楊 洋,胡 近

(1上海交通大學(xué) 馬 克思主義學(xué)院,上海 200240;2.上海交通大學(xué) 黨 委辦公室,上海 200240)

高校構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”綜合懲防腐敗機制研究

楊 洋1,胡 近2

(1上海交通大學(xué) 馬 克思主義學(xué)院,上海 200240;2.上海交通大學(xué) 黨 委辦公室,上海 200240)

近年來,黨中央提出要建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制,對高校反腐廉政建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。構(gòu)建高校綜合懲防腐敗機制,關(guān)鍵在于要把握“三不腐”機制中“一般”與“特殊”的邏輯內(nèi)蘊,從而實現(xiàn)“三不腐”機制在高校場域的深度融合與有效內(nèi)嵌。具體而言,即在堅持“三管齊下”的原則下,按照黨中央統(tǒng)一部署突出“不敢腐”機制構(gòu)建的緊迫性和優(yōu)先性,并逐漸完善“不能腐”機制以最終達到“不想腐”的更高境界。同時,充分利用高校自身特色與優(yōu)勢來大力促進“不想腐”機制建設(shè),保證其始終貫穿于高校反腐倡廉整個過程之中。

高校反腐;“三不腐”;懲防腐敗機制;黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的十八大以來,黨中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,明確提出了要以“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制構(gòu)建為思路的反腐倡廉新部署。同時,在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局推動下,高校對此進行了諸多有益的實踐和探索,腐敗問題與不正之風(fēng)在高校蔓延的趨勢得到了初步遏制。然而,根據(jù)《中國反腐倡廉建設(shè)報告No.6》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年3月至2015年12月期間,一共有101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部被中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目通報,而且2016年這一數(shù)據(jù)又增加了27名。報告中還指出,“重點領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出”與“集體腐敗,窩案串案多發(fā)”等是目前高校反腐倡廉建設(shè)所亟待解決的主要問題。[1]因此,基于高校腐敗案頻發(fā)這一現(xiàn)實的緊迫性,我們認(rèn)為,高校反腐廉政建設(shè)需要構(gòu)建一個全方位的、立體式的、系統(tǒng)化的綜合懲防機制來予以應(yīng)對,關(guān)鍵在于要實現(xiàn)“三不腐”機制在高校場域的深度融合與有效內(nèi)嵌。這對當(dāng)前推進高校全面深化改革和努力建設(shè)世界一流大學(xué),具有重要意義。

一、“三不腐”機制在高校場域的邏輯推演

十八屆四中全會,黨中央提出要“完善懲治和預(yù)防腐敗體系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”[2]。這段表述使“三不腐”機制首次以“不敢腐、不能腐、不想腐”的形式得以確立。隨后,在十八屆五中全會上,黨中央再次強調(diào)要“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固反腐敗斗爭成果,健全改進作風(fēng)長效機制,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！盵3]至此,以構(gòu)建“三不腐”長效機制為指導(dǎo)的全國反腐倡廉新思路基本形成。其中,“不敢腐”是為治標(biāo),為治本贏得時間,“不能腐”和“不想腐”則是治本的兩個階段。面臨我國當(dāng)前反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢,如何科學(xué)地處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系,事關(guān)黨和國家命運的發(fā)展前途。常言道,“急則治標(biāo)、緩則治本,標(biāo)本兼治為良方”。對此,習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會上強調(diào):“要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),深化標(biāo)本兼治,創(chuàng)新體制機制,健全法規(guī)制度?！盵4]因此,“三不腐”機制要在“標(biāo)本兼治”的原則指導(dǎo)下互為一體、相互支撐,共同筑起反腐倡廉的綜合體系。同時,由于“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署,是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任?！盵5]因此,“三不腐”機制構(gòu)建對當(dāng)前中國高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有思路啟發(fā)和理論指導(dǎo)意義。

