王吉飛

(華北電力大學(xué) 基建處，北京 102206)

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建筑工程的全過(guò)程投資控制分析

王吉飛

(華北電力大學(xué) 基建處，北京 102206)

近些年來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)得到快速發(fā)展，建造能力不斷增強(qiáng)，建筑質(zhì)量和建設(shè)速度有了明顯提升。但也應(yīng)該看到，我國(guó)建筑業(yè)整體上仍大而不強(qiáng)，一些制約建筑業(yè)健康發(fā)展的制度性因素和市場(chǎng)因素仍然存在，使得建筑業(yè)的很多問(wèn)題仍不斷出現(xiàn)，特別是建筑工程的投資控制問(wèn)題，仍普遍存在工程決算超投資預(yù)算現(xiàn)象。本文分析了國(guó)內(nèi)建筑工程投資控制存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)建筑工程全過(guò)程投資控制的解決思路。

建筑工程； 全過(guò)程管理； 投資控制

建筑工程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制是建筑工程項(xiàng)目管理的三大核心目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑行業(yè)也取得了令世人矚目的成就，特別是在建筑工程的項(xiàng)目管理過(guò)程中，大量先進(jìn)技術(shù)、材料和工藝的應(yīng)用為建筑工程的集成化管理，工程質(zhì)量和建設(shè)速度持續(xù)提升提供了技術(shù)性保障。但是，我國(guó)的建筑業(yè)整體上還處于大而不強(qiáng)的階段，一些制約建筑業(yè)健康發(fā)展的制度性因素和市場(chǎng)因素仍然普遍存在，建筑業(yè)自身存在的問(wèn)題還比較突出。特別是建筑工程投資控制問(wèn)題，受現(xiàn)有制度監(jiān)管體系不健全、市場(chǎng)契約精神缺失、信用體系不完善和從業(yè)人員整體技能水平不高等影響，仍然存在各種各樣的問(wèn)題，作為擔(dān)負(fù)工程投資主體責(zé)任的建設(shè)單位更是缺乏對(duì)工程投資控制的技術(shù)力量和有效手段，在工程投資控制上往往處于被動(dòng)局面，表現(xiàn)出的經(jīng)常性現(xiàn)象就是建筑工程投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑工程投資控制存在的問(wèn)題

工程投資控制是工程項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)之一。但受很多政策性因素和市場(chǎng)因素的制約，建設(shè)單位在投資控制上很多時(shí)候處于被動(dòng)局面，投資失控情況時(shí)仍多有發(fā)生，出現(xiàn)這種情況的原因和國(guó)內(nèi)建筑業(yè)內(nèi)的存在的一些問(wèn)題密切相關(guān)。

(一)參建方投資控制目標(biāo)不統(tǒng)一

根據(jù)我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)有制度體系，仍普遍將建筑工程的從業(yè)單位細(xì)分為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位(含造價(jià)咨詢)、施工單位和監(jiān)理單位等多個(gè)獨(dú)立的單位。根據(jù)政府有關(guān)部門(mén)制定的職責(zé)分工，上述多個(gè)建筑工程從業(yè)單位對(duì)工程投資控制均有不同程度的影響，但由于這些單位對(duì)工程投資控制的出發(fā)點(diǎn)和控制環(huán)節(jié)不同，使得工程投資控制的最終實(shí)效并不理想。

首先，在一般情況下，作為投資方的建設(shè)單位具有對(duì)工程投資進(jìn)行有效控制的原動(dòng)力，總投資的有效控制也是建設(shè)單位項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)最重要的工作績(jī)效，在投資控制上也最迫切和最主動(dòng)，但卻往往缺乏必要的工程技術(shù)力量和控制手段。第二，從管理的事前控制來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是工程投資控制的最佳環(huán)節(jié)。但根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的設(shè)計(jì)取費(fèi)規(guī)定，設(shè)計(jì)費(fèi)用是以工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基數(shù)，然后再考慮一些工程的復(fù)雜系數(shù)綜合得出。這就造成設(shè)計(jì)單位主觀上沒(méi)有為建設(shè)單位控制工程造價(jià)的動(dòng)能。第三，作為工程施工管理的主體，施工單位在工程投資控制中起著舉足輕重的作用。但其在工程施工過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)，更多地是如何在既定的中標(biāo)金額的基礎(chǔ)上優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，采取一些先進(jìn)的施工技術(shù)和工藝降低自身的施工成本，而不是工程的總投資。至于工程監(jiān)理單位，一方面受服務(wù)取費(fèi)也是與工程總投資相關(guān)，沒(méi)有投資控制的主動(dòng)性，另一方面，國(guó)內(nèi)大多數(shù)監(jiān)理單位的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高也無(wú)法對(duì)工程的投資控制貢獻(xiàn)更多積極的影響。

