龐樹利 霍煉剛

摘要：市政施工企業(yè)的成本管理工作是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。做好企業(yè)成本管理工作，有利于提高市政工程經(jīng)濟(jì)效益。 關(guān)鍵詞：市政；成本控制；投標(biāo)；合同

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0237-01

施工企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求得發(fā)展，在成本治理上必 須要有創(chuàng)新精神。必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“低成本，高質(zhì) 量，高效益” 的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念。首先要樹立以優(yōu)取勝，以精品工程 占領(lǐng)市場(chǎng)的觀念。要把建筑產(chǎn)品的工程規(guī)模、科技含量、內(nèi)在質(zhì)量、 外在觀感度作為創(chuàng)造精品工程的基礎(chǔ)，變?yōu)槿w員工的一種自覺行 動(dòng)，改造有代表性、有影響力精品工程，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。 其次要樹立效益第一的觀念。

1 市政施工企業(yè)進(jìn)行成本控制的重要性

隨著我國加入WTO，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃?～5 年內(nèi)與國際建設(shè)市

場(chǎng)逐步接軌，其中蘊(yùn)含著許多機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。目前市政 設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面采取了招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在降低了工程造價(jià) 的同時(shí)也縮小了施工企業(yè)的利潤空間。這種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍促使施工企 業(yè)必須加強(qiáng)成本控制來彌補(bǔ)利潤的損失。

所謂成本控制是指在成本形成的過程中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需消耗 的人力、物質(zhì)和費(fèi)用開支，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾偏，把 各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃之內(nèi)，達(dá)到成本控制的目的，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì) 效益。市政施工企業(yè)的成本控制體系是伴隨企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展 完善的。以往的成本控制體系多數(shù)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通常 采用工程結(jié)算時(shí)才進(jìn)行成本核算的滯后的管理方式。隨著當(dāng)前市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺乏前期成本控制意識(shí)，企業(yè)就像失去了生命線，很 難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期取勝。

2 堅(jiān)持全過程成本控制

由于市政工程具有工地多而分散、要求高等特點(diǎn)，市政施工企

業(yè)必須將成本控制工作貫徹到每項(xiàng)工程項(xiàng)目的全過程。不過成本控 制在工程項(xiàng)目的各個(gè)不同階段進(jìn)行的工作重點(diǎn)有所不同，在實(shí)際工 作中，我們要將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫徹到工程項(xiàng)目的始終，針 對(duì)工程施工的不同階段進(jìn)行有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有計(jì)劃的成本控制。

2.1 招投標(biāo)階段

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段是成本控制的開端。我國現(xiàn)行的招投標(biāo)

管理模式多是采用工程量清單單價(jià)，工程的結(jié)算造價(jià)是實(shí)際完成的 工程量乘以合同中所指定的（一般是中標(biāo)價(jià)）固定綜合單價(jià)。額外增 加造價(jià)的途徑只能在：索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價(jià)格（額外工作變更與設(shè)計(jì)變更）。由于單價(jià)固定不易變更，施工中成本控制得好就盈利，成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此，我們必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就對(duì) 此有充分的認(rèn)識(shí)，在投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各 方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn) 行詳細(xì)的規(guī)劃，將其視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程對(duì)待。只有這樣才能獲得期 望的利潤，否則在合同履行過程中可能會(huì)遇到各式各樣的問題，搞 不好會(huì)賠本。

2.2 簽訂合同階段

施工合同明確了成本控制的法律準(zhǔn)則。施工合同是承包雙方在

合同實(shí)施過程中的行為準(zhǔn)則，也是工程索賠工作的依據(jù)，同時(shí)工程 索賠的最終裁決離不開合同。因此，作為承包方的施工企業(yè)必須對(duì) 合同條件、協(xié)議條款、合同雙方各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)等有 詳細(xì)的了解。只有這樣，當(dāng)發(fā)生不符合合同或違反合同的干擾事件， 而且事件非承包商自身原因引起，并對(duì)承包商的工期和（或）成本造 成影響，按照合同條款承包商才可提出工程索賠，并經(jīng)過監(jiān)理、業(yè) 主、社會(huì)審計(jì)的充分對(duì)數(shù)、核算，對(duì)索賠達(dá)成一致意見，才能最終 取得業(yè)主給予的補(bǔ)償。總之，只有從源頭抓起，將工作落實(shí)到位， 才能有效地實(shí)現(xiàn)成本控制。

2.3 工程施工階段

施工階段是實(shí)施成本控制的關(guān)鍵時(shí)期。工程項(xiàng)目的實(shí)施過程是

工程的人工、材料、機(jī)械及相關(guān)費(fèi)用的發(fā)生過程，也是對(duì)成本進(jìn)行 核算、調(diào)整、控制的實(shí)施時(shí)期。對(duì)各工程項(xiàng)目部采取成本控制的目 標(biāo)管理是一種行之有效的方法，不過這種方法的實(shí)施須要施工企業(yè) 能提出切實(shí)可行的成本控制目標(biāo)，在工程項(xiàng)目開工前能根據(jù)本企業(yè)的施工管理水平、技術(shù)水平及施工現(xiàn)場(chǎng)情況等預(yù)測(cè)出該工程成本控 制的區(qū)間。這是當(dāng)前每一個(gè)施工企業(yè)所必須面對(duì)的一個(gè)全新的課題 即如何合理制定成本控制的區(qū)間，建立施工企業(yè)的內(nèi)部定額是有效 解決這一課題的關(guān)鍵。

