□ 李衛(wèi)東，徐曉林

云政務(wù)信息資源共享的國家安全隱患及安全保障機(jī)制研究

□ 李衛(wèi)東，徐曉林

云計(jì)算的發(fā)展將對(duì)政府信息資源傳播模式產(chǎn)生深刻影響，能形成新型政務(wù)模式——云政務(wù)。云政務(wù)是云計(jì)算環(huán)境下政府組織、新型公共服務(wù)模式和治理模式的統(tǒng)稱。云政務(wù)能實(shí)現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源、政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)平臺(tái)資源和政務(wù)應(yīng)用軟件資源的全面共享模式。云政務(wù)信息資源傳播會(huì)帶來較為嚴(yán)重的隱私問題、信任問題、授權(quán)問題和用戶身份認(rèn)證問題，須建立統(tǒng)一的安全保障機(jī)制。

云政務(wù)；云計(jì)算；電子政務(wù)

一、引言

電子政務(wù)是信息化時(shí)代政府信息資源傳播的基礎(chǔ)平臺(tái)。電子政務(wù)運(yùn)用各類信息和通信技術(shù)，能有效促進(jìn)政府的日常管理[1]。電子政務(wù)的發(fā)展通常包括信息發(fā)布階段、部分服務(wù)交付階段、集成的可執(zhí)行服務(wù)門戶階段、強(qiáng)調(diào)問責(zé)的交互式民主階段[2]。政府將電子政務(wù)視為改變陳舊的官僚機(jī)構(gòu)的杠桿，改善公共服務(wù)的效率和效益，為公民和企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)參與和民主[3]。但傳統(tǒng)電子政務(wù)模式存在諸多不足:一是電子政務(wù)系統(tǒng)要面對(duì)永無止盡的硬件升級(jí)、軟件更新，復(fù)雜的維護(hù)，高昂的IT投資和信息傳播成本等諸多問題；二是海量政務(wù)信息傳播中形成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)已超越組織人員處理信息能力范圍；三是當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)中，存在大量閑置的計(jì)算設(shè)備和存儲(chǔ)資源；四是多數(shù)政府職能部門建設(shè)有獨(dú)立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，采用“多頭采集、重復(fù)存放、分散管理、各自維護(hù)”的信息資源建設(shè)模式，較難實(shí)現(xiàn)信息資源的共享[4]。當(dāng)前，電子政務(wù)信息資源共享引發(fā)的信息安全和隱私保護(hù)問題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的高度關(guān)注。由于高度敏感數(shù)據(jù)的私密性，政府職能部門不愿意與其他組織分享信息，如新西蘭國防部盡量控制共享信息的范圍，以減低信息落入壞人之手的風(fēng)險(xiǎn)[5]?！氨O(jiān)視社會(huì)”引發(fā)的憂慮和大規(guī)模數(shù)據(jù)的泄露已嚴(yán)重?fù)p害公眾對(duì)公共服務(wù)機(jī)密性的信任[6]。個(gè)人用戶對(duì)處理敏感數(shù)據(jù)的政府組織變得更加謹(jǐn)慎和不信任，他們開始不愿意把自己的數(shù)據(jù)提交給包括政府在內(nèi)的各類組織[5]。一些研究者就此指出，政府信息共享要注意對(duì)私人權(quán)利的保護(hù)，共享的程序應(yīng)該向公眾透明[7]。

云計(jì)算(cloud computing)是信息技術(shù)發(fā)展歷程中最具革命性的重大進(jìn)展。云計(jì)算是一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)用可利用、可管理的、優(yōu)化的分布式計(jì)算資源，以及基于業(yè)務(wù)優(yōu)先級(jí)實(shí)時(shí)驅(qū)動(dòng)的存儲(chǔ)資源，能構(gòu)建全球服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[8]。云計(jì)算可提供全新的計(jì)算架構(gòu)模型，所需的計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源和應(yīng)用軟件資源都可通過付費(fèi)的方式按需獲取，當(dāng)使用完之后就可以釋放所有資源[9]。云計(jì)算與其它計(jì)算技術(shù)的區(qū)別主要有:點(diǎn)播式資源池、資源可彈性地快速擴(kuò)充或縮減、自主性服務(wù)、無限制的可擴(kuò)展性、虛擬化支持[10]。云計(jì)算能把個(gè)人用戶的數(shù)據(jù)和程序從個(gè)人電腦移到“云端”，能打破人類對(duì)固定高性能終端的依賴，能讓用戶像用電一樣通過網(wǎng)絡(luò)獲取各種各樣的資源和服務(wù)[11]。總之，云計(jì)算能提供位置透明性和協(xié)議無關(guān)性的“云服務(wù)”[12]，能顛覆傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)模式，將對(duì)電子政務(wù)和政府信息資源傳播產(chǎn)生深刻影響。

