陳先義

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農(nóng)村殯葬改革的異化現(xiàn)象及其治理策略——基于安慶殯葬改革的考察

陳先義

(南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京 210095)

基于安慶殯葬改革的考察表明：農(nóng)村殯葬改革存在“為民”政策引發(fā)民眾抗爭、“骨灰棺葬”盛行、葬禮文化式微與喪葬費用增加等異化現(xiàn)象；其主要原因在于殯葬改革急功近利且缺乏彈性、農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足、農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念梗阻。農(nóng)村殯葬改革異化的治理策略主要有：因地制宜，制定彈性殯葬政策；文明執(zhí)法，循序漸進推行殯葬改革；增加投入，提升殯葬服務(wù)能力；注重宣傳，促進民眾思想觀念變革。

農(nóng)村殯葬改革；異化現(xiàn)象；治理策略；安慶市

殯葬改革始于20世紀50年代，以“節(jié)約土地、減輕負擔、簡化形式”為主要目標的殯葬改革在城市社會獲得了廣泛認同，取得了顯著成就。全國年均遺體火化率接近50%，喪葬陋俗逐步破除[1]。而在廣大農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革遇到了很大阻力，甚至陷入舉步維艱的境地。作為社會改革的重難點問題，學界對農(nóng)村殯葬改革的關(guān)注由來已久。王俊英從推行火葬與節(jié)約耕地的因果關(guān)系、“一刀切”火葬政策是否科學等多個層面對農(nóng)村殯葬改革政策進行深層思考[2]。在政策執(zhí)行方面，王啟梁、劉建東認為，殯葬法制實施中因習俗和國家對喪葬的雙重社會控制之間未能有效調(diào)適以及殯葬管理與執(zhí)法中存在的種種問題而產(chǎn)生公墓危機、“繳費土葬”等后果[3]。費中正從象征交換理論出發(fā)研究殯葬文化，認為現(xiàn)代殯葬觀念對身體死亡的理解是不完整的，現(xiàn)代殯葬社會網(wǎng)絡(luò)的弱化、社會邊界的反置、社會實踐的固化、文化權(quán)力的離散和文化霸權(quán)的博弈，導致現(xiàn)代殯葬的身體死亡觀失去象征交換的符號互動意義，從而引發(fā)諸多現(xiàn)代殯葬社會問題[4]。唐飛對殯葬制度改革中存在的殯葬方式選擇爭議和殯葬服務(wù)市場化爭議進行探討，提出殯葬法的立法構(gòu)建建議[5]。郭林則提出殯葬服務(wù)公益性、文化性和情感性、殯葬行業(yè)自然壟斷性、殯葬市場信息不對稱性這四維特性下殯葬服務(wù)制度的改革路徑[6]。總體而言，現(xiàn)有研究成果反映了農(nóng)村殯葬改革的突出問題，但對殯葬改革的是非與癥結(jié)仍有待進一步厘清。尤其是近年來，隨著農(nóng)村殯葬改革的深入開展，更加復雜的矛盾開始呈現(xiàn)，一些長期沒能得到妥善解決的癥結(jié)越來越成為阻礙農(nóng)村殯葬改革的絆腳石，亟待對農(nóng)村殯葬改革進行深入再反思。安慶殯葬改革曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注，筆者擬基于安慶殯葬改革的考察，分析當前農(nóng)村殯葬改革存在的異化現(xiàn)象和主要原因，并進一步探尋農(nóng)村殯葬改革的深化路徑。

一、農(nóng)村殯葬改革存在的異化現(xiàn)象

“實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，保護環(huán)境，革除封建迷信的喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”是全國農(nóng)村殯葬改革的主要目標。在國家大力推動下，全國農(nóng)村地區(qū)殯葬改革取得了一些成果，但近年部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)殯葬執(zhí)法粗暴、骨灰棺葬、盲目追求火化率、喪葬費用增加等異化現(xiàn)象。其中，尤以安慶殯葬改革較為典型。

