崔曉玲 郭小平 高晟

摘 要：2016年10月18日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議，部署進一步推動東北振興工作。會議審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》，本文分析了撫順的經(jīng)濟現(xiàn)狀，經(jīng)濟的轉型和發(fā)展戰(zhàn)略，希望對撫順未來的發(fā)展能取得一些借鑒意義。

關鍵詞：經(jīng)濟轉型；發(fā)展戰(zhàn)略；資源枯竭型城市

中圖分類號： F2 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-66-3

0 引言

撫順，素有“煤都”之稱，位于遼寧省東部，沈陽經(jīng)濟區(qū)副中心城市，全國31個特大城市之一，中國優(yōu)秀旅游城市和國家森林城市，滿族故里和清朝發(fā)祥地。撫順也是國家在“一五”時期重點投資建設的老工業(yè)基地之一，國家156個重點項目中有8 個安排在撫順。自建國以來，撫順創(chuàng)造了共和國的多個“第一”：第一噸成品油、第一噸鋁、第一噸鎂、第一噸硅、第一噸鈦、第一噸特鋼、第一臺挖掘機……即使到了改革開放年代，撫順仍然是集能源、原材料、石化工業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)城市。

但是，近年來隨著煤炭資源的枯竭和“限采保城”措施的實施，撫順與其他資源枯竭型城市一樣，正在面臨前所未有的發(fā)展困境。2013年，國務院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，界定了262 個資源型城市，資源枯竭型城市最終確定為67 個，撫順是其中之一。根據(jù)2015年撫順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，經(jīng)初步核算，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1216.5億元，按可比價格計算，僅比上年增長2.0%；低于遼寧省2015年3%的實際GDP增速。未來撫順如何擺脫資源枯竭型城市“因資源而生、因資源而亡”的命運，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構的順利轉型和可持續(xù)發(fā)展，是撫順市面臨的一個極其迫切的問題。

1 撫順經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題的SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）和外部的機會（opportunities）和威脅（threats）等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。從宏觀經(jīng)濟學和管理學角度看，政府猶如一個企業(yè)組織一樣，政府也可視為一個又投入和產(chǎn)出的組織。因此，SWOT分析可以被用于研究某一政府組織的戰(zhàn)略。本文結合撫順市的地域特征、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟現(xiàn)狀，對撫順經(jīng)濟現(xiàn)狀與問題運用SWOT分析法進行了全面、系統(tǒng)、準確的研究，并根據(jù)研究結果制定了撫順經(jīng)濟轉型和相應的發(fā)展戰(zhàn)略、計劃以及對策等。（表1）

2 撫順經(jīng)濟轉型和發(fā)展戰(zhàn)略如何調整

2.1 轉變經(jīng)濟發(fā)展思維

2.1.1 政府要加快政府職能和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，充分釋放改革紅利

由于歷史原因，東北經(jīng)濟結構長期存在著“國有經(jīng)濟占比高”和“重工業(yè)占比高”的“兩高”特征。從政府方面來看，為了完成近乎苛刻的經(jīng)濟考核指標，保障國有經(jīng)濟與重工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展是各級政府經(jīng)濟工作的首要任務，在一定程度上，“綁架”了政府的“有形之手”。長期以來，東北國有經(jīng)濟與重工業(yè)效益存在“一幫就好、一放就差”的情況，政府很難放心大膽地讓市場“無形之手”發(fā)揮作用。撫順經(jīng)濟轉型和發(fā)展的關鍵是要充分激發(fā)市場活力，讓市場“無形之手”真正發(fā)揮作用、真正實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟思維的徹底轉變。為此，撫順各級政府要大力推進簡政放權、建立改革倒逼機制、注重配套強化監(jiān)管，依法行政進而提高政府效能，充分釋放改革紅利。

