公安縣農(nóng)機(jī)局侯平榮

赴京山、沙洋等地考察農(nóng)作物秸稈綜合利用調(diào)研報(bào)告

公安縣農(nóng)機(jī)局侯平榮

2016年11月22～26日，公安縣農(nóng)機(jī)局組織斗湖堤、閘口、斑竹垱和甘家廠等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任到京山、沙洋、江陵和湖南省澧縣調(diào)研秸稈綜合利用問題，通過走訪相關(guān)科局、企業(yè)、農(nóng)戶，學(xué)習(xí)到一些秸稈禁燒和秸稈綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1 京山、沙洋2縣概況

京山縣地處湖北省中部，面積3 520 km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)，64萬(wàn)人。全年糧食種植面積120萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，總產(chǎn)51.09萬(wàn)t。沙洋縣常年農(nóng)作物面積219萬(wàn)畝，秸稈量達(dá)113萬(wàn)t。2015年，2縣秸稈綜合利用分別達(dá)到95%和92%，2016年可實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全利用。

2 2縣在農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用上的共同點(diǎn)

2.1 指導(dǎo)思想明確

主要是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會(huì)精神和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，下決心促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用效益，培育壯大秸稈綜合利用企業(yè)，加快秸稈收儲(chǔ)利用體系建設(shè)，全方位推進(jìn)秸稈資源肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，建立綜合長(zhǎng)效機(jī)制，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)環(huán)?？h。

2.2 工作機(jī)制健全

京山、沙洋2縣均常年設(shè)立“農(nóng)作物秸稈禁燒”和“綜合利用”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，把縣級(jí)發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧等職能科局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村級(jí)“兩委”班子納入績(jī)考單位，實(shí)行各司其職、責(zé)任到點(diǎn)、工作到戶，秸稈禁燒和綜合利用工作常年有人抓，事事有人管，好壞有獎(jiǎng)懲，全面落實(shí)“疏堵結(jié)合、以疏為主、源頭防控、以禁促用”的工作措施，使秸稈禁燒和綜合利用有了充分的組織保障和措施保障。

2.3 工作成效突出

此次學(xué)習(xí)考察，由于京山縣境內(nèi)氣溫驟降，道路結(jié)冰造成了多起嚴(yán)重交通事故，學(xué)習(xí)考察行程受阻。到達(dá)沙洋縣后，在沙洋縣農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)彭開權(quán)同志的引領(lǐng)下深入到沙洋縣聚園食品有限公司、曾集鎮(zhèn)利民育秧基地，湖北科惠農(nóng)菜牛養(yǎng)殖基地，曾集鎮(zhèn)張池村稻草收儲(chǔ)場(chǎng)和沙洋縣五里鋪鎮(zhèn)禾木秸稈專業(yè)合作社等進(jìn)行了參觀走訪，另外還一路考察了沿線農(nóng)民的稻草打捆和收儲(chǔ)狀況。我們認(rèn)為，沙洋縣有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒：

（1）縣、鄉(xiāng)、村組對(duì)秸稈禁燒和綜合利用有了深厚的部門意識(shí)和群眾基礎(chǔ)。此項(xiàng)工作在京山、沙洋2地乃至荊門市在2012年就開始起步，禁燒工作由縣政府牽頭，環(huán)保部門負(fù)責(zé)抓督辦，先后從學(xué)生、農(nóng)民、市民的環(huán)保意識(shí)入手實(shí)施全民化宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)。而秸稈綜合利用工作則由縣政府牽頭，農(nóng)機(jī)部門抓政策落實(shí)和工作督辦，以招商引資抓典型引路和績(jī)效考評(píng)的辦法落實(shí)綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到目前為止，京山、沙洋2地禁燒總量均達(dá)到95%，尤其是綜合利用和資源配置已經(jīng)形成了一條“合作社+基地+農(nóng)戶”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）一批秸稈綜合利用專業(yè)合作社已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。沙洋縣科惠農(nóng)農(nóng)機(jī)有限公司在專門經(jīng)營(yíng)秸稈打捆機(jī)械的前提下專門成立奶牛、菜牛養(yǎng)殖合作社，全年飼養(yǎng)黃牛800頭，年消耗水稻秸稈2 000 t，但回收已超過5萬(wàn)t，秸稈主要銷往重慶、四川和福建等省市，企業(yè)創(chuàng)收（含養(yǎng)牛）接近3 000萬(wàn)元。沙洋縣禾木秸稈專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2013年7月，到目前已完成固定資產(chǎn)投資200萬(wàn)元，其中專業(yè)打捆機(jī)械61萬(wàn)元，2016年1～11月可完成秸稈銷售400萬(wàn)元，產(chǎn)品同樣銷往成都和福建。按沙洋縣當(dāng)年農(nóng)作物種植面積計(jì)算，其產(chǎn)生的100萬(wàn)t秸稈就是通過轉(zhuǎn)化、外銷等方式進(jìn)行消化。