(1)“為民”政策引發(fā)民眾抗爭。安慶殯葬改革以建立殯葬惠民制度、樹立殯葬文明新風為導向，以減輕群眾負擔、實現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化為目標。從政策目標的角度來看，殯葬改革政策是一項推動社會精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、為人民謀福利的為民政策。然而，這項“為民”政策卻引發(fā)了民眾抗爭。2014年4月1日安慶市政府強勢啟動殯葬改革，6月1日正式施行，規(guī)定當日零點后死亡的一律不允許土葬，必須全部實行火化。從政策啟動到正式實施只有短短兩個月時間，政策宣傳和設(shè)施準備都不充分，突如其來的火葬改革，令習慣了土葬習俗的廣大民眾不知所措，并引發(fā)多位高齡老人為能夠被土葬而自殺的悲劇。此后，安慶市政府開展收繳砸毀棺材等疾風暴雨式行動，農(nóng)民已置辦的棺材大多被強制銷毀，而政府對砸毀棺木的補償只有800元，嚴重損害了農(nóng)民利益。根據(jù)2012年國務(wù)院修改后公布的《殯葬管理條例》，“將應(yīng)當火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責令限期改正”[7]，將之前“拒不改正的，可以強制執(zhí)行”條款予以取消，安慶市政府無視這一修改后的條例，依然采取強制執(zhí)行的手段，引起了民眾抗爭，降低了民眾對政府的信任，阻礙了后續(xù)改革措施的順利推行。

(2)“骨灰棺葬”盛行。安慶殯葬改革不論是出于政績考慮還是公共利益目的，該項政策最終得以在全市推行。最終政府和民眾雙方都進行了適當妥協(xié)：政府實現(xiàn)了全市火化率的迅速提高，《安徽省殯葬事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出2016安慶市遺體火化率由13%上升到98%以上[8]；民眾則實現(xiàn)了逝者火化后仍然裝棺土葬，全省骨灰格位葬、草葬、樹葬、江葬等節(jié)地生態(tài)葬僅有15%[8]，實行骨灰棺葬則仍然占有很高比例。農(nóng)村殯葬改革表面取得一定進展，實則是“有火化率而無火葬”，在安慶殯葬改革三年后的多數(shù)農(nóng)村，“骨灰棺葬”依然盛行。絕大部分居喪家庭將逝者遺體運往縣城火化場進行火化，再運回家鄉(xiāng)裝棺，依照傳統(tǒng)喪葬儀式進行祭奠，最后入土安葬并留墳立碑，即“先火化再土葬”。根據(jù)《安慶市殯葬改革實施方案》的通知要求，此次殯葬改革的目標任務(wù)之一是加大殯葬執(zhí)法糾查力度、杜絕火化區(qū)內(nèi)的土葬現(xiàn)象。然而“骨灰棺葬”非但沒有實現(xiàn)杜絕土葬以節(jié)約土地的目的，反而勞民傷財，成了一項累民工程。就殯葬執(zhí)法而言，據(jù)調(diào)查，在“砸棺運動”實施過程中，作為主要執(zhí)行者的基層政府官員面臨雙重身份困境[9]：作為政策執(zhí)行者因殯葬改革任務(wù)帶來的行政壓力和作為鄉(xiāng)民其難以回避的鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的人情壓力，他們在權(quán)衡“情與理”之后往往采取折中辦法，即鋸開棺木但又不不使其完全被毀損，稍加修補又能使用。因此，就安慶殯葬改革而言，農(nóng)村的土葬習俗并未得到根本改變，依然是保留墳頭，且墳地面積并未減小，殯葬改革明顯偏離了預(yù)期目標。