(二)建筑市場(chǎng)契約精神缺失和信用體系不健全

雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但需要指出的是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確實(shí)仍大量存在著市場(chǎng)參與主體契約精神缺失，市場(chǎng)信用體系和懲戒機(jī)制不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)而言也不能幸免。以設(shè)計(jì)單位和施工單位兩個(gè)重要的工程項(xiàng)目管理參建方為例，主要表現(xiàn)在：一，對(duì)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)施工圖紙是指導(dǎo)工程建設(shè)的最重要的依據(jù)，所以設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)劣直接影響到未來(lái)的建筑施工，進(jìn)而影響投資控制。而不少設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)中找設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)一般都承諾會(huì)用最好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成設(shè)計(jì)工作，而拿到設(shè)計(jì)任務(wù)后，在設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的組建時(shí)卻大打折扣，經(jīng)常用一些剛畢業(yè)的缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的年輕技術(shù)人員完成絕大部分設(shè)計(jì)工作，而設(shè)計(jì)單位的所謂總工們甚至連最終的施工圖紙都沒(méi)看一眼就簽字通過(guò)審核，造成施工圖紙質(zhì)量很差，給工程施工造成很大的困難，增加了工程由于設(shè)計(jì)變更被索賠的概率；二，從本質(zhì)意義上講，建設(shè)單位在建筑市場(chǎng)對(duì)施工單位的招標(biāo)過(guò)程就是依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程，而施工單位工程項(xiàng)目部的管理水平對(duì)建筑工程的各項(xiàng)目標(biāo)控制起著至關(guān)重要的作用，但實(shí)際情況是，施工單位在投標(biāo)文件中往往承諾派出強(qiáng)大的工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)完成工程施工任務(wù)，而一旦中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后就會(huì)找各種理由對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的核心成員進(jìn)行更換，最終施工現(xiàn)場(chǎng)的工程管理人員無(wú)論在學(xué)歷層次還是專業(yè)技能水平都與投標(biāo)時(shí)承諾派出的人員有較大的差距，直接影響了工程項(xiàng)目管理水平和工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制；另外，施工單位契約精神的缺失還突出表現(xiàn)在，其在中標(biāo)后的工程服務(wù)過(guò)程中更多關(guān)心的是如何通過(guò)施工過(guò)程獲得更多企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，為此不惜依靠制造工程變更和洽商的機(jī)會(huì)進(jìn)行高價(jià)索賠來(lái)?yè)p害建設(shè)單位(業(yè)主)的權(quán)益。

(三)工程技術(shù)人員和預(yù)算人員整體技能水平不高

在建筑工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，工程技術(shù)人員和預(yù)算人員對(duì)工程投資控制起著非常重要的作用。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占全國(guó)各行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)量的6%左右，數(shù)量龐大[1]。其中，技術(shù)人員和預(yù)算人員占有不小的比例，這些人員的整體素質(zhì)參差不齊，很多人員的專業(yè)技術(shù)水平也不高，更缺乏統(tǒng)籌考慮工程技術(shù)與造價(jià)的能力。在實(shí)際工作中是，一方面，大多數(shù)工程技術(shù)人員在工程施工管理過(guò)程中只關(guān)心與本專業(yè)相關(guān)的具體業(yè)務(wù)，在做出工程變更和技術(shù)選擇時(shí)只從自身專業(yè)角度考慮，缺乏主動(dòng)進(jìn)行造價(jià)控制的意識(shí)；另一方面，工程預(yù)算人員則只是把工作重心放到了造價(jià)的事后控制上，也就是按照已經(jīng)完成的工程量或已經(jīng)發(fā)生的工程變更洽商進(jìn)行造價(jià)的核算，不能在工程實(shí)施中對(duì)造價(jià)進(jìn)行事前控制和事中控制，使工程造價(jià)控制實(shí)際效果并不明顯。