云計(jì)算能為電子政務(wù)提供先進(jìn)的計(jì)算模式和基礎(chǔ)架構(gòu)，政府信息資源由原來的“分散”管理模式將逐步改變?yōu)椤凹小惫芾砟Ｊ?，能?duì)電子政務(wù)的架構(gòu)體系、建設(shè)模式和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深刻影響。云計(jì)算將改變組織信息化建設(shè)的模式，大幅降低政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面的重復(fù)投資[13]。政府運(yùn)用云計(jì)算，可構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站群的新型建設(shè)模式，能有效整合資源，提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排:以基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)的模式搭建支撐網(wǎng)站群應(yīng)用的云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)，以軟件即服務(wù)(SaaS)的模式搭建網(wǎng)站群內(nèi)容管理云計(jì)算應(yīng)用平臺(tái)；運(yùn)用公有云和私有云環(huán)境，保障網(wǎng)站群系統(tǒng)安全和信息安全[14]。

云計(jì)算環(huán)境下，“政府云計(jì)算中心”(下簡(jiǎn)稱“政府云”)將成為電子政務(wù)的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)。政府云是一種面向政務(wù)應(yīng)用的超級(jí)計(jì)算中心，應(yīng)用云存儲(chǔ)和虛擬化等云計(jì)算技術(shù)和理念，統(tǒng)一部署政務(wù)信息資源[15]。政府云能充分利用資源云，一個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門可以不建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心；能充分利用云服務(wù)，把大量的應(yīng)用和服務(wù)放在云端；能充分應(yīng)用第三方的專業(yè)化服務(wù)，確保電子政務(wù)的安全[16]。云計(jì)算環(huán)境下，政府可建設(shè)私有的云基礎(chǔ)設(shè)施，能采用集中統(tǒng)一的安全管理方式[17]。

但云端存在較為嚴(yán)重的安全問題:當(dāng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端時(shí)，如何能避免被盜和惡意篡改，如何明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任[18]。云端也存在較為嚴(yán)重的信任問題:如何處理惡意推薦信息，如何判斷云服務(wù)的信任度和安全級(jí)別[18]。

因此，云計(jì)算環(huán)境下的政務(wù)信息資源傳播模式是什么樣的，如何建立其安全保障機(jī)制，是當(dāng)前亟待回答的重要理論和現(xiàn)實(shí)問題。本文將基于云計(jì)算的電子政務(wù)界定為“云政務(wù)”，可稱其為“電子政務(wù)2.0”，并在此基礎(chǔ)上，深入分析云政務(wù)環(huán)境下政府信息資源傳播的共享模式和安全保障機(jī)制。

二、云政務(wù)的概念模型

云政務(wù)是以政府云計(jì)算中心為支撐的新型公共服務(wù)模式和治理模式的統(tǒng)稱。其內(nèi)涵可從以下三個(gè)層面進(jìn)行分析。

一是云政務(wù)以政府云計(jì)算中心為支撐平臺(tái)。一般而言，政府云計(jì)算中心主要由政府云基礎(chǔ)設(shè)施層、政府云資源池層、政府云數(shù)據(jù)庫層、政府云平臺(tái)層和政府云服務(wù)層等構(gòu)成:政府云基礎(chǔ)設(shè)施主要由原有的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和移動(dòng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，主要包括各類機(jī)房、各類網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、各類服務(wù)器和各類計(jì)算機(jī)；政府云虛擬資源層能實(shí)現(xiàn)對(duì)存儲(chǔ)設(shè)施、計(jì)算設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行虛擬化的統(tǒng)一管理；政府云數(shù)據(jù)層主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)組織與管理、數(shù)據(jù)集成與管理、分布式并行處理和數(shù)據(jù)分析功能；政府云平臺(tái)層主要為各類政務(wù)服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)搭建提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)支持，主要包括各類政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都需要操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等系統(tǒng)軟件，云框架服務(wù)中間件，以及各類通用政務(wù)軟件等；政府云應(yīng)用層主要部署面向政府決策支持和公共服務(wù)的各類應(yīng)用[19]153-154。政府云計(jì)算中心的主要功能是實(shí)現(xiàn)政府信息資源的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和共同使用”。政府云計(jì)算中心的建設(shè)模式主要兩種:委托建設(shè)模式和以租代建模式。委托建設(shè)模式是指政府委托專業(yè)的云服務(wù)提供商，運(yùn)用其設(shè)計(jì)的解決方案建設(shè)政府專有的云計(jì)算中心。如四川省級(jí)政務(wù)云是一個(gè)為省級(jí)各部門非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供支撐的基礎(chǔ)平臺(tái)，就是采用委托建設(shè)的方式，由省政府出資、委托騰訊公司建設(shè)，面向各省直部門提供服務(wù)。以租代建模式是指企業(yè)面向一定范圍的行政區(qū)域，投資建設(shè)政府云計(jì)算中心，同時(shí)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營維護(hù)；該區(qū)域內(nèi)的各政府機(jī)構(gòu)按照自身的需求租用其云服務(wù)。如上海靜安政務(wù)云的建設(shè)就采用以租代建模式:由云服務(wù)提供商投資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)政務(wù)云平臺(tái)；靜安區(qū)政府購買其服務(wù)，將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用(除涉密)全部遷入云計(jì)算中心。

