關(guān)于水利工程安全管理的思考

胡志英

水利工程與其他工程相比除了工程量大之外還有工作條件復(fù)雜，受自然條件制約大、施工難度大、對(duì)環(huán)境影響也大以及失事后果嚴(yán)重等諸多特點(diǎn)。如何確保水利工程的安全是備受各方高度關(guān)注的課題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，提升水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際，國(guó)家對(duì)2013年制定的《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行了修訂，要求相關(guān)單位部門落實(shí)好此項(xiàng)工作。

一、水利工程安全管理的要求

1、安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。安全生產(chǎn)企業(yè)管理的基本要求也是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障條件。水利工程設(shè)計(jì)民生問題，水利工程是千秋偉業(yè)造福后代的工程，其安全施工與安全生產(chǎn)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。各方在追求利益的同時(shí)，不能忽視安全管理。

2、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化要求。新修訂的《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》均以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的核心要求為基礎(chǔ)，共設(shè)置設(shè)立三級(jí)項(xiàng)目開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審等相關(guān)工作。通過標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定工作促使相關(guān)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二、水利工程安全管理的隱患

1、水利工程中人的不安全行為。人的不安全行為在不同的領(lǐng)域都存在，水利工程建設(shè)也生產(chǎn)中也不例外。其 主要表現(xiàn)在身體缺陷、錯(cuò)誤行為和違紀(jì)違章等三個(gè)方面。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明， 所發(fā)生的事故中， 超過80% 的原因是由人的不安全行為所造成， 而人的生理和心理特點(diǎn)又可直接影響人的不安全行為。比如在一些工程中大量使用農(nóng)民工而未經(jīng)嚴(yán)格的身體檢查，在作業(yè)過程中農(nóng)民工本身存在身體缺陷卻參與了危險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致安全事故；在明挖基坑施工過程，滑坡地段開挖時(shí)沒有嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行違章開挖導(dǎo)致坍塌事故等等。

2、水利工程中物的不安全狀態(tài)。在水利工程中物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)。當(dāng)然所有的物的不安全狀態(tài)，都與人的不安全行為或人的操作、管理失誤有著千絲萬縷的關(guān)系。在水利工程中物的不安全狀態(tài)的表現(xiàn)如設(shè)備裝置的缺陷、作業(yè)場(chǎng)所的缺陷；物質(zhì)和環(huán)境的危險(xiǎn)源：如化學(xué)危險(xiǎn)源、機(jī)械方面的危險(xiǎn)源、電器方面的危險(xiǎn)源和環(huán)境方面的危險(xiǎn)源等。比如在施工中設(shè)備設(shè)施防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；設(shè)備的平臺(tái)、爬梯的連接有虛焊、假焊現(xiàn)象，易造成平臺(tái)倒塌，人員物件墜落；甚至個(gè)人的防護(hù)用品或保護(hù)操作者的基本防護(hù)措施，如防護(hù)鏡、防護(hù)服、手套、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷都有可能引發(fā)安全事故。

3、水利工程中管理的不安全狀態(tài)。水利工程中管理的原因即事故產(chǎn)生的間接原因，是事故的直接原因得以存在的條件。它包括的情況有：技術(shù)缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；勞動(dòng)組織不合理；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查指導(dǎo)，或檢查指導(dǎo)錯(cuò)誤；沒有安全操作規(guī)章或不健全，挪用安全措施經(jīng)費(fèi)，不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施，對(duì)安全隱患整改不力；教育培訓(xùn)力度不夠等。比如水庫新建或擴(kuò)建占地就有征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}，管道工程有線路選擇占地、恢復(fù)占地的問題，城區(qū)內(nèi)的管線涉及的前期準(zhǔn)備工作更多，前期工作沒做細(xì)，后期施工不確定因素多征地拆遷沒處理好，施工時(shí)農(nóng)民阻工，施工人員要推進(jìn)工程，趕工期，引發(fā)矛盾糾紛已發(fā)群體事件也時(shí)有發(fā)生。

4、水利工程中環(huán)境的不安全狀態(tài)。水利工程中不安全的環(huán)境是引發(fā)安全事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因。通常指的是：自然環(huán)境的異常，即巖石、地質(zhì)、水文、氣象的異常變化；生產(chǎn)環(huán)境不良，即照明、溫度、濕度、通風(fēng)、采光、噪音、振動(dòng)、空氣質(zhì)量、顏色等方面的缺陷，甚至野外作業(yè)存在的具有危險(xiǎn)性的動(dòng)、植物引發(fā)的安全事故。

三、水利工程安全管理的建議

1、加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制。根據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》的要求科學(xué)辨識(shí)與評(píng)價(jià)水利水電工程施工危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單（指南）》中施工作業(yè)類、 機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類作業(yè)環(huán)境類及其他類等五大類的43項(xiàng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)《水利水電工程施工一般危險(xiǎn)源LEC法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》施工作業(yè)類、機(jī)械設(shè)備類、設(shè)施場(chǎng)所類、作業(yè)環(huán)境類等四大類的76項(xiàng)一般危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。在崗位風(fēng)險(xiǎn)描述中進(jìn)行詳細(xì)說明，讓員工知曉和理解，做好防范工作，把危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

2、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立健全安全管理體系。安全管理最根本的目的是保護(hù)人的生命健康和保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。健全的組織體系是安全生產(chǎn)的保障，因此必須建立各級(jí)安全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職安全管理部門，配備安全人員，制定建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過有效的組織工作，確保施工項(xiàng)目的安全和安全作業(yè)順利地開展。

3、加強(qiáng)教育提高安全意識(shí)和安全管理能力。進(jìn)行安全教育，采取安全技術(shù)措施和組織措施確保員工實(shí)現(xiàn)從要我安全到我要安全和我會(huì)安全的的轉(zhuǎn)變。特別是大量使用農(nóng)民工的項(xiàng)目需補(bǔ)上安全教育這一課。從安全生產(chǎn)思想、知識(shí)、技能三個(gè)方面的開展三級(jí)安全教育。教育培訓(xùn)方式多樣化，用案例及現(xiàn)場(chǎng)仿真模擬的形式使員工對(duì)安全問題有更深刻的認(rèn)識(shí)和促動(dòng)。其目的是提高職工的安全意識(shí)、安全知識(shí)水平和安全操作技能。安全技術(shù)措施和組織措施，既要科學(xué)合理，又要確保消除生產(chǎn)中不安全因素，防范于未然，確保安全生產(chǎn)。

4、加大安全檢查與考核力度促使各方真正敬畏安全。檢查和考核是安全管理的必要手段，在安全管理體系建立不夠健全，職工素質(zhì)參差不齊的情況下，更應(yīng)通過外部力量推動(dòng)安全管理落實(shí)。在檢查過程中可以發(fā)現(xiàn)施工中不安全的因素，采取對(duì)策保障安全生產(chǎn)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改，限時(shí)整改。檢查要對(duì)安全措施的實(shí)施情況，安全生產(chǎn)防護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，安全紀(jì)律及規(guī)章制度的執(zhí)行情況，工人勞動(dòng)安全條件等展開，使檢查確實(shí)促進(jìn)工作。同時(shí)，檢查的結(jié)果要及時(shí)反饋，納入領(lǐng)導(dǎo)人員及責(zé)任人的績(jī)效范疇。