◎ 李 改

縣域城鄉(xiāng)教育一體化改革探索與理性思考
——中國教育學會教育行政專業(yè)委員會第七屆學術(shù)年會綜述

◎ 李 改

中國教育學會教育行政專業(yè)委員會第七屆學術(shù)年會于 2016 年 12 月 3 — 5 日在浙江省嘉善縣成功舉辦，全國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)＜?、學者，部分省、市、縣教育局局長和中小學校長代表 150 余人參加了年會。年會主題是：縣域城鄉(xiāng)教育一體化的探索。

年會上，教育局長們分享了各地推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的工作思路、改革舉措以及先進經(jīng)驗，專家學者從學理層面分析了推進縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的必要性、緊迫性以及應(yīng)然的改革發(fā)展路徑，督學從教育督導的視角指出推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展任務(wù)的艱巨性，網(wǎng)絡(luò)科技公司代表從教育信息化的角度提出利用技術(shù)手段可以輔助城鄉(xiāng)課堂教學的一體化發(fā)展。通過多層面、多視角、多維度的熱烈研討，與會代表就“統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”議題達成了一定共識，對新型城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育的健康發(fā)展進行了深入思考。

一、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，必須統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展

當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對整體提升義務(wù)教育辦學條件和教育質(zhì)量提出了新要求。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展是落實全面建成小康社會要求，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。2016 年 7 月，《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40 號，以下簡稱《若干意見》）發(fā)布并實施。與會代表認為，新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展給縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，面對“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”現(xiàn)實困局，必須統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進基本公共教育服務(wù)均等化。

東北師范大學農(nóng)村教育研究所秦玉友教授從教育城鎮(zhèn)化異化的視角分析了農(nóng)村學齡人口流動與城鎮(zhèn)化的非同步化及伴隨產(chǎn)生的相關(guān)阻礙，提出要建立城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌制度來推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。中央民族大學教育學院李劍教授從教育現(xiàn)代性的斷裂分析了城鄉(xiāng)教育差距的深層次原因，提出個人素質(zhì)的內(nèi)涵增加是新型城鎮(zhèn)化的核心要義，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)實要求。湖北省咸寧市督學周理雄針對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導檢查的實際情況，指出統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展非常有必要，重中之重是要補齊“短板”——鄉(xiāng)村教育。

由于受我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)長期存在等因素影響，城鄉(xiāng)之間辦學水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距。農(nóng)村地區(qū)人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。

二、統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展，必須規(guī)劃先行，多措并舉

《若干意見》提出，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中要做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。在城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展取得顯著成效的縣（市、區(qū)），一個成功經(jīng)驗就是規(guī)劃先行，多措并舉。若無統(tǒng)籌規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，就會出現(xiàn)一個困難還沒解決好另一個困難接踵而至的局面。

年會上，嘉善縣教育局黨委書記、局長朱利軍介紹了城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的“嘉善模式”，其成功經(jīng)驗在于將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科學發(fā)展示范點建設(shè)方案。2004 年，編制了全縣城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃，并針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新情況，于 2010 年修編了《嘉善縣城鄉(xiāng)學校布局專項規(guī)劃（2010 — 2030 年）》，對未來二十年教育設(shè)施進行了總體布局。通過多措并舉，城鄉(xiāng)辦學條件實現(xiàn)“零差異”，城鄉(xiāng)師資水平實現(xiàn)“零差距”，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量實現(xiàn)“零差別”，嘉善縣全面推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要提及的是，通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設(shè)和裝備標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校生均費用，嘉善縣城鄉(xiāng)辦學條件全面改善。實地考察觀摩嘉善中小學校后，與會代表紛紛贊嘆，嘉善的學校只有距離城區(qū)遠近的不同，鄉(xiāng)村學校的辦學條件、精神風貌與城區(qū)學校無異，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

山東省日照市高校工委書記、教育局黨委書記兼局長張傳若分享了日照市一體化推進城鄉(xiāng)學校建設(shè)的經(jīng)驗做法，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標準，統(tǒng)一設(shè)備配置、統(tǒng)一經(jīng)費保障，全市中小學同步完成新建、改擴建任務(wù)，辦學條件得到根本改善，學校面貌煥然一新。山東省濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局副局長張軍交流了該區(qū)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的做法，規(guī)劃先行、財力投入、內(nèi)涵構(gòu)建、特色發(fā)展，多種舉措在學校建設(shè)、教育質(zhì)量、管理品牌等方面已取得積極成效。