二是公共服務(wù)的云端化和智能化。隨時(shí)隨地向公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是服務(wù)型政府的基本價(jià)值追求。當(dāng)前，政府原有的電子政務(wù)系統(tǒng)，正在逐步“云端化”，“上云”逐步成為政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。公共服務(wù)的云端化是指云政務(wù)主要以“云服務(wù)”的方式部署其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，通過各種云終端面向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)；在云端實(shí)現(xiàn)政府職能部門邊界的虛擬化，向公民提供無時(shí)不在、無處不有的一站式公共服務(wù)[19]151-152。如浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托阿里云計(jì)算的計(jì)算能力，已整合四十余個(gè)省級(jí)部門、11個(gè)地市和90個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)資源，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣的數(shù)據(jù)直連，將行政審批的“人跑腿”變成“數(shù)據(jù)跑腿”。目前，浙江省市縣3300余個(gè)部門、6萬余項(xiàng)審批事項(xiàng)，都已納入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并按照個(gè)人辦事、法人辦事、便民服務(wù)等主題分類導(dǎo)航，面向網(wǎng)民提供在線服務(wù)[20]。公共服務(wù)的智能化是指運(yùn)用語音識(shí)別、場(chǎng)景感知等人工智能技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用戶在特定時(shí)空環(huán)境的個(gè)性化服務(wù)需求，或者提前預(yù)測(cè)用戶在未來某個(gè)時(shí)段的潛在服務(wù)需求，主動(dòng)向用戶推送特定的公共服務(wù)，或者直接自動(dòng)完成某項(xiàng)服務(wù)過程。如微信“城市服務(wù)”能聚合醫(yī)療掛號(hào)、公安戶政、出入境、繳費(fèi)、公積金等多項(xiàng)民生服務(wù)功能于一體，一個(gè)“城市服務(wù)”入口就相當(dāng)于一部手機(jī)上的政府服務(wù)大廳，能實(shí)現(xiàn)較為初級(jí)的智能化公共服務(wù)[21]。

三是政府治理的云端化和智慧化。從治理層面看，云政務(wù)是一種基于云的智慧化治理模式。政府治理的云端化是指，云端虛擬的信息技術(shù)資源成為治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，政府業(yè)務(wù)在云端重組，管理流程在云端再造。如國家質(zhì)檢總局在北京建設(shè)了數(shù)據(jù)、應(yīng)用“雙活”數(shù)據(jù)中心——北京同城數(shù)據(jù)“雙活”中心，大數(shù)據(jù)集中平臺(tái)成為主干系統(tǒng)實(shí)施部署的基本平臺(tái):對(duì)原有100多個(gè)子系統(tǒng)重新整合，對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)貨物流、信息流、證單流的優(yōu)化重組，建立資源共享的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)電子化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中和統(tǒng)一；主干系統(tǒng)的業(yè)務(wù)支撐、業(yè)務(wù)運(yùn)作、決策管理等全部數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)以及相應(yīng)的硬件設(shè)備部署在生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，全國各地方的應(yīng)用終端通過廣域網(wǎng)連接到數(shù)據(jù)中心處理業(yè)務(wù)[22]。政府治理的智慧化是指，政務(wù)大數(shù)據(jù)向云端聚集，政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和可視化貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等管理行為的全過程，政務(wù)大數(shù)據(jù)成為治理的智慧源泉。如海關(guān)總署借助阿里云大數(shù)據(jù)架構(gòu)，已打造面向數(shù)據(jù)分析類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)底盤，最終服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警、關(guān)稅管理、企業(yè)信用等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，能為對(duì)外貿(mào)易報(bào)關(guān)、通關(guān)提供高效快捷的數(shù)據(jù)服務(wù)，能為全國通關(guān)一體化提供數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。具體而言，基于海關(guān)總署大數(shù)據(jù)平臺(tái)的海關(guān)綜合治理機(jī)制為:海關(guān)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)使得海關(guān)業(yè)務(wù)部門可以在統(tǒng)一的一朵云之上采用自主可控的大數(shù)據(jù)分析、挖掘及特征工程等技術(shù)，對(duì)結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行全量分析，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)分析和稅收防控的線索，實(shí)質(zhì)性提升信息化系統(tǒng)的洞察力，幫助守好國門；海關(guān)總署在數(shù)據(jù)底盤的基礎(chǔ)上，借助高效的計(jì)算能力，可實(shí)時(shí)為企業(yè)提供信用評(píng)價(jià)，為報(bào)關(guān)單提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而提高現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)準(zhǔn)確率[23]。