（3）用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民、合作社和企業(yè)的積極性。近年來(lái)，京山、沙洋2縣針對(duì)秸稈利用問題出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)3個(gè)層級(jí)的經(jīng)營(yíng)者開拓經(jīng)營(yíng)渠道，促進(jìn)回收利用。一是大力推廣秸稈打捆機(jī)具。除國(guó)家正常購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼以外，縣級(jí)財(cái)政也拿出一定資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)置打捆機(jī)具實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；二是對(duì)部分有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。2015年沙洋縣就對(duì)五里鋪禾木專業(yè)回收等15家企業(yè)給予了5～10萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了企業(yè)秸稈回收利用的經(jīng)營(yíng)信心；三是以村為單位建設(shè)一批具有相當(dāng)規(guī)模的秸稈倉(cāng)儲(chǔ)存放地，其土地由國(guó)土部門統(tǒng)一劃撥無(wú)償使用；四是以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，由縣一級(jí)統(tǒng)一購(gòu)置打捆機(jī)械分配到貧困村。2016年8月29日，該縣城集鎮(zhèn)專門舉辦秸稈打捆現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，并與江蘇東洋等3家農(nóng)機(jī)企業(yè)一次性簽約35臺(tái)打捆機(jī)合同，臺(tái)平價(jià)格由原15萬(wàn)元基礎(chǔ)上整體下調(diào)至臺(tái)平10萬(wàn)元，就此，為30多個(gè)貧困村節(jié)省資金接近100萬(wàn)元。

綜上，京山、沙洋2縣在農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用方面做到了上下一心、統(tǒng)籌謀劃、分工細(xì)致、獎(jiǎng)懲分明、成效顯著。既有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，的確值得各地學(xué)習(xí)借鑒，盡管諸如農(nóng)作物秸稈利用中的“原料化、肥料化、飼料化、燃料化和基料化”等“五化”部分尚處起步階段，但其發(fā)展前景和市場(chǎng)占領(lǐng)十分寬闊，只要沿著這個(gè)方向堅(jiān)定不移地走下去，建設(shè)美麗、富饒和生態(tài)環(huán)保新京山、新沙洋就絕不是一句空話。

3 大力實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用的幾點(diǎn)思考

公安同樣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作還面臨著極大考驗(yàn)，縣委、縣政府在農(nóng)作物秸稈禁燒方面成立了專門機(jī)構(gòu)，組織了強(qiáng)有力的工作專班，花費(fèi)了大量的人力物力。京山、沙洋的秸稈禁燒和綜合利用的工作方法和經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位

農(nóng)作物秸稈禁燒，落腳點(diǎn)在綜合利用。之所以前期禁燒工作處之被動(dòng)，主要在于沒有從根本上解決秸稈消化利用、變廢為寶，而且無(wú)法讓人民群眾積極響應(yīng)。要想打贏秸稈禁燒殲滅戰(zhàn)，必須重點(diǎn)突破、多路出擊、出重拳、下猛藥才能取得成效。在秸稈禁燒和綜合利用上把兩者緊密聯(lián)系，不能搞顧此失彼，或一手硬、一手軟。

3.2 部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)

按照京山、沙洋2地經(jīng)驗(yàn)，即由環(huán)保、農(nóng)機(jī)部門牽頭分擔(dān)禁燒和利用兩大主體責(zé)任，其余的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、畜牧竭力配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實(shí)施屬地管理原則開展秸稈禁燒和綜合利用，將目標(biāo)任務(wù)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局。

3.3 爭(zhēng)取政策，配套經(jīng)費(fèi)

(1)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金到專業(yè)合作社、種糧大戶，縣級(jí)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金實(shí)施疊加補(bǔ)助，使其得到實(shí)惠，提高其開展秸稈綜合利用工作的積極性。

(2)大力發(fā)展秸稈綜合利用專業(yè)合作社，鼓勵(lì)他們與外地有實(shí)力的企業(yè)主聯(lián)姻，同時(shí)制定更加優(yōu)惠的政策開展招商，力爭(zhēng)在1～2年內(nèi)開始起步。

(3)先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。先由4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成試點(diǎn)單位，對(duì)京山、沙洋2地的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，制定切合實(shí)際的工作方案，開展試點(diǎn)工作，有條件的地方可以建立秸稈綜合利用專網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)上信息交流，拓展工作局面。

3.4 嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)全年農(nóng)作物所產(chǎn)生的秸稈實(shí)施準(zhǔn)確評(píng)估，然后依據(jù)總量進(jìn)行秸稈利用（消化）任務(wù)分解，實(shí)行專班負(fù)責(zé)，配套過硬獎(jiǎng)懲制度，從秸稈綜合利用層面上徹底解決禁燒難題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，為農(nóng)民拓展增收致富途徑。只有這樣，才能從根本上解決秸稈利用的突出問題，給子孫留下座座青山、還原片片凈土。

2016-12-02）