尹學東，黃召雨，郭珊珊

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的省域教育財務管理平臺建設研究

尹學東1，黃召雨2，郭珊珊1

（1.河北中醫(yī)學院，河北 石家莊 050200；2.河北水利電力學院，河北 滄州 061000）

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會各行各業(yè)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡技術(shù)、計算機技術(shù)、大數(shù)據(jù)逐漸展現(xiàn)了其巨大功能。在行政事業(yè)單位，尤其是教育領域，財務管理的信息化成為必然趨勢。教育領域的財務管理工作并不簡單，管理內(nèi)容牽涉各個部門。而且財務工作業(yè)務較多，工作細致，財務核算和財務控制的要求較高，因此對教育財務管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了更高的要求。文章就我省教育財務管理工作中存在的問題，通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義、功能進行描述，闡述“互聯(lián)網(wǎng)+”的省域教育財務管理平臺建設對教育領域財務管理的重要意義，從而提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的省域教育財務管理平臺建設的策略及途徑。

互聯(lián)網(wǎng)；財務管理；建設策略

黨中央、國務院抓住世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的脈搏，加快互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)深度融合成為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。近日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，意見指出，到2025年，網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。在國家政策支持以及社會飛速發(fā)展的背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，迅速融入到社會生活的各個領域中，同樣也對財務領域職能拓展、核算技術(shù)、組織形式、服務模式等方面帶來了重大而深刻的影響。

河北省是京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的一環(huán)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)的融合對河北省乃至京津冀地區(qū)的發(fā)展起到了至關重要的作用。與此同時，河北省是我國的教育大省，但卻不是教育強省，如何增強教育行業(yè)財務管理效率、降低財務管理成本，將現(xiàn)代財務管理的理念與技術(shù)滲透并應用到教育單位中，成為河北省教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

伴隨著國內(nèi)與國外的教育事業(yè)交流的加深、國內(nèi)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，以財務共享理論為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式應用到我國教育事業(yè)中?？茖W編制預算，合理規(guī)劃使用資金，公開透明地行使權(quán)力，是切實保障教育事業(yè)單位發(fā)揮公共服務的必然要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的概念在預算管理、資金往來管理、成本控制、內(nèi)部控制、決算等教育財務管理的方方面面都產(chǎn)生影響?；ヂ?lián)網(wǎng)與現(xiàn)代管理理念應用到教育財務管理中，有利于提高教育財務管理水平、降低財務管理成本，推動整體產(chǎn)業(yè)化升級，實現(xiàn)財務管理自動化、智能化、可控化、信息化、網(wǎng)絡化、可視化的新型創(chuàng)新形態(tài)，優(yōu)化教育單位內(nèi)部財務管理模式、提升單位內(nèi)部風險防范能力、保障財務信息質(zhì)量。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”不是無根之水，而是在結(jié)合地域特點和行業(yè)特征的基礎上，實現(xiàn)財務共享與財務管理技術(shù)更新。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”含義與基本功能

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義

國務院發(fā)布的《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義，“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”在財務領域的基本功能

“互聯(lián)網(wǎng)+”擴寬了單位財務管理職能。 “互聯(lián)網(wǎng)+”的應用使得傳統(tǒng)的會計核算職能得到了有效地擴寬。傳統(tǒng)的會計核算是對單位的歷史經(jīng)濟活動進行的記錄，主要傾向于事后核算，而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的財務管理可以使用云服務存入或者提取會計的任一細節(jié)，同步經(jīng)濟業(yè)務活動，通過對大量會計數(shù)據(jù)進行高度多元的分析，對單位經(jīng)濟業(yè)務的事前預測、事中控制、全程監(jiān)督、事后分析提供了有力的保障。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”擴寬了企事業(yè)單位的財務管理職能，為單位的財務管理、財務監(jiān)督、內(nèi)部控制提供了更好地支持和保障。

二、目前教育領域財務管理存在的問題

（一）國庫集中支付下的預算、決算管理

2016年，黨中央制定了財稅改革整體方案，《新預算法》的出臺標志著財稅改革有了重大進展。但是，從目前教育領域的財務管理情形看，教育預算單位在國庫集中支付下的預算、決算等方便還存在諸多問題。一些預算單位還停留在資金撥付的階段，對財稅改革理解不到位，從而阻礙改革的進程。主要原因是管理層對預算改革不重視、缺乏市場調(diào)研、內(nèi)容覆蓋不全，甚至并沒有按照部門、經(jīng)濟性質(zhì)以及用途進行分類編制，沒有細化到位，沒有合理地、科學地、有效地編制預算，導致年終的決算也不能真實反映單位真實的財務收支情況。