另一方面，工程索賠的成功與否很大程度上取決于承包商提出 索賠的理由是否充分，提出的證明材料是否有力。而且竣工結(jié)算時(shí) 也需要驗(yàn)明諸多現(xiàn)場(chǎng)資料，這就要求承包商必須積累日常的工程資 料，保證資料的有效性，并能隨時(shí)從中取得與竣工結(jié)算、索賠有關(guān) 的證據(jù)。

2.4 竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是對(duì)工程項(xiàng)目成本控制工作的總結(jié)。竣工結(jié)算的編制

和一系列的審計(jì)對(duì)數(shù)過程是對(duì)工程造價(jià)的總結(jié)和被確認(rèn)的過程。一 個(gè)項(xiàng)目是虧本還是賺錢，最終全都反映在幾頁結(jié)算紙上。因此，施 工企業(yè)要獲取更多的利潤，就要精心編好、編準(zhǔn)工程的預(yù)算書，同 時(shí)依靠科學(xué)的管理獲取更大的效益。施工企業(yè)必須重視施工合同、 施工組織設(shè)計(jì)（或方案）、現(xiàn)場(chǎng)簽證和投標(biāo)書的報(bào)價(jià)等工程要素的管 理，才能更好地編制工程竣工結(jié)算，只有做好工程竣工結(jié)算才能為 施工企業(yè)爭(zhēng)取更多的效益。

3 完善工作制度是保證成本有效控制的關(guān)鍵

成本控制必須體現(xiàn)合理、有序、有效的目標(biāo)。其工作的落腳點(diǎn)

又在于完善工作制度。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)審制度。重點(diǎn)按照推進(jìn)施工管理和成本

控制的雙重要求.評(píng)審機(jī)構(gòu)是否完善，設(shè)置是否合理，支持制衡是 否有效，人員是否合適。

施工組織方案的審查制度。按照工程最優(yōu)、成本最廉的基礎(chǔ)要 求。兼顧進(jìn)度、技術(shù)、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、 技術(shù)性、成本控制的有效性及其工料機(jī)消耗的績(jī)效性。

材料采購、設(shè)備租賃的評(píng)選制度。有條件的工程耗用材料都必 須通過招標(biāo)采購。貨比三家。選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。提高工程質(zhì)量， 降低工程造價(jià)。設(shè)備租賃要與市場(chǎng)接軌，選擇性能好，價(jià)格低的設(shè) 備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，提高工作效率。

工料機(jī)消耗計(jì)劃審核制度。重點(diǎn)防止超員、超料、超耗情況的 出現(xiàn)，預(yù)防浪費(fèi)。

合同管理制度。必須維護(hù)企業(yè)權(quán)益，牽涉到變更、簽證必須完 善手續(xù)。材料采購、沒備租賃、分轉(zhuǎn)包等必須履行和簽訂合同，合 同應(yīng)界定權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象，防止 引發(fā)法律糾紛，給企業(yè)帶來不必要損失。

付款管理制度。強(qiáng)調(diào)不付沒有依據(jù)的一切款項(xiàng)：不付手續(xù)不全。 沒有經(jīng)過相關(guān)工作制度確定的把關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)：不付違背合同準(zhǔn)則 的款項(xiàng)：不付未經(jīng)工程成本管理人員把關(guān)的款項(xiàng)。

結(jié)算管理制度。要堅(jiān)持廉潔奉公，堅(jiān)持原則.結(jié)算工作人員要 恪守職業(yè)道德。違反紀(jì)律要求的要堅(jiān)決調(diào)整。要堅(jiān)持多級(jí)審核原則， 層層把關(guān)。要堅(jiān)持可復(fù)查原則，工程結(jié)算工作的全過程應(yīng)有詳細(xì)、 真實(shí)的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整

4 結(jié)束語

加強(qiáng)施工企業(yè)財(cái)務(wù)成本管理，要貫徹黨的方針、政策、國家財(cái)經(jīng)

法規(guī)和有關(guān)制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在誠信守法的前提下進(jìn)行 施工企業(yè)理財(cái)活動(dòng)，科學(xué)地處理好財(cái)務(wù)關(guān)系，全面提高經(jīng)濟(jì)效益?？?之，面對(duì)當(dāng)前紛繁、復(fù)雜的多元化市場(chǎng)，我們一定要審時(shí)度勢(shì)、更新 觀念，脫離以前政府光環(huán)下的經(jīng)營模式，適應(yīng)市場(chǎng)、按市場(chǎng)規(guī)律辦事， 加快國企市政改革步伐，才能持續(xù)發(fā)展。

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