該城市在進行對外的經(jīng)濟貿(mào)易時有著較高的 價格優(yōu)勢。如果在工業(yè)園的整合過程中能夠裁出多余的盈利性較低 的生產(chǎn)行業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，并且甄選出具有代表性的行業(yè)進行發(fā)展， 促進工業(yè)園區(qū)形成非常穩(wěn)定的生產(chǎn)行業(yè)，并且利用這些生產(chǎn)產(chǎn)品進 行出口，不但能夠拓寬城市的市場，還能夠使其在發(fā)展過程中增加 對于其余地區(qū)的文化輸出，增加城市的影響力。

2.2 提高園區(qū)質(zhì)量，加強土地的集聚利用

工業(yè)園區(qū)的建設一定要注重質(zhì)量，僅僅依靠數(shù)量不能滿足當今

時代的發(fā)展需求，在土地的利用方面要深刻認識到土地集約利用對 工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意義。如今的主要土地利用措施是借鑒國際上先進 的土地集約經(jīng)驗，將工業(yè)園區(qū)發(fā)展成一個以產(chǎn)業(yè)積聚與關聯(lián)為基礎 的園區(qū)企業(yè)規(guī)劃，在發(fā)展過程中對于一些沒有充分利用土地資源和 實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益最大的企業(yè)進行關停。我國現(xiàn)在在全面發(fā)展低碳 經(jīng)濟的重要階段，在園區(qū)建設中一定需要注重對環(huán)境的保護，一些 對環(huán)境造成非常大破壞的污染產(chǎn)業(yè)要及時關停。例如，一些食品加 工企業(yè)、制藥企業(yè)、化工行業(yè)和一些產(chǎn)生大量溫室氣體的產(chǎn)業(yè)，都 需要依據(jù)相關的規(guī)定進行管理。工業(yè)園區(qū)作為城市中重要的附屬城 區(qū)，一定需要充分考慮其對城市發(fā)展中關于經(jīng)濟的影響。如果工業(yè) 園區(qū)因為相關的規(guī)定出現(xiàn)大規(guī)模的空缺，一定要進行招商引資，擴 大園區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟效益，在發(fā)展過程要深入貫徹黨的指導要 求，并且注重對于生產(chǎn)行業(yè)的更新和升級。工業(yè)園區(qū)的建設要形成 相應的產(chǎn)業(yè)鏈，不但能夠在工業(yè)園區(qū)內(nèi)依據(jù)不同的生產(chǎn)行業(yè)和生產(chǎn) 方式形成不同的園區(qū)，還可以促進工業(yè)園區(qū)關于土地集約方面的進 步，形成不同的項目群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城融合與產(chǎn)城分離

工業(yè)園區(qū)和城市的發(fā)展勢必不能夠分開，很多的城市雖然并不

能消耗工業(yè)園區(qū)內(nèi)部所有的生產(chǎn)產(chǎn)品，但是城市的發(fā)展給工業(yè)園區(qū) 提供了良好的交通環(huán)境和對外貿(mào)易條件。現(xiàn)在的城市發(fā)展需要更加 注重綠色節(jié)能，對于一些消耗資源過高的產(chǎn)業(yè)要按照相關的規(guī)定進 行管制，防止其對城區(qū)的環(huán)境造成過多不利的影響。

3 關于城市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

3.1 科學規(guī)劃

充滿活力的工業(yè)園區(qū)是推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要載體之一， 布局松散和缺乏有機聯(lián)系會導致園區(qū)檔次低下，功能弱小，土地資 源浪費。通過科學布局和規(guī)劃，增強園區(qū)的集聚效應，吸引更多投 資，從而提升工業(yè)園區(qū)土地利用效益，保持工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

3.2 加強政府的宏觀調(diào)控

政府在經(jīng)濟的發(fā)展中起到宏觀的調(diào)控作用，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

過程中政府要將土地節(jié)約集約利用的方式當作經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要 方式，利用該方式促進城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向更加低碳和綠色的方向 發(fā)展。同時，對于一些高污染企業(yè)要對其發(fā)展進行制約，并全面發(fā) 展低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著城市人口密度的增加，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中就

必須對土地資源進行合理運用，尤其是在我國現(xiàn)在的發(fā)展中一定要 平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關系，這樣才能夠促進城 市建設向著更加現(xiàn)代化的水平發(fā)展。

參考文獻

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