三、云政務(wù)信息資源的共享模式

傳統(tǒng)的“終端計(jì)算”模式下，政府信息資源主要基于互聯(lián)網(wǎng)，采用“獨(dú)立建設(shè)，各自為政”的模式。多數(shù)政府職能部門建設(shè)有獨(dú)立建的信息系統(tǒng)，每個(gè)信息系統(tǒng)又建有自己的信息中心，從而擁有各自的數(shù)據(jù)庫、各自的操作系統(tǒng)、獨(dú)自開發(fā)的應(yīng)用軟件和用戶界面，且彼此間不能互操作。這種“多頭采集、重復(fù)存放、分散管理、各自維護(hù)”的信息資源建設(shè)模式，在缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，使得各自建設(shè)的系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。這些“信息孤島”各自為營，彼此之間難以互聯(lián)互通，這嚴(yán)重制約著政府信息資源的共享。

云政務(wù)可實(shí)現(xiàn)政府信息資源的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、共同使用”，在傳播機(jī)制上由以“傳遞”機(jī)制為主逐步向以“共享”機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。云政務(wù)環(huán)境下，海量政務(wù)信息傳播更多地通過“共享”機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，不再依賴錯(cuò)綜復(fù)雜的“傳遞”渠道實(shí)現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源、政務(wù)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)平臺(tái)資源和政務(wù)應(yīng)用軟件資源的全面共享模式。

(一)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享

在傳統(tǒng)的終端計(jì)算模式下，常見的情形是:一些部門的超級(jí)計(jì)算機(jī)和大型服務(wù)器長(zhǎng)期被閑置，一些部門為了計(jì)算量并不大、使用頻次并不高的應(yīng)用系統(tǒng)，不得不部署新的基礎(chǔ)設(shè)施。即使每位公務(wù)員的個(gè)人電腦，其中央處處理器(CPU)和內(nèi)存的使用率很少超過5%，多數(shù)情況下幾百G的硬盤存放著不到1G的文件。云計(jì)算模式下，通過基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)(IaaS)模式能實(shí)現(xiàn)包括移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，各類移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器集群、超級(jí)計(jì)算機(jī)、普通個(gè)人計(jì)算，以及各類存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在內(nèi)的所有硬件設(shè)施的全面共享。通過“虛擬化技術(shù)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)硬件資源的“動(dòng)態(tài)遷移”，通過“自動(dòng)化技術(shù)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)硬件資源的“動(dòng)態(tài)調(diào)度”[24]。這樣，各類移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施就變成了“水”和“電”，哪里需要就流向哪里，用戶只需按照使用量付費(fèi)即可。

對(duì)省級(jí)政府來說，可梳理整合全省各職能部門的數(shù)據(jù)中心，可以建設(shè)一個(gè)大型的政府云，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備資源的集中統(tǒng)一部署；組建專業(yè)化的一支運(yùn)營管理和維護(hù)團(tuán)隊(duì)；構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù)平臺(tái)，面向各職能部門的各類硬件需求，以及各類“聯(lián)合辦公、協(xié)同工作”的綜合性、跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供硬件支持和服務(wù)。對(duì)市級(jí)政府來說，可以集中全市的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)自身的政府云，面向市政府各職能部門以及其下屬各縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)系統(tǒng)提供IaaS平臺(tái)。

(二)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享

在傳統(tǒng)的終端計(jì)算模式下，政府各職能部門之間有大量的數(shù)據(jù)被重復(fù)采集、重復(fù)加工和維護(hù)；在不同的職能部門的數(shù)據(jù)庫中，對(duì)同一數(shù)據(jù)類的格式、含義等的定義都有所不同；缺乏必要的溝通和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，同一數(shù)據(jù)之間存在著一定程度的不一致。云計(jì)算環(huán)境下，通過政府云可實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的全方位的、徹底的共享。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享主要包含以下三個(gè)層面的內(nèi)容。

整合各類存儲(chǔ)設(shè)備資源，建立統(tǒng)一的“云存儲(chǔ)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)設(shè)備和存儲(chǔ)空間的共享，盡可能地提高存儲(chǔ)設(shè)備和存儲(chǔ)空間的利用率?；凇霸拼鎯?chǔ)”平臺(tái)，各職能部門的文檔資料和多媒體資源將被存放到政府云的一臺(tái)服務(wù)器或多臺(tái)服務(wù)器上，實(shí)際的存儲(chǔ)位置可能每天甚至每分鐘都在發(fā)生變化[25]12。但用戶使用和管理的是一個(gè)“位置固定的”的“虛擬服務(wù)器”或“虛擬空間”?！霸拼鎯?chǔ)”平臺(tái)會(huì)將用戶的數(shù)據(jù)自動(dòng)復(fù)制到政府云的多臺(tái)物理機(jī)器上，存儲(chǔ)在“云”里的數(shù)據(jù)不受意外刪除或硬件崩潰的困擾，能確保政務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，可以極大地減輕傳統(tǒng)方式下政務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)和安全管理的“壓力”。