2.1.2 企業(yè)要樹立市場經(jīng)濟和競爭思維，增強客戶服務意識

在撫順市的煤炭、冶金和石化等產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)占據(jù)主導地位；受固有思維影響，國有企業(yè)參與市場競爭的積極性弱，“等、靠、要”思想嚴重，導致企業(yè)管理水平低、管理效率低下；員工缺乏企業(yè)的主人翁意識，企業(yè)缺乏市場經(jīng)濟和競爭思維，客戶服務意識有待提高。當前，煤炭、冶金和石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，相關產(chǎn)品也早已從賣方市場傳向買方市場。撫順市的經(jīng)濟轉型中，一定要采用各種激勵手段和措施，充分發(fā)揮和調動員工的積極性；同時，企業(yè)要提升產(chǎn)品質量和科技含量，積極參與國內(nèi)外市場競爭，通過贏得客戶來獲得市場和提升企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理效率。

2.1.3 高校和科研院所要積極培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎”的創(chuàng)新型人才，加強產(chǎn)學研結合

目前撫順市整體薪酬待遇水平在遼寧省居于中下水平，不利于留住人才。同時，撫順市內(nèi)國有企業(yè)多，對研發(fā)能力的重視不夠，導致企業(yè)的整體技術水平和技術研發(fā)能力仍然偏弱。撫順市內(nèi)有一大批的高校和科研院所，這些高校和科研院所為技術創(chuàng)新和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的技術支持和智力保障。因此，撫順市內(nèi)的高校和科研院所要積極培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎”的創(chuàng)新型人才，加強產(chǎn)學研結合，為撫順市實行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相關舉措的實施奠定智力基礎。

2.2 轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大開放合作

2.2.1 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變

當前，在中國經(jīng)濟已進入重大轉型期和邁向新常態(tài)的大背景下，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是撫順經(jīng)濟重生的關鍵。目前撫順經(jīng)濟普遍存在高耗能、高污染和經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放的問題。隨著支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，撫順市傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的粗放型增長模式已走到盡頭。為此，要實現(xiàn)撫順的振興發(fā)展，撫順就必須接受增速放緩的現(xiàn)實，撫順市政府要制定相關的政策和做好相關規(guī)劃要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。

2.2.2 調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

首先，撫順必須要調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在供給大于需求的背景下，撫順市要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，調整初級產(chǎn)品和原材料等能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)結構，提高產(chǎn)品附加值并注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)要向煤化工和煤矸石綜合利用等方面轉型，鋼鐵產(chǎn)業(yè)要向特種鋼、合金鋼、汽車，造船等高端用鋼轉型，水泥產(chǎn)業(yè)要向商砼和大型預制件轉型，石油化工要向頁巖油、碳素、乙烯、潤滑油等高附加值產(chǎn)品轉型，電解鋁業(yè)要向鋁合金和高鐵、航空用鋁轉型。

其次，撫順要鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，全面提升整體產(chǎn)業(yè)的技術競爭力和第三產(chǎn)業(yè)比重。例如，煤炭產(chǎn)業(yè)要向煤化工和煤矸石綜合利用等方面轉型。例如，裝備制造業(yè)可以在礦山機械的基礎上、大力發(fā)展農(nóng)用機械、石油機械、電氣設備（如電磁）產(chǎn)業(yè)。撫順市有豐富森林和人工林資源，可以大力發(fā)展高檔地板，家具等木材加工業(yè)；撫順也可發(fā)展汽車電子，電纜，電磁（如智能電網(wǎng)建設）等電子電氣產(chǎn)業(yè)；撫順可憑借在石油化工行業(yè)的積淀，積極發(fā)展鋰電池，塑料制品、PVC和PPR等建筑管道、粘合劑和膠業(yè)（如哥倆好）等產(chǎn)業(yè)。同時，撫順是滿族故里、清王朝發(fā)祥地和“中國煤都”，撫順市擁有皇家極地海洋世界、赫圖阿拉城、猴石國家森林公園、薩爾滸風景名勝區(qū)、紅河谷漂流、雷鋒紀念館等一大批風景名勝古跡和旅游景點，撫順市應該以服務重大項目為重點，打造旅游精品工程，促進景區(qū)升級壯大，拉動旅游及相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，為全市旅游發(fā)展和轉型提供堅強支撐。

