劉定力

（漢陰縣農林科技局 陜西安康 725100）

淺談漢陰縣現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設的調查與思考

劉定力

（漢陰縣農林科技局 陜西安康 725100）

通過對2010年以來漢陰林業(yè)園區(qū)建設發(fā)展情況的調查，總結出漢陰林業(yè)園區(qū)建設的經驗和存在的問題，并對如何做好以后的林業(yè)園區(qū)建設提出相應的工作措施。

林業(yè)園區(qū)；建設；調查；思考

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是“三農”工作的首要任務，現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，在建設中要求運用現(xiàn)代科學技術，現(xiàn)代工業(yè)裝備，現(xiàn)代管理方法，現(xiàn)代經營理念“四個支撐”，提高林業(yè)勞動生產率、資源產出率和林產品商品率“三率”，形成產供銷一體化，貿工農相結合的多元化，多功能的“一個產業(yè)體系”，使林業(yè)園區(qū)建設逐步達到規(guī)?；茖W化、標準化、產業(yè)化、市場化、機械化、設施化、組織化、多功能化和可持續(xù)化等，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。

漢陰縣自2010年開展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設以來，圍繞目標，攻堅克難、扎實推進。目前，全縣建成12個現(xiàn)代林業(yè)綜合園區(qū)、其中有2個示范園區(qū)成功申報農業(yè)省級示范園區(qū)。2個示范園區(qū)成功為市級林業(yè)園區(qū)，2015年全縣完成山林經濟林業(yè)園區(qū)建設投資1.2億元，完成園區(qū)建設面積16140畝，其中：核心園區(qū)1000畝，輻射區(qū)6140畝，林業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產值達10924萬元。漢陰現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設取得階段性成效。

1 現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設的亮點和成效

1.1 工作氛圍初步形成

①成立組織。及時設立了現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設協(xié)調小組及辦公室，明確專門股室，分解任務，落實責任，建立了領導和林技專家掛聯(lián)園區(qū)制度。②強化考核?？h委縣政府將現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設作為產業(yè)建設的重要內容，列入對部門和各鎮(zhèn)的綜合考核、新農村建設考核、有效推進現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設。③部門協(xié)作。各涉農部門密切配合，形成共建園區(qū)合力，積極整合交通、電力、水利、農業(yè)、林業(yè)項目向現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設傾斜，形成多渠道、多元化資金投入機制。

1.2 建設規(guī)劃重點突出

縣林業(yè)局編制了2010～2020山林經濟建設規(guī)劃，規(guī)劃山林經濟園區(qū)105個，各鎮(zhèn)以此為指導，因地制宜積極開展園區(qū)規(guī)劃編制，為全面建設奠定基礎。園區(qū)建設內容涵蓋核桃、茶葉、油茶、水果、食用菌、中藥材、筍竹、花卉苗木、林下養(yǎng)殖、休閑觀光等產業(yè)，涉及14個鎮(zhèn)、86個行政村，規(guī)劃面積14.7萬畝，計劃總投資13.175億元。編制了《創(chuàng)建手冊》、《建設規(guī)劃》、《實施方案》和《督查手冊》等，細分年度建設任務，有序推進園區(qū)建設。

1.3 政策體系逐步完善

圍繞主體培育、土地流轉、設施林業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)、新品種引進示范、新技術試驗推廣以及社會化服務組織建設等方面，完善政策體系，強化引導作用。幾年來，出臺了加強林業(yè)園區(qū)建設的有關規(guī)定、推進園區(qū)建設、加快土地承包經營權流轉等扶持政策5個。加強與省、市有關部門溝通，爭取在項目申報、資格認定、補貼標準、財政配套和建設門檻、資金幫扶等方面的扶持。

1.4 招商引資有序推進

①強化項目儲備。編制出臺《漢陰林業(yè)局招商引資工作實施意見》、《漢陰林業(yè)招商引資項目手冊》及《漢陰林業(yè)局項目名錄》，收錄了全縣林業(yè)園區(qū)招商引資項目60個、生態(tài)農產品38個。②明確招商任務，推進全縣林業(yè)招商引資工作。③組織各類招商引資活動。利用全縣創(chuàng)業(yè)、就業(yè)大會，漢陰縣第八屆油菜花節(jié)，西部洽談會、推介漢陰的生態(tài)、林業(yè)資源，招引大企業(yè)、大項目投資漢陰林業(yè)。2010年以來，引進較大規(guī)模企業(yè)3家，到位資金6100萬元，并依托漢陰政府網(wǎng)建立網(wǎng)上林業(yè)招商引資平臺。