(3) 葬禮文化式微與喪葬費用增加。樹立喪葬新風、減輕群眾負擔一直以來都是殯葬改革的主要目標，然而具體政策的落實卻和農(nóng)民期待有著很大落差。安慶殯葬改革三年后，農(nóng)村地區(qū)一定程度上出現(xiàn)了“禮式短缺”、“觀念真空”和“文化斷層”問題，喪葬新風沒能樹立，而葬禮文化中蘊含的虔誠與信念卻日漸式微。突如其來的強制火化政策破除了農(nóng)民對天堂與來世的憧憬與想象，徹底將農(nóng)民從因果輪回的神秘世界拉回到現(xiàn)實世界，打破了傳統(tǒng)葬禮儀式的神圣感與神秘感，也解構(gòu)了傳統(tǒng)葬禮文化中關(guān)于生者與死者聯(lián)系的理論。據(jù)村民講述：“人死后不過是一堆灰燼，過日子也沒了個盼頭。”殯葬改革后，禁止燃放煙花鞭炮，取而代之的是電子設(shè)備的聲音模擬，有村民認為“現(xiàn)在的做法很不真誠，弄虛作假，是對逝者的極不尊重”。之前葬禮是村莊的公共活動，本村及周邊村民都要參與其中，是增進村莊交流的集體活動，而現(xiàn)在遺體火化將葬禮的神秘外衣剝?nèi)ィ岫Y儀式感和神圣感消失，村民的關(guān)注與參與度也大為降低，葬禮逐漸變得冷冷清清?！伴喰x式”失去依托，葬禮帶給生者的教育意義也大打折扣，葬禮的倫理意義消失，只剩下空洞的程式。另外，農(nóng)村殯葬改革后，喪葬費用不但沒有減少反而有所增加。一是去火化場需要請車隊和樂隊，沿路奏哀樂，這是一項新增的開支；二是殯葬改革后棺木行業(yè)遭到限制，許多原來的棺材鋪遭到查封，棺木價格上漲；三是購買骨灰盒等的額外花費；四是火化后從逝世到入殯的時間較之前更長，之前是一周左右，現(xiàn)在需要半個月，無形中增加了費用開支。在全國范圍而言，更是出現(xiàn)了“以罰代葬”、天價墓穴、殯葬服務(wù)亂收費等現(xiàn)象，農(nóng)村殯葬改革中費用亂象值得警惕。

二、農(nóng)村殯葬改革異化的主要原因

農(nóng)村殯葬改革的推行為何總是困難重重？問題的主要癥結(jié)在于政策執(zhí)行進程過快且缺乏彈性。地方政府的快速強推造成改革低效；農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平?jīng)]能達到改革要求；農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻，對火葬改革的接受度低且接受緩慢。

(1) 殯葬改革進程過快且缺乏彈性。殯葬改革進程過快和缺乏彈性是當前農(nóng)村殯葬改革出現(xiàn)巨大矛盾的癥結(jié)之一，具體表現(xiàn)為大幅壓縮改革時間，忽視制度嵌入習俗的改革規(guī)律，采取一刀切的強制措施。據(jù)悉，安慶市自啟動到實施僅僅短短兩個月，究其原因，是因為殯葬改革前的安慶屬于安徽全省16地市中火化率最低的地區(qū)之一，且此前不久因民眾燒紙錢祭祀引發(fā)的安慶大龍山等地森林火災(zāi)給當?shù)厣仲Y源造成重大損失，導致有關(guān)領(lǐng)導被問責處分，直接促成這項改革的上馬[10]。從殯葬改革的實際進展來看，殯葬改革進程往往需要數(shù)年乃至更長時間，而安慶殯葬改革因突發(fā)事件的刺激而猝然加速，呈現(xiàn)躍進式推行，從而導致殯葬改革的異化。

殯葬制度改革作為一種典型的制度性嵌入形式，是要改變傳統(tǒng)土葬的習俗以適應(yīng)新制度的過程，在這一過程中難免會出現(xiàn)觀念碰撞和行為摩擦。殯葬改革不僅對社會的喪葬習俗產(chǎn)生影響，也會對傳統(tǒng)孝道、村莊秩序等產(chǎn)生影響。也就是說，殯葬改革不只是喪葬領(lǐng)域內(nèi)的變革，還會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，然而現(xiàn)階段政府并未就殯葬改革對農(nóng)村文化的深層次影響做出充分考慮及應(yīng)對。傳統(tǒng)葬禮在村莊公共空間具有的道德教化和懲罰作用逐步削弱，給村莊人際關(guān)系和老人贍養(yǎng)帶來嚴重影響。受傳統(tǒng)習俗影響，化尸骨于無存的火化方式顯然有違傳統(tǒng)禮俗，為村莊“小傳統(tǒng)”所排斥。殯葬改革問題不在于習俗與制度之間的距離是大是小，而在于是否正視這一距離的存在并通過妥善途徑去縮小這兩者之間的距離。農(nóng)村殯葬改革忽視了火葬制度嵌入地方性習俗需要一定過程，社會秩序的變遷具有路徑依賴，正式制度與非正式制度實現(xiàn)融合有其自身的客觀規(guī)律。安慶農(nóng)村殯葬改革主張全面實行火化，并以行政命令強制執(zhí)行，就是忽視這一規(guī)律的重要體現(xiàn)。結(jié)果造成農(nóng)村殯葬改革的低效，最終不僅沒有推動火葬制度的有效嵌入，反而撕裂了政府與村民之間的互信，阻斷制度與習俗融合的可能空間。

