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      老年人權(quán)益保障立法的人文關(guān)懷
      ——評(píng)《中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》

      2017-02-23 20:20:06衛(wèi)文濤
      關(guān)鍵詞:單行老齡化權(quán)益

      蘭 照,衛(wèi)文濤

      (湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,湖南 株洲 412007)

      老年人權(quán)益保障立法的人文關(guān)懷
      ——評(píng)《中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》

      蘭 照,衛(wèi)文濤

      (湖南工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院,湖南 株洲 412007)

      我國(guó)正處于一個(gè)老齡化急劇加快的時(shí)代,隨著“二胎”政策全面落地,盡管未來出生人口會(huì)有小幅上升,但中國(guó)人口老齡化的總趨勢(shì)是難以避免的。在這種時(shí)代背景下,如何對(duì)中國(guó)社會(huì)老齡化過程中的若干共性問題做出既有理論深度又有現(xiàn)實(shí)意義的概括和總結(jié),是擺在中國(guó)法學(xué)工作者面前的急迫而艱巨的任務(wù)。以國(guó)家立法的方式來保障老年人權(quán)益,設(shè)立單行立法對(duì)老年人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù),也因此既深具理論意義又飽含實(shí)踐價(jià)值。最近,陳雄教授編著的《中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書以立法建議稿的形式對(duì)中國(guó)老年人權(quán)益保障立法理論的建構(gòu)和完善做出了有益的探索,該書由湖南人民出版社公開出版。

      著作者認(rèn)為,老齡化時(shí)代最根本的問題是權(quán)利保障問題,積極應(yīng)對(duì)老齡化的根本措施在于保障老年人法律上的權(quán)益。陳教授收集了代表性國(guó)家和地區(qū)最新的涉老法律文件,梳理了我國(guó)現(xiàn)有的涉老法律法規(guī)和規(guī)范性文件,并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的涉老法律法規(guī)及其在實(shí)踐中存在的主要問題進(jìn)行了實(shí)證分析。陳教授認(rèn)為,從本質(zhì)上說,老年人權(quán)利是社會(huì)權(quán),是一種積極權(quán)利。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的當(dāng)下,中國(guó)還不具備實(shí)行西歐高福利制度的條件,但我們也不可能漠視老年人權(quán)益,怎么辦?陳教授認(rèn)為,國(guó)家要以單行立法的形式確立一種有效的民生保障模式,并構(gòu)建包括老齡社會(huì)對(duì)策基本法、老年人福利法、老年人退休法、高齡者居住法、老年人健康增進(jìn)法等立法清單。[1]7-8

      馬克思說:“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身?!盵2]46對(duì)人和人權(quán)的研究是法治社會(huì)的永恒主題。把老年人視為擁有權(quán)利的個(gè)體,并以尊重人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和歸依,進(jìn)行老年人權(quán)益保障立法層面的研究可以使抽象權(quán)利理論具有實(shí)質(zhì)性的載體,使“人權(quán)”和“法治”的理論細(xì)節(jié)愈加完善。[3]目前,中國(guó)老年人的權(quán)利經(jīng)常受到侵犯,老年人生活狀況不良的報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)刊。如何讓老年人過得更有尊嚴(yán),真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所依”,還有許多工作要做。[4]以國(guó)家單行立法的方式對(duì)老年人的權(quán)益予以保障,可以更好地維護(hù)老年人的尊嚴(yán),保障老年人的權(quán)益,從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

      黨的十八屆四中全會(huì)提出要形成“完備的法律規(guī)范體系”之法治目標(biāo)。陳教授在該書中指出,現(xiàn)有的老年人權(quán)益保障法律規(guī)范體系尚不完備,主要存在以下問題:其一,直接涉及老年人權(quán)益保障的法律偏少。目前只有《老年人權(quán)益保障法》,該法對(duì)老年人權(quán)益保障采取統(tǒng)一立法模式,其優(yōu)點(diǎn)在于系統(tǒng)集中保障老年人權(quán)益,但也存在操作性和針對(duì)性不足的問題。其二,現(xiàn)有涉老權(quán)益保障的法律規(guī)范層級(jí)偏低,“部門化”現(xiàn)象突出,可操作性和穩(wěn)定性欠缺。其三,現(xiàn)有與老年人權(quán)益保障有關(guān)的法律規(guī)范體系在通盤考量方面有所欠缺,換言之,法律規(guī)范的“體系”性不足。[4]