最后，撫順市要注重輕工業(yè)和重工業(yè)的協(xié)調發(fā)展，以實現(xiàn)撫順經(jīng)濟的長期、可持續(xù)發(fā)展。要振興撫順經(jīng)濟，不僅要依靠國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力的轉變，更要依靠相關產(chǎn)業(yè)、相關部門的通力協(xié)作。撫順經(jīng)濟的轉型升級既要充分發(fā)揮老工業(yè)基地的現(xiàn)有優(yōu)勢，牢牢抓住實體經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新驅動，加快推進新型工業(yè)化，更要做好短期穩(wěn)增長與長期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。

2.2.3 擴大開放合作，大力推動“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略

撫順市區(qū)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢，有著與俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古等東北亞國家經(jīng)濟合作的天然聯(lián)系。但是應該看到，撫順市與東北亞周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作并沒有為該地區(qū)的GDP作出突出貢獻，并且出口商品結構仍然以資源型、原料型和勞動密集型產(chǎn)品為主，這些低附加值產(chǎn)品，讓撫順乃至東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)利潤額遠低于東南沿海地區(qū)。因此，出口少和對外開放不足是撫順市一個劣勢，同時撫順市的煤炭、冶金和化工等行業(yè)與國際相比差距也較大，故撫順市要進一步開放國內(nèi)市場，吸引利用外資，允許外商設立獨資企業(yè)，助力企業(yè)實現(xiàn)轉型升級。

此外，隨著國際形勢的變化，原材料和大宗商品價格下調，在邊際利潤較低，甚至有時可能為負值的情況下，撫順市需要轉變出口結構，提高其產(chǎn)品的附加值，深化與相關國家在裝備制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工藝、航空航天等技術、科技、商貿(mào)方面的合作。

2.3 加快沈撫新城建設，實現(xiàn)撫順和沈陽產(chǎn)業(yè)互補和互動發(fā)展

2007年初，遼寧省委、省政府正式提出了沈陽、撫順“同城化”發(fā)展構想。拉開了沈陽和撫順區(qū)域經(jīng)濟合作的序幕。區(qū)域經(jīng)濟合作的理論基礎是亞當-斯密的絕對成本說和李嘉圖的比較優(yōu)勢論。從亞當-斯密的絕對成本說和李嘉圖的比較優(yōu)勢論看，沈陽和撫順有著廣泛的區(qū)域經(jīng)濟合作基礎。

首先，從沈撫兩市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補基礎看，地緣基礎上，沈撫距離僅50公里左右，且沈撫間有發(fā)達的交通網(wǎng)絡，這種地緣優(yōu)勢為兩市的產(chǎn)業(yè)互補奠定了良好的基礎。

其次，從兩市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)來看，沈陽的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是包括機械、電子信息、醫(yī)藥、汽車制造、紡織、服裝在內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)體系，撫順的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則主要集中在石化、冶金行業(yè)。撫順素有“石化之城”的稱號，而石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建筑、汽車、電子、醫(yī)藥、服裝等產(chǎn)業(yè)緊密相連。沈陽的裝備制造業(yè)可以為撫順石化、冶金提供生產(chǎn)所需的機械設備，沈陽的服裝、塑料制品等也可以銷往撫順，沈陽汽車行業(yè)的發(fā)展也可以帶動撫順的化工、原材料生產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

最后，從區(qū)域經(jīng)濟差異看，沈陽的經(jīng)濟實力明顯強于撫順，這就給沈撫兩市的產(chǎn)業(yè)互補提供了廣闊提供了廣闊的空間。

因此，撫順市加快沈撫新城建設，可以實現(xiàn)撫順和沈陽產(chǎn)業(yè)互補和互動發(fā)展，為實現(xiàn)撫順經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

3 結論與展望

撫順所處的東北工業(yè)基地是中國最早實行工業(yè)化進程的地區(qū)之一，該地區(qū)無論在人才、資源、技術水平和產(chǎn)業(yè)聚集能力上都有諸多優(yōu)勢。撫順和東北地區(qū)經(jīng)濟的興衰事關全國經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級大局，事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展全局，事關廣大群眾福祉。筆者堅信，東北和撫順經(jīng)濟的困難和問題是暫時的，只要各方通力合作，繼續(xù)依靠改革創(chuàng)新，堅定信心破困前行，撫順和東北地區(qū)就一定能再創(chuàng)新的輝煌。

參 考 文 獻

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