整合各類政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立云數(shù)據(jù)庫，將其存儲(chǔ)和部署在政府云，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享框架數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和共享。城市政府信息資源共享框架數(shù)據(jù)模型主要包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品等六類共享框架數(shù)據(jù)[26]。城市政府的共享專題數(shù)據(jù)模型主要包括社會(huì)管理與保障信息庫、教科文信息庫、國土資源與環(huán)境保護(hù)信息庫、城市基礎(chǔ)設(shè)施與住房信息庫、市場(chǎng)監(jiān)管信息庫、衛(wèi)生和食品藥品信息庫等六個(gè)大類。云數(shù)據(jù)庫中的所有數(shù)據(jù)采用“統(tǒng)一采集、集中存放，統(tǒng)一維護(hù)”的管理方式，確保同一數(shù)據(jù)的一致性，能為公共決策、協(xié)同辦公、并聯(lián)審批等跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。獲授權(quán)的用戶可通過統(tǒng)一的訪問接口，獲取自己需要的數(shù)據(jù)，可避免或減少職能部門之間相互交替、錯(cuò)綜復(fù)雜的信息交換，各職能部門可統(tǒng)一的訪問接口，可實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的徹底共享。

政府云的用戶也可以部署自己專屬的數(shù)據(jù)庫，僅為自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。專屬數(shù)據(jù)庫同樣存儲(chǔ)在政府云中，由政府云進(jìn)行統(tǒng)一的安全管理和存儲(chǔ)管理，只是其維護(hù)管理權(quán)限僅屬于專屬業(yè)務(wù)職能部門。

(三)政務(wù)平臺(tái)資源共享

政務(wù)平臺(tái)資源共享主要包含兩個(gè)層面。一是，系統(tǒng)軟件平臺(tái)的共享。操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須的系統(tǒng)軟件。政府云平臺(tái)層可部署統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享同一套系統(tǒng)軟件，能有效避免原有電子政務(wù)建設(shè)重復(fù)購買、重復(fù)部署系統(tǒng)軟件的浪費(fèi)現(xiàn)象；二是，政務(wù)應(yīng)用開發(fā)平臺(tái)的共享。政府云通過平臺(tái)服務(wù)方式，能為開發(fā)部署各類應(yīng)用軟件提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺(tái)，能實(shí)現(xiàn)政務(wù)中間件的共享，能有效提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)的效率。常見的政務(wù)中間件主要有授權(quán)認(rèn)證、工作流程設(shè)置、安全保密、搜索引擎、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、數(shù)據(jù)挖掘、負(fù)載均衡等通用性的政務(wù)構(gòu)件。各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過政務(wù)中間件的應(yīng)用程序接口(API)就可調(diào)用其需要的各類政務(wù)中間件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性政務(wù)構(gòu)件的重復(fù)使用和共享。政務(wù)中間件的共享，能避免政務(wù)構(gòu)件的重復(fù)開發(fā)，能提高系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性，也便于政務(wù)中間件的升級(jí)維護(hù)。

對(duì)于省級(jí)“政府云”來說，其政務(wù)平臺(tái)資源共享范圍可以覆蓋全省所有智能部門，甚至可以覆蓋其下屬的各個(gè)地級(jí)市。對(duì)于城市政府云來說，政務(wù)平臺(tái)資源共享范圍可以覆蓋全市所有智能部門，以及其轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)區(qū)級(jí)政府。云政務(wù)模式下，全省或全市都無需重復(fù)部署各類應(yīng)用支撐平臺(tái)。

(四)政務(wù)應(yīng)用軟件資源共享

云計(jì)算能打破互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之間的分割線，移動(dòng)政務(wù)和電子政務(wù)的多數(shù)應(yīng)用軟件也是可以標(biāo)準(zhǔn)化和通用化的，如電子公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、公務(wù)員日常管理系統(tǒng)、電子績(jī)效考核系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)等。政務(wù)應(yīng)用軟件共享就是通過軟件服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用軟件的在線使用。政務(wù)應(yīng)用軟件共享的基本內(nèi)容包括三個(gè)方面。

通用型政務(wù)應(yīng)用軟件的共享。通用型政務(wù)應(yīng)用軟件共享是指公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、績(jī)效考核管理系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)等各級(jí)政府、各個(gè)職能部門都需要的政務(wù)應(yīng)用軟件可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面共享。傳統(tǒng)電子政務(wù)模式下，城市政府所屬的不同職能部門，轄區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)區(qū)級(jí)政府的不同職能部門基本上都獨(dú)立招標(biāo)、獨(dú)立開發(fā)、獨(dú)立部署上述通用政務(wù)應(yīng)用軟件。這些獨(dú)立開發(fā)的應(yīng)用軟件標(biāo)準(zhǔn)體系不同、技術(shù)架構(gòu)不同，難以互聯(lián)互通，還需要各自配備一定的人員進(jìn)行日常維護(hù)、定期升級(jí)和運(yùn)營管理。云政務(wù)模式下，城市政府只需在其政府云中部署一套上述軟件，為各級(jí)職能部門分配一個(gè)專用賬戶，就可以滿足所有用戶的應(yīng)用需求。例如，在云政務(wù)模式下，城市政府職能部門無需自己開發(fā)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，只需在政府云中申請(qǐng)一個(gè)賬戶，利用其“智能門戶網(wǎng)站”系統(tǒng)就可以快速生成一個(gè)自己需要的無線網(wǎng)絡(luò)門戶(WAP)或萬維網(wǎng)門戶(WEB)，該省政府職能部門只需負(fù)責(zé)自身的欄目設(shè)置和內(nèi)容維護(hù)等信息發(fā)布和管理工作。

