高福友陳紅紅孔德軍、滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站 、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

影響農(nóng)機(jī)召回的因素分析

高福友1陳紅紅1孔德軍2
1、滄州市運(yùn)河區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站 2、滄州市新華區(qū)農(nóng)機(jī)管理站

農(nóng)機(jī)召回自2009年11月1日起施行的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》予以明確以來(lái)，已經(jīng)經(jīng)歷了7年的實(shí)踐，除了2016年6月，湖南農(nóng)伯樂(lè)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技有限公司和湖南省南方農(nóng)業(yè)機(jī)械制造有限公司主動(dòng)召回64臺(tái)缺陷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，至今未見(jiàn)其他企業(yè)的行動(dòng)。是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不存在缺陷嗎？答案是否定的?！案拭C玉米收割機(jī)傷人事件”、“河北穗莖兼收玉米收割機(jī)事件”、“山東玉米收割機(jī)變速箱頻繁損壞事件”，年年不斷的“三包糾紛”等等，說(shuō)明我們的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品確實(shí)存在缺陷，而且非常嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)召回為什么沒(méi)大面積鋪開(kāi)？

制約和影響農(nóng)機(jī)召回的因素主要有以下幾方面。

1 規(guī)章的制約

經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部審議通過(guò)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布，2010年 6月1日起實(shí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“三包”規(guī)定），其中第四條規(guī)定了：農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)三包的原則，對(duì)生產(chǎn)者未提出召回缺陷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的具體要求，與法規(guī)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的要求明顯是違背的，更不用說(shuō)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》了。農(nóng)業(yè)機(jī)械“三包”規(guī)定，以“三包”更換了“召回”的概念，以“包修、包換、包退”掩蓋了召回的事實(shí)，是農(nóng)機(jī)戶弱勢(shì)群體社會(huì)地位的表現(xiàn)，已成為強(qiáng)勢(shì)群體生產(chǎn)企業(yè)群體的“遮羞布”，是整個(gè)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)制造行業(yè)誠(chéng)信缺失的恥辱標(biāo)志。

2 召回的懼怕

農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，一是對(duì)召回的概念理解不透。召回是生產(chǎn)者對(duì)存在缺陷的產(chǎn)品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。對(duì)于召回范圍內(nèi)的產(chǎn)品，有可能大多數(shù)在召回維修之前沒(méi)有出現(xiàn)故障癥狀，所以召回也是一種預(yù)防性措施。召回并不是整車(chē)退換，而是廠家的針對(duì)性處理。召回的目的是消除產(chǎn)品缺陷，退貨只是召回的一種形式，是召回最嚴(yán)重的后果。一提召回，就想到產(chǎn)品的退貨、企業(yè)遭遇滅頂之災(zāi)是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二是對(duì)自己的產(chǎn)品沒(méi)有信心。同質(zhì)化嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，企業(yè)仿制的產(chǎn)品沒(méi)有進(jìn)行可靠性試驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品是否存在缺陷、是否經(jīng)得起農(nóng)田作業(yè)的考驗(yàn)，企業(yè)沒(méi)有底氣，并且也不具備改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高部件質(zhì)量、消除產(chǎn)品缺陷的實(shí)力，一旦實(shí)施召回，企業(yè)就面臨產(chǎn)品全部退貨的境地。企業(yè)的破產(chǎn)是必然的，也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》提出：到2025年“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可靠性較“十二五”提升50%以上”；“形成3～5家具有國(guó)際影響力和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)起實(shí)施召回制度的重任，并通過(guò)制度的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)產(chǎn)品存在的缺陷，全面提升產(chǎn)品的可靠性，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加快資金和人力資源的整合，推動(dòng)企業(yè)的做大做強(qiáng)，盡快實(shí)現(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)。

三是擔(dān)心召回的社會(huì)影響。企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的召回，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)影響，但生產(chǎn)企業(yè)是召回的主體，召回是企業(yè)的責(zé)任，是一個(gè)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是企業(yè)誠(chéng)信的具體展示。國(guó)內(nèi)企業(yè)2004年一汽和2016年湖南兩公司對(duì)產(chǎn)品的召回實(shí)踐表明，一次成功的召回絲毫不會(huì)對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品的形象造成危害，相反，將有利于增強(qiáng)人們對(duì)企業(yè)的信任度和忠誠(chéng)度。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷而不去主動(dòng)召回，在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)會(huì)失去更多，直至退出農(nóng)機(jī)行業(yè)。