殯葬改革政策執(zhí)行中采取“一刀切”的強制措施缺乏彈性，其中以在政策規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)對所有逝者一律火化為最。在有著上千年土葬傳統(tǒng)的安慶地區(qū)，“入土為安”的觀念深入民心，祖祖輩輩都是埋葬在祖墳山上，一時推行的火葬政策令眾多老年人難以接受。在一些年齡較高的老人思想中，理所當然地認定死后要土葬，他們思想較為保守，難以接受突如其來的火化政策，況且自身無牽無掛，最終出現(xiàn)高齡老人以死相抗的慘劇。在政績觀的驅(qū)動下，將提高火化率作為一項政治任務(wù)來狠抓，不具體問題具體分析，而實施了“一刀切”的火化政策和強制火化、以罰代葬的行為，不但不能解決問題，反而會激化政府與農(nóng)民矛盾，引發(fā)農(nóng)民的反抗。農(nóng)村殯葬改革推行過快，既沒有充分的宣傳以化解民眾對于火葬的顧慮，使其做好思想準備，也沒有足夠時間做好火葬實施條件的安排。殯葬改革需要詳細考察民情，越是擔心害怕民眾輿論，越是試圖通過“閃電式”的方式迅速落實政策，往往使政策更加難以真正執(zhí)行，政策的落實最終還要依靠絕大多數(shù)民眾的支持，不顧人民群眾情緒的強制執(zhí)行只能是適得其反。安慶“政績突擊式”的殯葬改革注重的只是火化率的提高，急于求成的政策執(zhí)行沒有進行細致的論證和考察，操作缺乏彈性，加大了推行阻力。

(2) 農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力不足。推進殯葬改革，要解決“愿意做”和“能夠做”的問題，前者是說群眾要認同，后者是說群眾的現(xiàn)代殯葬服務(wù)要有保障[11]?！巴椒ú荒茏孕小?、“工欲善其事，必先利其器”，殯葬改革的順利推行應(yīng)以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件作為保障。農(nóng)村殯葬改革異化的癥結(jié)之一是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和殯葬服務(wù)跟不上殯葬改革的需要。據(jù)調(diào)查，安慶太湖目前只有縣城有殯儀館等服務(wù)設(shè)施，距離縣城較遠的偏遠地區(qū)輸送不便，在冬夏兩季死亡率相對較高的月份，及時進行火化都將是難題。尤其是在夏季遺體易腐敗，很多地方離火葬場比較遠且路況復雜，交通困難以及用于遺體運輸?shù)能囕v較少，給當?shù)剞r(nóng)民的喪葬帶來諸多不便，且長途運送易導致死者所患疫病的散播，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成威脅[12]。