二、建筑工程全過(guò)程投資控制的思路

建筑工程一般都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)復(fù)雜和涉及專業(yè)環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，建筑工程的投資控制更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。如果把整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程分為可行性研究階段(即投資決策階段)、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工決算階段，則各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響分別為投資決策階段占75%-95%；設(shè)計(jì)階段占35%-75%；施工階段占5%-35%；竣工決算階段占5%左右[2]。所以，要科學(xué)、有效地控制建設(shè)投資，必須要系統(tǒng)分析建筑工程所處的外部制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，深入研究工程項(xiàng)目管理各個(gè)階段存在的問(wèn)題，構(gòu)建全過(guò)程投資控制體系。

(一)構(gòu)建以建設(shè)單位為核心驅(qū)動(dòng)力的全過(guò)程綜合投資控制體系

我國(guó)現(xiàn)行的投資控制大多是處于階段性的控制模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合控制意識(shí)[3]。一般情況下，除了政府的代建制項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)大部分建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位同時(shí)也是項(xiàng)目的業(yè)主，是工程的投資方。與其它工程參建單位相比，建設(shè)單位是對(duì)工程投資控制最具有原動(dòng)力的一方，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)投資的有效控制核心是構(gòu)建以建設(shè)單位為驅(qū)動(dòng)力的全過(guò)程綜合控制體系。

首先，建設(shè)單位必須建立強(qiáng)大的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)參與建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理。建設(shè)單位建立自己的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)是項(xiàng)目投資控制的重要基礎(chǔ)，其需要參與的主要工作有：前期的需求調(diào)研、方案論證、設(shè)計(jì)圖紙的審查、招標(biāo)文件的編制、工程合同的簽訂、工程的過(guò)程監(jiān)管與驗(yàn)收以及最后的工程決算等。其次，建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)要根據(jù)建筑工程的項(xiàng)目具體情況，制定分工明確、職責(zé)清晰的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)和科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的項(xiàng)目管理流程。要建立對(duì)工程投資進(jìn)行事前控制和主動(dòng)控制的意識(shí)，依據(jù)管理流程識(shí)別和確定項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后提前制定具體管理辦法對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加以控制和防范，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)成員的綜合能力建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理對(duì)業(yè)主的要求。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)要深刻理解項(xiàng)目的順利實(shí)施離不開(kāi)每個(gè)參建單位的良好工作成效，要改變過(guò)去那種對(duì)參建各方頤指氣使的“甲方老大”思維，積極與項(xiàng)目參建各方保持密切溝通與配合，形成以建設(shè)單位為樞紐的項(xiàng)目管理整體架構(gòu)。

(二)重視項(xiàng)目可行性研究階段對(duì)投資控制的影響因素

從管理的有效性來(lái)講，事前控制是過(guò)程控制體系中的最佳階段，建筑工程投資控制亦是如此。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目投資決策的最重要依據(jù)。項(xiàng)目可行性研究首先是從政策和技術(shù)角度論證項(xiàng)目的可實(shí)施性，最終通過(guò)深入、細(xì)致地技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)決定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、實(shí)施方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。其對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有預(yù)見(jiàn)性、公正性、可靠性和科學(xué)性[4]。建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)在這一階段應(yīng)重點(diǎn)主導(dǎo)和參與以下的工作：一、認(rèn)真、細(xì)致地進(jìn)行工程功能需求信息的收集、整理、分析工作。準(zhǔn)確、詳實(shí)的需求信息是科學(xué)制定建筑規(guī)模和選擇建筑總體方案的基礎(chǔ)，而建筑規(guī)模和建筑總體方案是建筑工程總體投資控制的最核心的影響因素。二、根據(jù)建筑的功能需求信息，完成對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理的定位。建筑工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定按照實(shí)用、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則進(jìn)行確定。一方面要確保滿足建筑的外觀和內(nèi)部公共空間、使用功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，另一方面又不能貪大求全，盲目追求裝修、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的高大上，造成不必要的投資浪費(fèi)。三、要科學(xué)分析和確定可研報(bào)告各個(gè)分項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)。很多情況下，建設(shè)單位僅僅把可行性研究報(bào)告視為向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)和投資批復(fù)的依據(jù)，更多地關(guān)心項(xiàng)目總投資，而對(duì)分項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)關(guān)注不夠。建設(shè)單位團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該在可行性研究階段就將投資控制細(xì)化到每個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容上，提高可研報(bào)告對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性。