      陳教授在該著中認(rèn)為,在建構(gòu)老年人權(quán)益保障的法律規(guī)范體系時(shí),要堅(jiān)持兩個(gè)指導(dǎo)思想:一是分散多元、單行立法,二是細(xì)化立法內(nèi)容。[1]237-271在以人權(quán)理論為中心的思想指導(dǎo)下,未來需要制定的法律清單概要如下:通過制定《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》把應(yīng)對(duì)老齡問題的對(duì)策法律化,以立法化解難題,對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的基本對(duì)策通過具體法律進(jìn)行規(guī)劃;通過制定《老年人福利法》闡明老年人福利原理,規(guī)范國(guó)家對(duì)老年人的福利制度、措施和設(shè)施等;通過制定《老年人保健法》確立老年人保健制度,并設(shè)立老年人保健設(shè)施,形成一套較為完善的醫(yī)療保健服務(wù)體系;通過制定《老年人退休法》對(duì)老年人退休年齡、待遇和延期退休制度等,進(jìn)行統(tǒng)一、全面的規(guī)范;通過制定《高齡者居住法》對(duì)高齡老人的居住房屋及其配套保障措施等進(jìn)行規(guī)范;通過制定《老年人健康增進(jìn)法》對(duì)老年人“活得更久、活得更好”加以保障,主要內(nèi)容為改善老年人營(yíng)養(yǎng)、提高全民保健意識(shí)、改善國(guó)民生活習(xí)慣等。這份立法清單基本上涵蓋了老年人福利、退休、醫(yī)療、救助、保險(xiǎn)等全部的相關(guān)法律。養(yǎng)老保障制度立法先行,可以憑借法律的力量,更好地保障老年人的權(quán)利。

      除此之外,《中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書還對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)老年人權(quán)益保障體系進(jìn)行了詳細(xì)的分析,對(duì)美國(guó)政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老模式、日本精細(xì)化的養(yǎng)老保障制度、加拿大的高福利養(yǎng)老辦法以及德國(guó)、印度等國(guó)家尊重老年人的有關(guān)保障法律進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)[1]276-304,指出我們應(yīng)朝著老年友好型社會(huì)、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年快樂型家庭目標(biāo)做出努力,加強(qiáng)居家養(yǎng)老的社區(qū)支持力度和社區(qū)資源供給,建立多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系,最終將對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)回歸到法律層面。

      《中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究》一書提出了許多創(chuàng)新性的見解,為今后老年人權(quán)益立法的完善提供了強(qiáng)有力的參考和建議。但本書還有值得進(jìn)一步研究的地方,擇要列舉如下:第一,老齡化在我國(guó)已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì),但是如何才能讓老齡化問題成為一個(gè)受到普遍關(guān)注的話題,需進(jìn)一步的研究;第二,在如何加強(qiáng)現(xiàn)有老年人保障法律措施的可操作性問題上,雖然作者提出要構(gòu)建國(guó)家層面的單行立法以有效保障老年人的權(quán)益,但問題的關(guān)鍵是,如何才能保障法律的有效實(shí)施,如何改變政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的不作為現(xiàn)象,值得進(jìn)一步研究;第三,對(duì)現(xiàn)行法律以及后續(xù)單行立法中的國(guó)家義務(wù)應(yīng)如何界定,相關(guān)法律之間的銜接應(yīng)如何有效地處理等問題也有待進(jìn)一步研究。

      [1] 陳 雄.中國(guó)老年人憲法權(quán)益保障實(shí)證研究[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社,2017.

      [2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京:人民出版社,2009:46.

      [3] 陳 雄,張 敏,肖明月.聯(lián)合國(guó)老年人原則對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的啟示[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,20(1):64-68.

      [4] 姚建宗.中國(guó)社會(huì)主義法理學(xué)的理論建構(gòu):《法理學(xué)教程》評(píng)介[J].中國(guó)法學(xué),1996(1):119-120.

      責(zé)任編輯:蔡燕飛

      10.3969/j.issn.1674-117X.2017.05.026

      2017-09-10

      株洲市社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)實(shí)證研究”(ZZSK17119)

      蘭 照(1983-),男,河南鄭州人,湖南工業(yè)大學(xué)講師,碩士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué);衛(wèi)文濤(1995-),男,湖北黃石人,湖南工業(yè)大學(xué)碩士研究生,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)。

      DF48

      A

      1674-117X(2017)05-0126-02

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