常用辦公軟件的共享。傳統(tǒng)的終端計(jì)算模式下，公務(wù)員辦公用的臺(tái)式電腦上都安裝有常用的辦公軟件，如各類文字處理軟件、演示文檔軟件、電子表格處理軟件、圖形圖像處理軟件。公務(wù)員的工作文件也存儲(chǔ)在其臺(tái)式電腦中。這樣公務(wù)員在出差的途中，上下班的路上等移動(dòng)狀態(tài)下，難以處理緊急的事宜。在理想狀態(tài)，城市政府若能跟各應(yīng)用軟件服務(wù)商合作，在其政府云中部署各類常用辦公軟件，以軟件服務(wù)方式讓所有授權(quán)公務(wù)員在線使用這些軟件，其各自的文檔也存儲(chǔ)在政府云中。

電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)間的應(yīng)用軟件共享。政府云建設(shè)的過程，需要把原有電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植到政府云中。在移植過程中，應(yīng)該對(duì)原有政府間電子政務(wù)(G2G)和政府間移動(dòng)政務(wù)(mG2G)的應(yīng)用系統(tǒng)、政府與雇員間電子政務(wù)(G2E)和政府與雇員間移動(dòng)政務(wù)(mG2E)的應(yīng)用系統(tǒng)、政府與企業(yè)間電子政務(wù)(G2B)和政府對(duì)企業(yè)的移動(dòng)政務(wù)(mG2B)的應(yīng)用系統(tǒng)、政府與公民間電子政務(wù)(G2C)和政府對(duì)公民移動(dòng)政務(wù)(mG2C)的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行“一體化”整合，即在云政務(wù)模式下，原有的電子政務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)要逐步融合成一個(gè)整體，同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能同時(shí)支持互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。

四、云政務(wù)信息資源共享的國家安全隱患

海量政務(wù)數(shù)據(jù)中一般都包含涉及國家絕密數(shù)據(jù)、國家機(jī)密數(shù)據(jù)和國家秘密數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，一旦這些數(shù)據(jù)遭到泄露或篡改，將嚴(yán)重威脅國家安全。對(duì)電子政務(wù)來說，有用性和安全性是其最重要的兩個(gè)屬性，只有確保隱私安全才能有助于增強(qiáng)公民在使用網(wǎng)絡(luò)獲取政府服務(wù)的信心[27]，只有確保國家安全才能讓電子政務(wù)真正發(fā)揮其重要作用。盡管在云計(jì)算環(huán)境下的云政務(wù)模式，能進(jìn)一步改善公共服務(wù)，能推進(jìn)知識(shí)管理和跨機(jī)構(gòu)合作[28]，但云政務(wù)也會(huì)帶來嚴(yán)重的國家安全挑戰(zhàn)和隱患。這集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

其一，云政務(wù)會(huì)帶來較為嚴(yán)重的隱私問題，威脅國家信息安全。云政務(wù)模式下，“政府云計(jì)算中心”將存儲(chǔ)大量涉及公民隱私的數(shù)據(jù)。政府組織的不同職能部門都需要共享這些數(shù)據(jù)，數(shù)量眾多的公務(wù)人員也需要訪問和處理這些數(shù)據(jù)。如何才能避免侵犯公民隱私數(shù)據(jù)的事情發(fā)生，是值得關(guān)注的事情。如公民隱私數(shù)據(jù)被盜竊、被惡意篡改或未經(jīng)授權(quán)被轉(zhuǎn)售；當(dāng)公民隱私數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時(shí)，由哪一方承擔(dān)責(zé)任；何種程度下，云端在處理數(shù)據(jù)時(shí)能否進(jìn)行正確的識(shí)別、檢查和確定等驗(yàn)證操作[18]。政府公務(wù)人員在云政務(wù)平臺(tái)上工作的過程中，不安全的客戶端可能被木馬程序控制，在這種情況下，數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中，如果沒有采取足夠的安全措施，也同樣面臨著被泄露或篡改；“政府云計(jì)算中心”存儲(chǔ)資源被重新分配給新用戶之間，如果沒有進(jìn)行完整的數(shù)據(jù)擦除，新用戶可能通過數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)還原之前用戶的數(shù)據(jù)[29]20-25，這在一定程度上會(huì)威脅國家信息安全。