構(gòu)建高?！安桓腋?、不能腐、不想腐”綜合懲防腐敗機制,是以黨的十八大以來的反腐措施和廉政理論為指導(dǎo),充分結(jié)合高校自身特點,按照黨中央反腐統(tǒng)一部署,緊緊圍繞“三不腐”機制構(gòu)建為核心,在高校建立起一套完善的懲治和預(yù)防腐敗的綜合體制機制。其中,“不敢腐”是指高校反腐工作不能脫離當(dāng)前全國高壓反腐態(tài)勢大環(huán)境而成為游離之地,高校不能因“象牙塔”或“凈土”等傳統(tǒng)形象而成為反腐風(fēng)暴的避風(fēng)港?！安荒芨笔侵羔槍Ω咝?quán)力資源配置和運作模式明顯區(qū)別于其他單位這一特點,制定相對應(yīng)的規(guī)章細(xì)則來防范利益沖突和擠壓腐敗空間,通過制度的力量來遏制腐敗?！安幌敫笔侵咐酶咝Ｈ藛T普遍具有高學(xué)歷教育背景及德行修養(yǎng)相對較高這一特殊性與優(yōu)勢,著重加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律機制建設(shè)和理想信念教育,凸顯高校反腐倡廉的特色。

其中,“三不腐”機制之間蘊含著深刻而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫴季帧娜珖锤偛季诌@個“一般性”來看,它反映的是一個黨員干部心理機制循序漸變的過程。首先,通過采取高壓反腐態(tài)勢、對腐敗問題零容忍以及加大腐敗行為的成本,使違法犯罪份子在政治、經(jīng)濟、精神、自由等各方面都付出沉重的代價,使對搞腐敗仍抱有僥幸心理的人能夠望而卻步。在這種畏懼心理因素的驅(qū)動下,黨員干部開始在潛意識上達到自我防御,通過“自我”來調(diào)節(jié)“本我”。這種客觀環(huán)境作用于主觀心理而產(chǎn)生的變化,從而引起主觀行為的轉(zhuǎn)變,以達到“不敢腐”的治標(biāo)效果。其次,通過建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的制度體系,來實現(xiàn)對權(quán)力、事物、人員的科學(xué)管理,使權(quán)力運行受到有效地制約和嚴(yán)密地監(jiān)督,使貪腐分子在主觀上產(chǎn)生一種對腐敗無望的消極心理,從而取消腐敗的念頭。借助客觀制度環(huán)境的嚴(yán)密掌控,不斷擠壓腐敗利益滋生的條件與空間,任何具備理性思維的權(quán)力主體都會考量腐敗的成功概率,從而在意識上被動地放棄貪腐的欲望,繼而達到“不能腐”的更高層級。最后,通過加強廉政思想教育,營造健康的廉政文化,使權(quán)力主體自身為避免精神上的恐懼和罪惡感,有意做出心理上的調(diào)整,在“不想腐”主觀心理的影響下與腐敗行為劃清界限。如果說“不敢腐”、“不能腐”是一種被動式的心理,那么“不想腐”的心理則更多體現(xiàn)的是個體的主動性。不管腐敗條件是否存在,也不管腐敗成本有多低廉,當(dāng)其某種觀念、情感或沖動不能被“超我”接受時,腐敗行為就不可能發(fā)生,是為最高境界。因此,三者之間的邏輯關(guān)系就像一個金字塔,呈現(xiàn)出層級逐漸上升的趨勢。

而從高校場域來看,基于上文中所述高校人員的普遍特點,“三不腐”機制之間的邏輯布局又表現(xiàn)出一定“特殊性”。2012年教育部曾對75所直屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷背景做過統(tǒng)計:“具有碩士以上學(xué)位的占84.1%,其中具有博士學(xué)位的占64.8%,高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例達到96.8%”。[6]在高校,校領(lǐng)導(dǎo)班子以及各二級學(xué)院、機構(gòu)的負(fù)責(zé)人普遍都具有高層次的文化知識和教育背景,而鄧小平曾指出“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)”。[7]因此,從這個主觀條件上來講,高校雖常有“害群之馬”,但該群體的整體思想境界、德行修養(yǎng)和法制思維水平依然相對較高,對其進行思想信念的教育和培養(yǎng)理應(yīng)更為有效。所以,在高校著重“不想腐”機制的構(gòu)建,更加有利于取得反腐倡廉成果的實效性?；诖?我們認(rèn)為,在構(gòu)建高校綜合懲防腐敗機制時,要緊緊抓住“三不腐”機制之間“一般”與“特殊”的邏輯關(guān)系,既要遵循黨中央的反腐統(tǒng)一部署,也要充分利用自身優(yōu)勢以凸顯高校廉政建設(shè)特色。