(三)建設(shè)單位要深度介入工程設(shè)計(jì)階段的投資控制

建筑工程的設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目實(shí)施最重要的依據(jù)，它決定著未來(lái)的建筑工程從建造到成品的形成過(guò)程。據(jù)研究分析，建筑工程設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命成本的1%左右，但正是這1%左右的設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)投資的影響卻最高可達(dá)75%左右。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目投資控制至關(guān)重要[5]。但也應(yīng)該看到，設(shè)計(jì)階段容易出現(xiàn)因設(shè)計(jì)單位契約精神缺失和市場(chǎng)約束機(jī)制不健全而造成的設(shè)計(jì)概算投資增加、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)。因此建設(shè)單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要采取有效措施，深度介入設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

首先、要重視設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)委托合同的簽訂細(xì)節(jié)。建設(shè)單位要在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中制定有關(guān)違約行為的懲罰條款，確保設(shè)計(jì)單位投標(biāo)時(shí)承諾的優(yōu)秀設(shè)計(jì)師切實(shí)參與工程的具體設(shè)計(jì)任務(wù)，而不能是大部分工作讓缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕的設(shè)計(jì)師做，最后簽個(gè)名應(yīng)付。要通過(guò)完善限額設(shè)計(jì)委托合同，設(shè)立合同條款的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和建設(shè)單位的投資控制目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)。建設(shè)單位可以在設(shè)計(jì)合同中約定設(shè)計(jì)費(fèi)用與工程決算金額掛鉤，決算低于設(shè)計(jì)概算給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)設(shè)計(jì)概算按一定比例扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，激發(fā)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中重視設(shè)計(jì)質(zhì)量和建筑的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬。其次、要進(jìn)一步深入細(xì)化建筑的規(guī)劃需求。設(shè)計(jì)圖紙是未來(lái)建筑成品在藍(lán)圖上的真實(shí)體現(xiàn)，大到建筑的外觀、框架結(jié)構(gòu)，小到一個(gè)具體房間和房間內(nèi)的功能配置對(duì)工程造價(jià)都有切實(shí)的影響。所以，建設(shè)單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)階段一方面要在材料選用、工藝選擇和設(shè)備選型等方面認(rèn)真比選、優(yōu)化。要仔細(xì)調(diào)研和確定建筑功能需求的具體細(xì)節(jié)，如：公共區(qū)域和每個(gè)房間的布局，結(jié)構(gòu)上的空間、荷載、層高要求，功能上的配電、上下水、信息網(wǎng)絡(luò)等等。這些細(xì)節(jié)工作的有效開(kāi)展，可以使未來(lái)建筑成品建成后具有很強(qiáng)的功能適用性，避免增加二次改造投資。第三、建設(shè)單位技術(shù)團(tuán)隊(duì)要全程深度介入設(shè)計(jì)圖紙的成圖過(guò)程。一般情況下，建筑工程設(shè)計(jì)分為三個(gè)階段，初步設(shè)計(jì)、深化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)單位技術(shù)人員應(yīng)重視每個(gè)階段的設(shè)計(jì)工作，要深知設(shè)計(jì)工作是“磨刀不誤砍柴工”，不能隨意縮短設(shè)計(jì)周期。同時(shí)，要重點(diǎn)參與施工圖成圖前的審圖過(guò)程，特別是各專業(yè)之間的交圈問(wèn)題。很多年輕的設(shè)計(jì)師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況缺乏了解，容易出現(xiàn)各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯?shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)不交圈問(wèn)題，建設(shè)單位技術(shù)人員應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)豐富的作用，在參與設(shè)計(jì)審圖過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題并提前改正，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，有效控制因設(shè)計(jì)變更引起的工程造價(jià)的提高。

(四)建筑工程項(xiàng)目施工階段是投資控制的難點(diǎn)