國家教育行政學院教育行政教研部主任司洪昌圍繞“縣域教育的空間布局問題”，深入分析了編制義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性。他認為，布局問題處在一種教育文化結(jié)構(gòu)之中。城市的教育布局主要是人口和土地的問題，縣域教育的布局是一個復(fù)雜的空間問題，涉及到人口、交通、生育率、地形、距離遠近等。編制縣域教育發(fā)展規(guī)劃，一定要考慮到城鎮(zhèn)化進程、縣域人口、地形等多種客觀因素對義務(wù)教育帶來的影響。

三、改革教育治理體系，充分發(fā)揮地級市作用，助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展

《若干意見》中十大主要措施之一，是改革教育治理體系。要完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學?？己耍訌娻l(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。與會代表重點研討了地級市在統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展中的地位和作用，認為在實行“以縣為主”管理體制進一步加強省級政府統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，地級市應(yīng)該充分發(fā)揮省級層面與縣級層面的橋梁紐帶作用，助推縣域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展更快更好地實現(xiàn)。

張傳若認為，地級市在統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。日照市分類推進教育管理體制改革，分別進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育管理體制改革和主城區(qū)基礎(chǔ)教育管理體制改革。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立幼兒園、小學、初中三個獨立并列事業(yè)法人，建立完善中心園負責制的學前教育管理體制、中心校負責制的小學管理體制、獨立建制的初中管理體制；城區(qū)實行分級辦學、分段管理的辦學體制。這種分類改革更有針對性，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展，有利于建立現(xiàn)代學校制度。

山西省晉中市教育局常務(wù)副局長高晉峰介紹了晉中市一體化推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗：堅持頂層設(shè)計，強化制度創(chuàng)新。具體做法：市級層面擬定方案提出要求，縣級教育行政部門具體實施。通過構(gòu)建“四化三改三保證”改革模式，一體化發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。目前，晉中市城鄉(xiāng)教育一體化已經(jīng)有了很好的發(fā)展態(tài)勢。

晉中市、日照市、成都市等地市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實踐探索成效顯著，為縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展提供了有益借鑒。與會代表認為，進一步加強頂層設(shè)計，切實發(fā)揮地級市作用，是助推縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的路徑之一。

四、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，必須以提高質(zhì)量為根本，不斷深化改革

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，整體提升縣域教育發(fā)展水平。因此，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，必須不斷深化改革，提高教育教學質(zhì)量。與會代表普遍認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，靠投入，但是更要靠制度改革。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育也發(fā)達，大家覺得是有錢好辦事。那么，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育也做得風生水起，靠的是什么呢？江西省上饒市弋陽縣的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實踐給出了答案，根本性的制度改革是城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的保證。

弋陽縣教育體育局方寶輝認為，縣域義務(wù)教育要規(guī)范城區(qū)學校招生、規(guī)范學生流動；應(yīng)該讓每所學校都變“優(yōu)”，以縣域為單位配“齊”、配“優(yōu)”教師；不要人為制造“差異”，而是要在投入、師資、管理、平臺四個方面做到“均衡”并且向鄉(xiāng)村學校傾斜；不要“結(jié)果”評價而是要以“進口定出口”的層次替代名次評價；不要“統(tǒng)一標準的優(yōu)秀”，而是要“個性化的優(yōu)質(zhì)”。通過一系列制度變革，弋陽縣實現(xiàn)了讓孩子在家門口接受良好的教育。

教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心副主任張國華認為，《若干意見》等國務(wù)院文件有關(guān)要求的價值追求，就是使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。如何才能實現(xiàn)有質(zhì)量的教育？就要通過全面深化改革，制度創(chuàng)新，切實落實育人為本的根本任務(wù)。

論壇上，與會代表積極發(fā)言互動，交流思想，分享經(jīng)驗，啟迪思維，共同為縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展出謀劃策。2016 年12 月 5 日，參會代表分兩組實地考察觀摩了干窯小學、丁柵幼兒園、嘉善一中、嘉善信息技術(shù)工程學校等 7 所學校，近距離感受了嘉善城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的實踐成果。與會代表對本屆年會給予高度評價，認為主題鮮明，契合國家基礎(chǔ)教育改革發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，具有很強的時代性和針對性。

（作者：國家教育行政學院副教授）

［責任編輯：孫燕蘭］

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