公墓建設(shè)及相關(guān)配套設(shè)施需要大量的資金投入，對于貧困地區(qū)的地方財政是不小的負擔，考驗著地方政府的農(nóng)村殯葬服務(wù)供給能力。就全國范圍而言，農(nóng)村公共墓地的建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有修建公墓，數(shù)量和規(guī)模遠未達到殯葬改革的要求，“骨灰棺葬”的發(fā)生也就成為必然。2015年中國死亡人口975萬，火化率為47.1%，約有一半遺體進行土葬，而且主要在農(nóng)村地區(qū)。截至2015年底，全國共有殯葬服務(wù)機構(gòu)4 530個，其中殯儀館1 821個，殯葬管理機構(gòu)1 127個，民政部門管理的公墓1 567個[13]。這對于有著333個地級市行政單位和2 862個縣級行政單位的國家而言，平均每個縣級區(qū)域只有0.55個公墓和0.64個殯儀館，殯葬服施供給嚴重不足。而且，中國地區(qū)發(fā)展差異明顯，城市和農(nóng)村差距較大，殯葬設(shè)施集中分布在城市地區(qū)，而農(nóng)村的殯葬服務(wù)普遍短缺?，F(xiàn)階段殯葬改革的重難點在農(nóng)村地區(qū)，全面實行火葬后，農(nóng)村需要建設(shè)大量的公共墓地。政府不僅要規(guī)劃殯葬用地，且要解決隨之而來的矛盾糾紛，這對于政府殯葬服務(wù)能力也是一種考驗。而且，集中的公共墓地，在清明時節(jié)尤顯擁堵，政府還要考慮與公共墓地相配套的停車場的建設(shè)。另外，殯葬改革不僅要求殯葬基礎(chǔ)設(shè)施能夠保障基本安葬需求，殯葬服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)該要讓群眾滿意。有火化場曾發(fā)生過骨灰中含有不屬于死者配飾的事件，可以想見火化場管理之混亂，殯葬服務(wù)質(zhì)量成疑。同時，維持一個地區(qū)的殯儀館正常運轉(zhuǎn)，包括技術(shù)人員培訓、工作有序開展，都需要豐富的管理經(jīng)驗和嚴格的制度安排，這些都考驗著殯葬服務(wù)的供給能力。

(3) 農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻。民眾對火葬政策的認知與接受程度，關(guān)系到殯葬改革的成效。殯葬改革推行受阻的部分癥結(jié)在于農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念的梗阻。傳統(tǒng)思想觀念中“孝”為百善之首，子女對長輩的孝道不僅體現(xiàn)在對長輩生前的贍養(yǎng)關(guān)懷上，也體現(xiàn)在長輩去世后的后事安排中。歷來觀念都認為，葬禮規(guī)模體現(xiàn)了死者的身份地位，葬禮辦得越隆重越能顯示家族的興盛和凸顯子女孝心。殯葬改革中強調(diào)的節(jié)儉辦喪恰恰與傳統(tǒng)孝道相違背，且孝文化講究“入土為安”、“死要全尸”[14]，因此火葬對尸體火化的做法是傳統(tǒng)孝文化難以忍受的。歷史地看，漢民族主要是以土葬棺葬為主，一般只有是嚴重傳染病或者極大罪惡的人才會選擇焚尸火化，這與儒家主流思想中的“入土為安”和“靈魂不滅”影響有關(guān)。一方面，主張火葬的政府工作人員認為土葬不僅占用耕地，而且亂葬亂埋大煞風景，焚香燒紙會引發(fā)火災(zāi)等，而火葬則代表著科學與文明，推行火葬能夠極大地節(jié)約用地，對尸體的焚燒能減少細菌病毒的散播和減少水源污染。另一方面，維護傳統(tǒng)土葬的農(nóng)民則認為土葬是原生態(tài)的遺體安葬方式，一代埋，二代修，三代平，舊墳慢慢消亡，土地自然還原[15]。農(nóng)民對“入土為安”傳統(tǒng)觀念的深信，亦在于“土”對于其生命意義之重大，棺葬傳統(tǒng)為缺乏宗教情懷的中國人提供了精神信仰資源，為生活動力提供了精神支撐，并成為凝聚家族共識、增強鄉(xiāng)里情誼的重要儀式，反映了人們對死的敬畏，對生的期盼，是人們千百年來對生活和生命意義的感知與體悟。人們死后總要回歸家鄉(xiāng)，所謂“落葉歸根”就體現(xiàn)在對死后墓地的安排上，希望能和家族親人們安葬在一起，不愿在外鄉(xiāng)做個“孤魂野鬼”，因此，人們對骨灰安放在公墓存有本能的抵觸心理。這種“閱孝”傳統(tǒng)和“落葉歸根”的觀念成為當前火葬改革的梗阻因素之一。