傳統(tǒng)意義上施工階段的建筑工程成本是指“在施工項(xiàng)目上發(fā)生的全部費(fèi)用總和，包括直接成本和間接成本。直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其它直接費(fèi)；間接成本指施工項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，即制造成本”[6]。在實(shí)際情況下，施工單位承攬工程項(xiàng)目的目的是獲得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，其對(duì)建筑工程成本控制的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)與建設(shè)單位的工程投資控制并不一致。所以，施工單位利用傳統(tǒng)成本控制理論進(jìn)行的工程成本控制對(duì)于做到項(xiàng)目總體成本的全方位降低和控制具有很大的局限性。對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，若想做好施工階段的投資控制，必須要采取行之有效地措施規(guī)避施工單位帶來(lái)的各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

首先，把招標(biāo)文件的編制視為建設(shè)單位做好施工階段投資控制的最重要工作。當(dāng)前，我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)仍很不規(guī)范，很多個(gè)人或低資質(zhì)企業(yè)通過(guò)掛靠方式獲得投標(biāo)資格，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象還很突出。這些個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行工程承包的根本目標(biāo)是其自身的經(jīng)濟(jì)利益，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。這必然會(huì)對(duì)建設(shè)單位關(guān)注的建筑工程質(zhì)量和總體投資控制等方面造成不利影響。建設(shè)單位一定要充分利用編制投標(biāo)文件的機(jī)會(huì)，設(shè)置嚴(yán)格的約束性條件，在政策允許的范圍內(nèi)制定符合自身利益的規(guī)則和合同條款，防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。第二、高度重視工程洽商和變更對(duì)投資控制的影響問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的專業(yè)水平明顯提高，工程招標(biāo)控制價(jià)或者標(biāo)底的質(zhì)量也有明顯提升，對(duì)建設(shè)單位投資控制起到了很好的保障作用。在這種情況下，施工單位中標(biāo)后的合同價(jià)格一般能真實(shí)地反映工程實(shí)際成本，但很多施工單位特別是一些掛靠單位為了追求企業(yè)和個(gè)人額外經(jīng)濟(jì)利益，往往通過(guò)在施工過(guò)程中制造工程洽商或變更的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)高價(jià)索賠。所以，建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員一定要認(rèn)真分析施工單位提出的工程洽商和變更的必要性和可行性，準(zhǔn)確判斷其背后的真實(shí)目的，謹(jǐn)慎簽署各種洽商變更，避免落入施工單位的索賠陷阱，造成工程投資的增加。第三、暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程也是建設(shè)單位在施工階段成本控制的重點(diǎn)。一般情況下，絕大多數(shù)建筑工程在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些建筑材料、設(shè)備或?qū)ｍ?xiàng)工程被設(shè)置為暫估價(jià)。按照建筑行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，這些暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程屬于總承包合同中的內(nèi)容，必須由總承包施工單位以招標(biāo)或詢價(jià)的方式確定分包商和價(jià)格，建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)和詢價(jià)結(jié)果進(jìn)行價(jià)格的確認(rèn)。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程的價(jià)格往往會(huì)比市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格偏高很多。這是因?yàn)?，總承包施工單位在采?gòu)過(guò)程中會(huì)要求意向投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中必須額外增加一定比例的總承包配合費(fèi)，投標(biāo)企業(yè)如果不滿足其要求即使有幸中標(biāo)，總承包單位也會(huì)對(duì)中標(biāo)企業(yè)處處刁難，特別是在合同款支付方面會(huì)找各種理由拖延支付甚至扣款。在這種情況下投標(biāo)企業(yè)一般都會(huì)在企業(yè)正常投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上上浮一定比例作為總承包配合費(fèi)和合同風(fēng)險(xiǎn)金，這部分額外的工程成本無(wú)疑造成了工程總體投資的增加。要有效控制暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程的工程成本，建設(shè)單位必須在暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程投標(biāo)前進(jìn)行充分的詢價(jià)以確定合理的招標(biāo)控制價(jià)，還可以要求在暫估價(jià)材料、設(shè)備和工程投標(biāo)文件中約定自己作為分包合同的丙方進(jìn)行合同款直接支付以降低施工單位采購(gòu)帶來(lái)的工程信用成本和風(fēng)險(xiǎn)成本。第四、堅(jiān)守好項(xiàng)目決算這個(gè)工程投資控制的最后一道屏障。項(xiàng)目決算是工程施工階段投資控制的最后一道環(huán)節(jié)，施工單位也會(huì)充分利用決算這一最后的機(jī)會(huì)想方設(shè)法增加工程總造價(jià)，獲取自己的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位要準(zhǔn)確抓住施工單位工程決算報(bào)表中幾個(gè)可能的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)審核。一是工程量的多計(jì)、重計(jì)問(wèn)題。施工單位在決算中經(jīng)常采用對(duì)圖紙工程量進(jìn)行多計(jì)、重計(jì)，以增加工程報(bào)審造價(jià)；二是綜合單價(jià)的組價(jià)問(wèn)題。在工程施工過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)時(shí)沒(méi)有包含的工程項(xiàng)目，在決算報(bào)審時(shí)施工單位需要對(duì)這種項(xiàng)目進(jìn)行綜合單價(jià)的重新組價(jià)。建設(shè)單位要重點(diǎn)對(duì)重新組的綜合單價(jià)進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)組價(jià)不合理情況；三是重點(diǎn)審核工程變更、洽商的工程量變化情況。工程施工過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些工程洽商和變更，要重點(diǎn)審核由此產(chǎn)生的工程量變化，防止施工單位只計(jì)算洽商、變更產(chǎn)生的工程量增量，不計(jì)算工程量減少量。