2 目前存在的困難和問題

2.1 思想認識不夠到位

①全縣項目實施進度不平衡，就12個縣級現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)而言，有的鎮(zhèn)已完成投資總額的70%，有的只完成30%。②從建成的產業(yè)園區(qū)看，重載輕管的現(xiàn)象依然嚴重。③存在“等、靠、要”思想，寄托于上級項目扶持，積極主動提升園區(qū)建設的質量、規(guī)模動力不足。

2.2 建設資金缺口較大

根據(jù)園區(qū)建設規(guī)劃計劃需投資13.16億元，資金缺口較大。究其原因：①市、縣級財政投入不足。②省級補助有限，縣級、村級配套資金無法解決。③經營主體投入不足。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經營主體自身積累不足，因缺乏抵押物而融資困難，特別是在水、電、路等基礎設施建設方面投入十分有限。

2.3 土地瓶頸問題突出

①土地流轉難。農民對土地的依賴性和對流轉政策的擔憂，使得土地流轉難度大、流轉成本高，社會資本、工商企業(yè)難以在園區(qū)內獲得連片土地進行規(guī)模化生產，園區(qū)建設規(guī)劃實施、園區(qū)項目落地困難較多。②土地審批難。因林業(yè)比較效益低，有限的土地資源更傾向于工業(yè)用地，即使在園區(qū)規(guī)劃范圍內，林業(yè)項目特別是種養(yǎng)業(yè)設施用地在審批方面阻礙較多。

2.4科技支撐缺乏力度

各鎮(zhèn)在園區(qū)建設過程中，在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉化上，還沒有形成有效機制，缺乏有力措施。特別是科技對園區(qū)的支撐作用沒有得到體現(xiàn)，普遍停留在建“大棚”的檔次，溫控、滴灌、噴霧、精確施藥施肥、生物技術等尚未推廣。

3 工作思考

3.1 強化宣傳，提高認識

縣委、縣政府建設“生態(tài)漢陰”決心大，安康市被國家定位于生態(tài)建設示范區(qū)和丹江口水庫及上游水源涵養(yǎng)區(qū)。積極推進林業(yè)園區(qū)建設，在發(fā)展同時保護漢陰的青山綠水，是當前轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為漢陰加快轉變林業(yè)增長方式、農民增收方式、發(fā)展方式，實現(xiàn)新一輪生態(tài)發(fā)展提供了契機。要抓住機遇，積極開展林業(yè)園區(qū)試點示范，加快園區(qū)基礎建設。

3.2 結合實際，突破發(fā)展

努力搭建林業(yè)園區(qū)，市場主體，規(guī)模經營，體制保障、模式支撐“五位一體”現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑，強力推進“理念超前、設計科學，主線突出、產業(yè)完整、要素聚集，裝備完善，技術牢靠，管理規(guī)劃，機制健全，效益顯著”的林業(yè)園區(qū)建設。①立體林業(yè)。鑒于我縣“八山一水一分田”的現(xiàn)狀，園區(qū)建設不宜過分強調土地連片、園區(qū)規(guī)模。堅持大、中、小園區(qū)并舉，以中小園區(qū)為主，以“一村一園”、“一戶一園”、“一品一園”彰顯特色，以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一物流，共同開拓市場。重視林業(yè)產業(yè)建設和園區(qū)的結合。如平梁苗木花卉園區(qū)、澗池苗木花卉園區(qū)、鐵佛萬畝核桃產業(yè)園區(qū)、漢陽茶旅結合生態(tài)觀光區(qū)等。②示范林業(yè)。集中力量在縣本級建成一至兩個標準高、示范性強的園區(qū)，使其對全縣林業(yè)園區(qū)建設發(fā)揮示范引領作用。③開放林業(yè)。漢陰縣地處“十天高速”與“西寶高速”結合點、境內公路、鐵路交通便利處，要繼續(xù)開展特色生態(tài)富硒林產品推介活動，提升園區(qū)產業(yè)層次。要跳出“一產”看林業(yè)，對休閑觀光林業(yè)、養(yǎng)生林業(yè)、家庭林場等，要出臺扶持政策，力求取得實效。④和諧林業(yè)。把園區(qū)建設與林業(yè)龍頭企業(yè)、林農專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等主體培育，農民就業(yè)增收有機結合起來。