祭祖文化也是傳統(tǒng)思想觀念的延續(xù)，傳統(tǒng)觀念認為人死后靈魂依然存在，農(nóng)民對祖宗神靈的信仰，甚至超過了對神仙菩薩等諸神靈的信仰，家族祠堂甚至在家里都會供奉祖宗靈位，遇有疑難常焚香祈禱，求列祖列宗神靈護佑。對祖宗神靈的信仰也表現(xiàn)出農(nóng)民的情感需求，靈魂不死的觀念深深烙在農(nóng)民思想里，祭祖反映出這種與已故親人的情感連接。雖然農(nóng)村的有些祭祀習俗也表現(xiàn)出迷信與封建的色彩，如燒紙車紙房等，但葬禮和祭祀都是傳統(tǒng)儀式的重要部分，不能將農(nóng)民的傳統(tǒng)儀式一概視為封建迷信的行為，殯葬改革中將傳統(tǒng)殯葬一概斥為封建落后、迷信陋俗的做法傷及民眾感情，不利于殯葬改革的深入。國家的強制火葬政策與農(nóng)民傳統(tǒng)的生死觀念相沖突，且沒有進行長期細致的思想情感工作，使很多村民難于接受，思想觀念一時間難以逆轉(zhuǎn)，民眾傳統(tǒng)思想觀念的梗阻仍然是農(nóng)村殯葬改革異化的重要癥結(jié)。

三、農(nóng)村殯葬改革異化的治理策略

基于上述對殯葬改革異化原因的認識，亟需破解農(nóng)村殯葬改革的異化困境，創(chuàng)新思維，對殯葬改革的政策、執(zhí)行方式、服務(wù)設(shè)施方面進行深入反思，提出深化農(nóng)村殯葬改革的解決策略。

(1) 因地制宜，制定彈性殯葬政策。殯葬改革必須科學決策，在政策制定之前，應(yīng)該做好充分的民意調(diào)查，通過走訪與座談等形式，了解農(nóng)民真實意愿，摸清政策實施的條件是否真正具備。舉行民主聽證會和專家咨詢工作，讓普通群眾和專家學者參與決策過程；并給予充分的時間，讓民眾了解和討論政策。制定出彈性化殯葬政策，改變按照規(guī)定時間節(jié)點一律火化的政策，建議規(guī)定某年之后出生的人群實行火葬，以減少政策阻力，針對偏遠落后地區(qū)，可以延緩執(zhí)行。當前殯葬改革都主張遺體火化，然而這恰恰最容易引發(fā)農(nóng)民群眾的抵觸情緒，實際上火化只是當前殯葬改革的一個方面，不能片面地把殯葬改革理解為火化，實現(xiàn)“節(jié)約土地、減輕負擔、簡化形式”三大主要目標有很多其他途徑，例如在遺體處置外其他殯葬環(huán)節(jié)抓好移風易俗和資源節(jié)約，在農(nóng)村地區(qū)推行“平地深埋”和“葬而不墳”，就是允許土葬深埋但不準許留墳立碑，同時禁止對墳?zāi)惯M行水泥磚石硬化，這樣就實現(xiàn)了節(jié)約土地的目的。應(yīng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，倡導網(wǎng)上祭祀，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+祭祀”新模式，采取線上線下多元途徑，寄托哀思。

(2) 文明執(zhí)法，循序漸進推行殯葬改革。殯葬改革政策的執(zhí)行要講究工作方法，注重溝通協(xié)調(diào)，民意溝通與協(xié)商才是解決爭議問題的妥善辦法。在鄉(xiāng)村軟治理模式下，雖然不絕對排除法律、經(jīng)濟和行政強制手段等硬性執(zhí)法手段的運用，但主要的執(zhí)法手段已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解、協(xié)商、討論、指導、說服、人文關(guān)懷和心理疏導等柔性化執(zhí)法手段[16]。推進農(nóng)村殯葬改革更要講究循序漸進。殯葬改革不能倉促從事，它是將制度嵌入地方性共識的緩慢過程，應(yīng)該結(jié)合地方特點，有節(jié)奏有計劃地有序推行，針對條件落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)該注重政策傾斜和資金扶助。地方政府在推行火葬政策時，應(yīng)該以包容的心態(tài)，允許民眾持有不同意見，同時對待火葬制度改革應(yīng)該更有耐心，不能急于求成，以時間和耐心來換取民眾的認同和支持。將政府任務(wù)與行政指標作為強制推行的理由，顯然是對政策要求的刻板執(zhí)行。地方政府在殯葬改革的實際工作中不能只顧及政績的提升，而應(yīng)該考慮民眾的感受，始終保持人性化執(zhí)法，讓廣大農(nóng)民從改革中得到好處，這是決定農(nóng)村殯葬改革成敗的關(guān)鍵。