其二，云政務(wù)會(huì)帶來較為嚴(yán)重的信任問題和授權(quán)問題，威脅國家政治安全。云端中的信任關(guān)系是暫時(shí)的、動(dòng)態(tài)的，如何根據(jù)信任度來確認(rèn)所需提供安全服務(wù)的級(jí)別，是一個(gè)較難解決的問題。據(jù)《三聯(lián)生活周刊》2010年12月10日?qǐng)?bào)道，現(xiàn)有250多個(gè)美國外交機(jī)構(gòu)，以及大量國務(wù)院和軍方機(jī)構(gòu)鏈入“機(jī)密互連協(xié)議路由網(wǎng)絡(luò)”(SIPRNet)，具有機(jī)密級(jí)別訪問權(quán)的人員高達(dá)300萬名，軍方經(jīng)過背景審查的士兵也可以在國外的戰(zhàn)場(chǎng)上從該網(wǎng)獲取自己所需的信息。如此廣泛的機(jī)密信息共享范圍，如何進(jìn)行科學(xué)、有效地訪問控制工作，在一定程度上是不可能完成的工作，最終導(dǎo)致泄密在一定程度上是必然發(fā)生的。一旦國家秘密信息被泄露，將會(huì)給境外敵對(duì)勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)干涉一個(gè)國家的內(nèi)政、攻擊其政治制度、煽動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂、破壞其政權(quán)穩(wěn)定提供可乘之機(jī)，將在一定程度上威脅國家政治安全。

其三，云政務(wù)模式下，用戶的身份認(rèn)證問題較為困難，威脅國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。云政務(wù)的最終目標(biāo)是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，即廣大的公民都是云政務(wù)平臺(tái)的用戶。但如何確認(rèn)使用者的身份、確保身份的合法性是其面對(duì)的首要問題。一旦攻擊者獲取到用戶的身份驗(yàn)證信息，假冒合法用戶，用戶的數(shù)據(jù)就會(huì)被完全暴露，可能發(fā)生竊取或修改用戶數(shù)據(jù)、竊聽用戶活動(dòng)等信息安全事故[29]。為了保護(hù)在數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的個(gè)人隱私和敏感數(shù)據(jù)，云計(jì)算用戶(在使用數(shù)據(jù)前)需要驗(yàn)證這些內(nèi)容:數(shù)據(jù)所存儲(chǔ)的空間在云端中是真實(shí)存在的；云端的信息安全；云端中信息系統(tǒng)的可信度。另外，云計(jì)算中，軟硬件平臺(tái)通過虛擬化為多個(gè)用戶所共享，從而實(shí)現(xiàn)IT資源利用效率和靈活性的最大化，但虛擬化技術(shù)也能引入比物理主機(jī)更多的安全風(fēng)險(xiǎn):虛擬化使得訪問控制、認(rèn)證、授權(quán)更為困難，惡意代碼的傳播和感染變得相對(duì)容易；各虛擬機(jī)共享物理內(nèi)存，用戶的機(jī)密數(shù)據(jù)有可能通過內(nèi)存泄露；如果用戶之間的隔離措施失效，一個(gè)用戶完全有可能侵入另一個(gè)用戶的數(shù)據(jù)，或者干擾其他用戶應(yīng)用的運(yùn)行[29]。因此，如何分析和評(píng)估云計(jì)算環(huán)境中的隱私、安全和信任問題，如何建立一個(gè)完整的信息安全管理框架，是當(dāng)前亟待解決重要問題。

其四，云政務(wù)模式下，政府信息資源的安全性在一定程度上與云服務(wù)商的安全保障能力密切相關(guān)，威脅國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。政府一般會(huì)委托云計(jì)算服務(wù)提供商來建設(shè)“政府云計(jì)算中心”。但云服務(wù)提供商能否提供持續(xù)、穩(wěn)定的服務(wù)，云服務(wù)商的程序是否會(huì)濫用、竊取和篡改政府?dāng)?shù)據(jù)，云服務(wù)提供商提供的應(yīng)用接口是否安全，云服務(wù)提供商自身的業(yè)務(wù)人員是否安全可靠，都是政府信息資源安全存在的諸多隱患[29]。如據(jù)《三聯(lián)生活周刊》2010年12月10日?qǐng)?bào)道，美國大約有200萬名政府雇員和100萬名行業(yè)承包商被授予絕密信息的歸類劃分權(quán)限，有85.4萬名政府和非政府人士有權(quán)查看保密等級(jí)最高的絕密信息。這樣，政務(wù)信息資源安全是否有保障在一定程度上取決于提供服務(wù)的這些人員在政治上是否可靠?？傊?，用戶的隱私和政府信息安全風(fēng)險(xiǎn)與云服務(wù)提供商的隱私政策緊密相連[30]。若一個(gè)國家在“政府云計(jì)算中心”大量采用國外的技術(shù)和產(chǎn)品，較難實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，在較大程度上直接威脅國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