（二）資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理水平低是行政預算單位面臨的主要問題之一，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先是貨幣資金的管理，缺少對庫存現(xiàn)金定期盤點、坐支、現(xiàn)金支付大額開支、白條抵庫等現(xiàn)象仍然存在，缺少資金使用的事前規(guī)劃、事中控制和事后評價的意識。最終導致事業(yè)單位的年終資金緊張，單位資金使用混亂等現(xiàn)象。其次是對固定資產(chǎn)的管理，一些預算單位仍然存在重建設、輕管理的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)的維護不到位，資產(chǎn)的使用效率低，在固定資產(chǎn)出租出借等方面沒有明確的規(guī)定、管理不規(guī)范，最終造成了國有資產(chǎn)的流失。

（三）財務信息質(zhì)量

財務信息反映了預算單位一定會計期間的財務收支情況，財務信息質(zhì)量的高低，直接影響財務信息是否反映了預算單位的真實財務情況。有效的會計信息是教育單位進行財務管理的前提和保障。然而，現(xiàn)階段一些教育單位的財務信息質(zhì)量仍然不高，而且會計準則中并沒有嚴格要求行政單位財務信息的披露時間，管理層仍對公開財務信息存在抵觸心理，導致教育單位的財務信息不夠透明公開，影響單位財務信息的及時性、真實性。

（四）內(nèi)部控制與監(jiān)督制度

首先，我國的教育單位缺乏一套統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系，單位缺乏對建立和完善內(nèi)控制度的意識，盡管一些單位使用了OA系統(tǒng)，但是系統(tǒng)涉及的范圍面較窄，很少甚至不涉及財務方面的內(nèi)容。其次，教育單位屬于非盈利預算單位，這就導致會計核算過程中缺乏以利潤為導向的核算意識，缺乏財務管理的意識，仍然停留在維持簡單的收支平衡的階段。其次，內(nèi)部監(jiān)督制度的缺乏會導致教育單位財務風險的發(fā)生，一些外部監(jiān)督部門，例如稅務監(jiān)督、審計監(jiān)督等難以有效地發(fā)揮作用，完善教育單位內(nèi)部監(jiān)督制度對單位的財務管理工作至關重要。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”的省域教育財務管理平臺建設的意義

從20世紀80年代起，在企業(yè)現(xiàn)代管理工作中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛的應用?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)不僅能夠支持企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)督企業(yè)的內(nèi)部控制，而且還能完善財務信息質(zhì)量和提高財務整體效率，控制運營成本?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺的建設是我省教育領域財務工作的一次重大管理變革，是關乎教育管理全局的一次重大管理變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺有以下六項基本特征，分別是：統(tǒng)一性、專業(yè)性 、規(guī)模性、技術(shù)性 、變革性和長期性。

統(tǒng)一性：“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺是將不同單位的業(yè)務和人員集中起來，標準化財務處理流程，使不同單位的財務人員可以遵循統(tǒng)一的標準，使用統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，運行統(tǒng)一的業(yè)務流程，采用統(tǒng)一的監(jiān)督模式，最終增強教育領域整體和各個單位內(nèi)部的財務管理效率、保證財務信息質(zhì)量、降低總體成本。

專業(yè)性：“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺是一個專門為河北省教育事業(yè)單位建立的專業(yè)的財務管理平臺，囊括了財務管理中預算管理、資金支付、工資管理、決算管理等方方面面。

規(guī)模性：規(guī)模效應是指規(guī)模增大而帶來的經(jīng)濟效益的提高。“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺便是利用了規(guī)模經(jīng)濟效應，將不同單位的業(yè)務和人員集中起來，進行集約式、標準化管理，從而減少教育領域財務工作的簡單重復性工作、降低教育領域財務管理的成本。

技術(shù)性：“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺的運營以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺和移動應用等信息技術(shù)為支撐。通過運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，財務管理平臺實現(xiàn)自動化、集中化、標準化管理，提高教育單位財務管理效率。

變革性：“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺不是單純的會計處理軟件，也不是簡單的業(yè)務集中處理軟件，而是一個覆蓋全行業(yè)、全單位的，對體制、項目、技術(shù)、流程和人員的全方位管理改革，“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺建設需要在高校中加強變革的宣傳力度，改變教育從業(yè)人員多年工作中老舊的思維方式。因此，各級人員的互相配合尤為重要。

長期性：“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺的建設是一個不斷演進的動態(tài)過程，需要省教育部門、財政部門與預算單位參與和合作。特別是教育單位數(shù)量大、規(guī)模越來越大，“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺的建設不可能一蹴而就，需要持續(xù)不斷的投入，是一項長期性工作。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺建設途徑

（一）建立完善的網(wǎng)絡系統(tǒng)以及單位信息系統(tǒng)