3 程序的制約

召回程序的啟動(dòng)，一種是企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷，主動(dòng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告實(shí)施召回，另一種是質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)定企業(yè)產(chǎn)品存在缺陷，依據(jù)法規(guī)責(zé)令強(qiáng)制召回。農(nóng)業(yè)機(jī)械工作環(huán)境惡劣、年作業(yè)時(shí)間短和使用強(qiáng)度大的特點(diǎn)，決定了在季節(jié)作業(yè)中企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在影響使用的缺陷，就必須立即采取維修或更換部件的方式予以解決，時(shí)間不允許向質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告后再實(shí)施。2013年小麥機(jī)某型號(hào)燃油泵漏油的缺陷，企業(yè)發(fā)現(xiàn)后立即備貨，逐臺(tái)更換，保證了小麥?zhǔn)斋@作業(yè)的順利進(jìn)行。如果向質(zhì)監(jiān)部門(mén)報(bào)告后，再啟動(dòng)召回程序，其影響小麥搶收的后果不可想象。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺陷的認(rèn)定途徑，一是質(zhì)監(jiān)部門(mén)的抽查；二是第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、鑒定。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用特點(diǎn)決定了抽查和檢測(cè)、鑒定應(yīng)該是前置，將使用缺陷消滅在使用之前；如果后置，勢(shì)必影響當(dāng)年的搶收搶種，造成農(nóng)機(jī)用戶的經(jīng)濟(jì)損失，損害農(nóng)機(jī)用戶的利益，企業(yè)同時(shí)面臨消除缺陷和賠償農(nóng)機(jī)用戶當(dāng)年經(jīng)濟(jì)損失的困境。

4 信息的欠缺

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺陷信息無(wú)專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，三包投訴渠道多，由質(zhì)檢部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督、工商部門(mén)的消協(xié)和農(nóng)業(yè)部門(mén)的質(zhì)量投訴，缺陷信息無(wú)法系統(tǒng)收集，可以說(shuō)缺陷信息的投訴無(wú)門(mén)，哪個(gè)部門(mén)也沒(méi)有具體收集缺陷信息的職責(zé)；三者信息不能共享，缺少信息收集整理匯總的平臺(tái)，難以形成產(chǎn)品缺陷信息的收集和認(rèn)定。

5 實(shí)施的困境

農(nóng)機(jī)召回的實(shí)施，具有涉及部門(mén)多，引用法律、法規(guī)、政策多，缺乏具體操作性規(guī)定的特點(diǎn)。部門(mén)共涉及質(zhì)監(jiān)、工信、環(huán)保、工商和農(nóng)業(yè)五個(gè)部門(mén)，機(jī)構(gòu)等級(jí)從國(guó)務(wù)院到縣級(jí)，可以說(shuō)規(guī)定多、規(guī)格高。引用的法律、法規(guī)、政策多，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》和《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》等。但具體實(shí)施將保護(hù)農(nóng)民權(quán)益落實(shí)到實(shí)際工作中，相對(duì)于同是機(jī)械產(chǎn)品的汽車(chē)來(lái)說(shuō)，卻面臨困境。

汽車(chē)召回，一是國(guó)家重視，6個(gè)具體法規(guī)便于實(shí)施；二是專門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回管理中心體負(fù)責(zé)有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品調(diào)查和認(rèn)定的日常組織管理工作；三是專門(mén)機(jī)構(gòu)收集信息，反饋及時(shí)，質(zhì)檢總局缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)確保有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息安全、及時(shí)、順暢地運(yùn)行；四是第三方負(fù)責(zé)檢測(cè)，質(zhì)檢總局委托經(jīng)國(guó)家指定的承擔(dān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施檢測(cè)與試驗(yàn)；五是權(quán)威調(diào)查和認(rèn)定，質(zhì)檢總局聘請(qǐng)專家，建立專家?guī)欤瑢?duì)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查和技術(shù)認(rèn)定，并根據(jù)需要組成專家委員會(huì)。

汽車(chē)召回大面鋪開(kāi)的實(shí)踐，說(shuō)明農(nóng)機(jī)召回的實(shí)施任重道遠(yuǎn)，需要政府、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)用戶共同努力。

為加快農(nóng)機(jī)召回的實(shí)施，保護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者群體的利益，全面實(shí)施召回，建議：國(guó)家盡快修改“三包”規(guī)定，出臺(tái)農(nóng)機(jī)召回的具體法規(guī)、落實(shí)具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品缺陷信息收集機(jī)構(gòu)和平臺(tái)、指定農(nóng)機(jī)缺陷產(chǎn)品第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、成立農(nóng)機(jī)缺陷產(chǎn)品專家委員會(huì)；推動(dòng)農(nóng)機(jī)制造行業(yè)的整合，形成行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的和諧發(fā)展。