(3) 增加投入，提升殯葬服務(wù)供給能力。殯葬服務(wù)供給能力的提高需要政府財政支持，地方政府應(yīng)盡快將基本殯葬服務(wù)納入公共服務(wù)項目清單，給予專項資金投入；同時吸引社會資金參與到殯葬設(shè)施建設(shè)與殯葬服務(wù)中來。在殯葬設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)盡可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，為偏僻的農(nóng)村提供服務(wù)便利。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮在村組建立骨灰堂，在經(jīng)濟發(fā)展水平較差的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立相應(yīng)的骨灰存放服務(wù)機構(gòu)，這樣既方便祭祀也有助于減輕民眾對公墓不足的擔憂。此外，還要加強殯葬服務(wù)的管理工作，培訓相關(guān)技術(shù)人員，提升服務(wù)質(zhì)量，加強責任監(jiān)督。同時，盡快落實殯葬惠民工程，對農(nóng)村五保、低保等生活困難群眾實行補貼或免費殯葬服務(wù)，對積極自愿火化的農(nóng)民進行必要的獎勵，引導農(nóng)民群眾自覺參與殯葬改革。

(4) 注重宣傳，促進民眾思想觀念變革。殯葬改革的宣傳要形象化和通俗化，避免長篇累牘政策的生硬宣讀，應(yīng)該通過電視宣傳短片等形式生動地講解殯葬改革給農(nóng)民生活和社會帶來的種種好處，用老百姓聽得懂的語言和接地氣的方式闡明殯葬改革的原因。殯葬改革的宣傳要從細節(jié)著手，不能光講大政策。從講解燒紙錢的起源、棺葬的歷史等入手，讓農(nóng)民了解歷史，逐漸引導農(nóng)民自覺摒除封建落后、鋪張浪費的殯葬陋俗，自覺實行科學、文明、節(jié)儉的殯葬方式。要注意通過電視、廣播、報紙、手機客戶端等多種平臺做好農(nóng)民宣傳教育工作，倡導“厚養(yǎng)薄葬”新風尚，引導農(nóng)民正確看待死亡和殯葬，積極地籌劃和面對人生。政府實際行動是最好的宣傳形式，地方政府在殯葬制度改革過程中必須拋棄強制執(zhí)行引發(fā)民眾抗爭的做法，努力樹立為民謀福利的光輝形象，加強政府和農(nóng)民之間的聯(lián)系與信任，真正讓農(nóng)民從改革中受益。

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責任編輯：曾凡盛

Alienation phenomenon and governance strategy of rural funeral reform:Based on the investigation of funeral reform in Anqing

CHEN Xianyi

(College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

The investigation based on Anqing funeral reform shows that rural funeral reform exists alienation phenomenon like "for the people" policy triggering public protest, "coffin burial" prevailing, funeral culture on the wane, funeral expense increasing and so on. The crux of the problem lies mainly in three aspects, the implementation of the policy being excessively rapid and lack of flexibility during its execution, the supply ability of rural funeral service being insufficient and the obstruction of traditional ideas in rural areas. The governance strategy of rural funeral reform dissimilation mainly includes: formulate flexible funeral policies according to local conditions, implement the funeral reform gradually, increase investment so as to improve the ability of the funeral service, pay attention to publicity in order to promote the change of people's ideology.

rural funeral reform; alienation phenomenon; governance strategy; Anqing city

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.03.011

C912.82

A

1009–2013(2017)03–0065–06

2017－05－15

2017年度中國科協(xié)“高端科技創(chuàng)新智庫青年項目”（32）

陳先義(1993—)，男，安徽太湖人，碩士研究生，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理。