3.3 培育主體，完善服務

①培育現(xiàn)代林業(yè)主體。要加強對林業(yè)龍頭企業(yè)、林農專業(yè)合作社的培育、扶持，加強土地、信貸等要素保障服務，出臺鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代林業(yè)等政策。②開展林業(yè)招商引資。面向本省，本市，本縣能人大戶，推出一批園區(qū)招商項目，引進社會資本投資林業(yè)園區(qū)。③完善林地流轉抵押政策。建立健全林地流轉服務平臺和網(wǎng)絡，發(fā)揮林業(yè)局產權交易中心在林地流轉中的主導作用，為林下養(yǎng)殖、林產品加工等方面用地提供空間。推廣林地抵押貸款的做法，拓寬農村有效抵押物范圍，緩解園區(qū)建設資金壓力。④加大科技服務指導。全面落實首席專家、林技指導員、責任林技員聯(lián)系園區(qū)制度，切實加強林技推廣、動植物疫病防控、林產品質量安全監(jiān)管“三位一體”基層公共服務體系建設。提高園區(qū)科技運用和社會化服務水平。

3.4 加強領導，形成合力

園區(qū)建設涉及多個部門，要各司其職，整合資金，統(tǒng)籌用于園區(qū)建設。對年度計劃實施情況進行考核驗收和動態(tài)評估，通過定期巡查、專項匯報、月報季報等形式加大對園區(qū)建設督查力度。運用年度考核獎勵經費的導向作用，加強對園區(qū)的后續(xù)管理，對入園企業(yè)實行淘汰制，防止個別企業(yè)借園區(qū)建設進行“圈地”或園區(qū)出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象。開展園區(qū)建設情況“回頭看”，排查問題、研究對策，以進一步推動園區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展。從而保證林業(yè)園區(qū)工作全面、快速、健康發(fā)展，為林業(yè)增效、農民增收實現(xiàn)“林興民富”奠定堅實基礎。

3.5 增力投入，規(guī)模發(fā)展

努力構建政府支持通道，積極探索林業(yè)投資機制和林業(yè)補貼機制，創(chuàng)新信貸保證，保險方式，推行俱樂部會員模式，將財政補貼作為原始金，容納企業(yè)固定資金或合作社股金，作為貸款擔保放大基金，發(fā)揮資本放大效應，破解市場主體資金短缺難題，為林業(yè)園區(qū)建設拓寬投資渠道，集中資金持續(xù)扶持規(guī)模大、有實力、輻射廣、帶動強的龍頭企業(yè)。

大力促進土地流轉，努力解決使用土地難題，推進園區(qū)建設規(guī)模發(fā)展，促進產業(yè)發(fā)展，農民增收。①實施多元推動。規(guī)?；洜I的最大障礙是土地流轉，制約土地流轉的根源在于農民的認識，影響農民認識的關鍵取決于能否見到實效，實現(xiàn)高效益的核心是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。要因勢利導，多措并舉，以市場主體為引領，以項目資金整合為依托，以林業(yè)園區(qū)為切入點，板塊推進、規(guī)模經營、示范帶動，加快推進土地流轉。②堅持政策導向。堅持“依法、自愿、有償”原則，確保土地集體所有性質不改變、土地用途不改變、農民土地承包權益不損害，尊重農戶的土地流轉主體地位，積極、穩(wěn)妥、有序推進土地流轉，激活生產要素，釋放土地效用，優(yōu)化資源配置，推動土地向主導產業(yè)集中、向市場主體流動，發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢。③強化職務職能。加快落實農村土地承包權確權工作，讓承包者放心流轉，讓經營者大膽投入；依托基層農經體系，搭建工作平臺，強化宣傳引導，暢通信息渠道，激活流轉市場，創(chuàng)新價格動態(tài)機制，建立糾紛仲裁制度，維護流轉雙方利益，做好服務制度工作。④拓展就業(yè)渠道。遵循勞動力由種植業(yè)向種養(yǎng)業(yè)、再到食品加工業(yè)的農業(yè)內部轉移規(guī)律，加快產業(yè)結構調整，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提高產品加工比重，增加產業(yè)內部承載能力和就業(yè)容量，把農民變?yōu)楫a業(yè)工人，加快培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化農民，實現(xiàn)流轉后富余勞動力就近、就地轉移和消化，提高農民就業(yè)穩(wěn)定性，促進農民增收。

F326.2

A

1005-7897（2017）12-0152-02

2017-6-1

劉定力（1968-），男，農藝師，大專，主要從事業(yè)務管理及技術推廣方面的工作。