五、云政務(wù)信息資源共享的安全保障機(jī)制

首先，云政務(wù)建設(shè)須采用集中統(tǒng)一的安全管理管理方式。傳播和使用云政務(wù)信息資源的用戶包括不同職能部門的公務(wù)員、信息系統(tǒng)管理員、服務(wù)提供商的開發(fā)人員和終端用戶等多種群體，不同職能部門的公務(wù)員的行政級(jí)別和管理權(quán)限各有不同，如何對(duì)這些不同的用戶群體進(jìn)行嚴(yán)格的訪問管理是云政務(wù)信息資源共享面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。云政務(wù)信息資源傳播須建立集中統(tǒng)一的安全管理模式。一是須建立海量政務(wù)數(shù)據(jù)的秘密級(jí)別劃分和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一實(shí)施海量政務(wù)數(shù)據(jù)的秘密級(jí)別劃分和認(rèn)定工作；二是建立海量政務(wù)數(shù)據(jù)的授權(quán)和訪問控制的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)定每位用戶的系統(tǒng)身份，嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)系統(tǒng)身份能使用的數(shù)據(jù)范圍，以及其擁有的操作權(quán)限。

其次，云政務(wù)建設(shè)須建立集中統(tǒng)一的安全防護(hù)平臺(tái)。云政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，要特別注重云計(jì)算和加密技術(shù)的組合應(yīng)用，部署統(tǒng)一的安全防護(hù)平臺(tái)，增強(qiáng)信息系統(tǒng)的完整性和保密性[31]。這種統(tǒng)一的安全防護(hù)平臺(tái)，能避免安全基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，能更好地抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊，能提供低成本的災(zāi)難恢復(fù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)解決方案。

再次，云政務(wù)建設(shè)須提供政府信息資源存儲(chǔ)中心的安全性。云政務(wù)采用政府信息資源的集中管理模式，類似于“所有雞蛋放在一個(gè)籃子里”，一旦信息安全的防線被攻破，將造成災(zāi)難性的后果。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)集中管理需求的日益增加、業(yè)務(wù)模式的不斷變革，傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心正普遍面臨能耗效率、資源整合、綠色成長(zhǎng)、快速響應(yīng)和信息安全等諸多問題的挑戰(zhàn)，急需運(yùn)用云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、虛擬化、綠色信息技術(shù)等云計(jì)算理念建設(shè)新一代政務(wù)數(shù)據(jù)中心[32]。

最后，云政務(wù)建設(shè)須提高政府信息資源傳播過程的安全性。云政務(wù)建設(shè)中，須確保云政務(wù)系統(tǒng)采集、存儲(chǔ)和處理數(shù)據(jù)過程中的保密性和完整性，才能避免用戶的隱私泄露。從技術(shù)上來講，云計(jì)算能實(shí)現(xiàn)資源快速調(diào)度、按使用付費(fèi)、降低成本、可擴(kuò)展性、快速配置、快速彈性(資源可以快速并且具備彈性的擴(kuò)充或縮減)、無處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，使得工作能在可信賴的節(jié)點(diǎn)上執(zhí)行，并能保持高速的信息通信速度，同時(shí)減少作業(yè)運(yùn)行時(shí)間，降低失敗運(yùn)行的比例，改善重要數(shù)據(jù)執(zhí)行中的環(huán)境安全性[33]。但從管理上來講，云政務(wù)系統(tǒng)只有建立包括用戶管理、認(rèn)證管理、授權(quán)管理、訪問管理、證書管理、權(quán)限管理和身份聯(lián)合管理在內(nèi)的全流程管理體系才能確保傳播過程的安全性。

六、結(jié)語

綜上所述，云政務(wù)模式下，一個(gè)省政府或市政府組織可建立統(tǒng)一的“政府云”，實(shí)現(xiàn)政府信息資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、共同使用”。云政務(wù)為政府信息產(chǎn)生、處理、發(fā)送、接受和反饋的傳播過程提供暢通的支撐平臺(tái)，有效提高政府信息資源傳播的效率；云政務(wù)能實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息基礎(chǔ)實(shí)施、政務(wù)數(shù)據(jù)庫、政務(wù)平臺(tái)和政務(wù)應(yīng)用軟件的全面共享，有效降低政府信息資源傳播的成本。但云政務(wù)必須建立在嚴(yán)格完備的信息資源安全管理體系時(shí)才能確保政府信息資源傳播的信息安全性和政治安全性。

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Cloud Government Information Resources Communication:Sharing and Security

LI Wei-dong， XU Xiao-lin， HUST

The development of cloud computing will impact the model of government information resources communication.The essence of C-government is a new government model of public service and governance for cloud computing based.In this article，we argue that Cloud-government can achieve a comprehensive sharing model including government Infrastructure resources， government data resource， government applications platform，and government software resources.The c-government information resources communication will bring more serious privacy issues， trust issues， licensing issues， and user authentication problem， we must establish a unified security mechanism.

cloud government； cloud computing； e-government

D630.8

A

1671-7023(2017)06-0090-08

李衛(wèi)東，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、國家認(rèn)證系統(tǒng)分析師；徐曉林，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(4YJA860007)

2017-02-15

責(zé)任編輯 吳蘭麗