三、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還相對(duì)落后，建筑行業(yè)仍存在政府主管部門(mén)行政干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)分工過(guò)細(xì)以及市場(chǎng)從業(yè)主體契約精神缺失和信用體系不完善等諸多問(wèn)題，這些都制約了我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)主體的做大做強(qiáng)，同時(shí)也對(duì)工程的投資控制和質(zhì)量控制等方面帶來(lái)很多困難。但我們相信，隨著我國(guó)“全面深化改革”戰(zhàn)略布局的逐步深入展開(kāi)，困擾建筑業(yè)發(fā)展的一些制度因素和市場(chǎng)化因素一定都將逐步解決。最近，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))，意見(jiàn)中在“深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革”、 “完善工程建設(shè)組織模式”、“加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理”、“優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境”、“提高從業(yè)人員素質(zhì)”和“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”等多個(gè)方面提出了建筑業(yè)深化改革、促進(jìn)發(fā)展的具體政策思路。隨著《意見(jiàn)》的貫徹執(zhí)行和相關(guān)法規(guī)制度的修訂完善，我國(guó)建筑業(yè)一定會(huì)得到持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 張斌.關(guān)于我國(guó)建筑類從業(yè)人員現(xiàn)狀的討論[J].科技展望,2015(11):258.

[2] 樊啟波.基于建筑工程設(shè)計(jì)階段的投資控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009(9):152-154.

[3] 左言華,邱菊.建筑工程項(xiàng)目投資控制體系的建立與分析[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007(7):80-82.

[4] 王大治.淺談建筑工程可行性研究報(bào)告的編寫(xiě)意義[J].中國(guó)勘查設(shè)計(jì),2008(7):67-69.

[5] 魏爽,馬世堯,牟瑞.建筑工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的有效控制[J].項(xiàng)目管理,2007(1):33-35.

[6] 叢培經(jīng).工程項(xiàng)目管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2003：238.

(責(zé)任編輯：杜紅琴)

Analysis of the Whole-process Investment Control over Construction Engineering Projects

WANG Ji-fei

(Infrastructure Construction Department, North China Electric Power University, Beijing 102206,China)

In the past few years, as the pillar industries in national economy, the construction industry developed rapidly. Consequently its building capacity has been continuously strengthened, and the quality and efficiency of construction has been greatly improved. But we should also be clear of the fact that our construction industry is large but not strong, and there are still some institutional and market factors restricting the sound development of the construction industry, especially in the investment control over construction engineering projects. It is still very common that the project final accounts exceed the budgets. In this article, the author analyzes the current problems involved in investment control over domestic construction engineering projects, and puts forward corresponding solutions as well.

construction engineering; whole process management; investment control

2017-03-19

王吉飛，男，華北電力大學(xué)基建處副處長(zhǎng)。

F275

A

1008-2603(2017)03-0094-05