教育單位的數(shù)量增多、規(guī)模擴大、業(yè)務量增多，要想對我省教育單位進行統(tǒng)一的管理，完善的財務網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息系統(tǒng)必不可少。只有建立一個統(tǒng)一的財務管理平臺，才能更好地實現(xiàn)對教育單位地統(tǒng)一、集中管理，保證教育戰(zhàn)略規(guī)劃得到貫徹落實。在實際操作中，所有的原始單據(jù)都要通過掃描錄入到“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺中，平臺對這些單據(jù)進行分類儲存，方便單位內(nèi)部以及管理部門進行風險預測、全程把控和事后評價與分析；在平臺上建立財務審批模塊，盡可能地取消人工作業(yè)；平臺可以通過錄入的財務數(shù)據(jù)自動生成有用的財務信息，并設置自動排查不符合規(guī)定的業(yè)務或者需要由人工審核的大額業(yè)務；平臺按照規(guī)定的財務標準執(zhí)行，減少部門暗箱操作的可能，降低內(nèi)部控制風險。

（二）管理層改變原有的思維觀念

隨著教育單位規(guī)模擴大，單位的財務業(yè)務量和人員數(shù)量也隨之增加，而原有的會計處理方法較為落后，導致財務人員的工作量加大、財務管理效率低下、內(nèi)控不健全，從而使得管理成本激增。解決這一問題的方法之一便是建立教育領域財務管理平臺。然而，成功建立財務管理平臺的重要因素是管理的創(chuàng)新和思維模式的轉(zhuǎn)變。“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育財務管理平臺的建立實質(zhì)就是一種改革，教育財務管理的改革會改變原有的管理模式，也會對某些人員的固有利益產(chǎn)生沖擊。因此，要加強財務管理平臺的宣傳，將財務平臺的新理念傳播給一線工作的教育工作者，改變各級人員的思想觀念。“互聯(lián)網(wǎng)+”也帶來思想觀念上的變革，一是打破依賴手工記賬、手工審批、紙質(zhì)文件簽名的習慣，應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)；二是摒棄害怕信息公開透明的落后心理，加強陽光財務建設。

（三）構(gòu)建完整地“互聯(lián)網(wǎng)+”工作體系

在統(tǒng)一的財務制度和財務處理流程的基礎上，財務變革才能有效地進行。如果沒有統(tǒng)一的財務制度和處理標準，財務變革在后期的實行中會出現(xiàn)很多難以預料的問題，甚至會遇到阻礙，減緩改革的進程。因此，統(tǒng)一的財務制度和處理標準必不可少。

將財務制度植入到系統(tǒng)中，保證單位財務管理按照相應的制度和政策運轉(zhuǎn)，并根據(jù)不同單位的具體情況以及外部的環(huán)境變化進行不斷地改進和完善。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育管理平臺的操作手冊，明確不同財務人員的工作職責、審批權(quán)限等各項流程，并組織管理平臺的宣傳和培訓活動，旨在“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育管理平臺得到更加快速、廣泛、長足地應用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”省域教育管理平臺實際就是對財務工作流程地再造，建立電子財務流程，進而規(guī)劃、完善整個機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育管理平臺最核心的管理就是對流程的管理，“互聯(lián)網(wǎng)+”省域教育管理平臺采用的業(yè)務流程囊括了教育單位財務工作的各個方面，包括電子支付、預算管理、工資管理、總賬管理、資產(chǎn)管理、現(xiàn)金管理、費用報銷等。通過應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建完整地“互聯(lián)網(wǎng)+”工作體系，降低財務管理的成本，增加財務管理效率。

[1]溫夢.行政事業(yè)單位財務共享研究:綜述與展望［J］.經(jīng)貿(mào)實踐,2017(7):72-73.

[2]夏麗君.行政事業(yè)單位財務管理信息化建設研究［J］.金融與財會,2015(9):61-63.

[3]陳志光.走出財務共享服務建設迷途［J］.管理會計，2017(1):90-91.

[責任編輯 陶愛新]

Research of provincial education financial management platform construction based on the “Internet Plus”

YIN Xue-dong1, HUANG Zhao-yu2, GUO Shan-shan1

(1.Hebei University of Chinese Medicine, Shijiazhuang 050200, China; 2.Hebei University of Water Resources and Electric Engineering, Cangzhou 061000, China)

With the rapid development of "Internet plus" in of all walks of life, network technology, computer technology, big data gradually show its great function. In the administrative institutions, especially in the field of education, the informationization of financial management has become an inevitable trend. The financial management in the field of education is not simple, and the management involves all departments. What’s more, the financial work is hard task and needs carefulness, financial accounting and financial control requirements higher, therefore it puts forward higher requirements for the financial management education "Internet plus". In this paper, as to the problem of our province’s education financial management work, through the description of the meaning, function of "Internet plus", the author describes the significance of the "Internet plus" provincial education financial management platform construction in the field of financial management, and puts forward the strategies and approaches of the “Internet plus” provincial education financial management platform construction.

Internet; financial management; construction strategy

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.04.004

C931

A

1673-9477(2017)04-012-03

2017-09-09

2017年度河北省教育會計學會科研課題（編號：2017017）

尹學東（1980-），男，河北石家莊人，會計師，研究方向：教育財務財政。