二、重握懲腐之“拳”,保持反腐高壓,構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制

“根據(jù)黨的十八大對形勢的判斷和戰(zhàn)略部署,要把懲治腐敗放在突出位置,堅持有腐必懲、有貪必肅”,[8]首先突出了“不敢腐”的緊迫性和優(yōu)先性。只有繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢,以“重拳”出擊遏制腐敗蔓延勢頭,才能為“不能腐”機制的研究、制定和檢驗贏得時間與空間。盡管習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會上指出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”,但“黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”。[9]因此,高校應(yīng)繼續(xù)保持巡視督查機制,加大懲腐治貪力度和強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)。

(一)全力配合上級巡視檢查,著重加強校內(nèi)督查監(jiān)察

“巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是加強黨的建設(shè)的重要舉措,是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵10]107當(dāng)前教育部和中央巡視組都已建立了針對高校的巡視機制,作為“兩個責(zé)任”主體,高校黨委和紀(jì)委應(yīng)全力配合上級巡視檢查,要做到不抵觸、不阻礙、不回避、不陽奉陰違,對發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真及時整改,維護巡視制度的權(quán)威性。高校不僅要積極配合上級巡視,重點還要建立高校自糾自查機制。對此,以高校紀(jì)檢部門為督查主體,根據(jù)高校自身發(fā)展特點,明確督查定位,突出問題重點,創(chuàng)新工作方法,不斷完善相關(guān)配套制度,建立一套行之有效的高校內(nèi)部督查機制。要做到對二級學(xué)院、行政部門、附屬機構(gòu)等各級單位的督查全覆蓋,以查處違反“八項規(guī)定”和整頓“四風(fēng)”為著力點,嚴(yán)肅查處十八大后依然“不收手”的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。針對問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部要重點進行監(jiān)督,對長期以來高校腐敗案件高發(fā)的部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行全方位布控,建立專業(yè)化、常態(tài)化和有針對性的督查機制。

(二)懲治腐敗零容忍,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有張弛

“2012年以來,教育部紀(jì)檢組監(jiān)察局共受理信訪舉報件2919件且辦結(jié)率達80%,實名舉報單件按期回復(fù)率達100%?！盵11]說明黨的十八大以來高校黨風(fēng)廉政治理力度在不斷加強。下一階段,仍然要繼續(xù)堅持懲治腐敗零容忍,針對發(fā)現(xiàn)的“病樹”要盡早給予敲打警告,使其牢記“手莫伸,伸手必被捉”的道理。而對發(fā)現(xiàn)的“爛樹”一定要堅決予以連根拔除,要以猛藥去疴的堅決態(tài)度、刮骨療毒的堅定決心、壯士斷腕的堅強勇氣,在反腐懲治力度上做到滿功率,形成觸高壓線如飛蛾撲火的懲戒態(tài)勢,營造“不敢腐”的政治氛圍。同時,在高校反腐倡廉建設(shè)中,紀(jì)檢部門不僅要鐵腕治理腐敗違法案件,更多是擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的責(zé)任。對此,王岐山同志在2015年9月福建調(diào)研時強調(diào):“要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)':黨內(nèi)關(guān)系要正?；?批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！盵12]因此,在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中也要保持張弛有度,以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查、移交司法機關(guān)等強力措施清理凈化黨員干部隊伍,強化“不敢腐”機制;以黨紀(jì)輕處分和組織處理等柔性手段來增強黨紀(jì)嚴(yán)肅性,讓黨員將組織紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行,從被動敬畏到自覺遵循。如此,既能懲前毖后,也能“治病救人”,體現(xiàn)出法律與黨紀(jì)的“雙籠合圍”優(yōu)勢。

(三)狠抓紀(jì)檢隊伍建設(shè),強化執(zhí)紀(jì)主體地位

俗話說,“打鐵還需自身硬”。為確保高校內(nèi)部督查機制的有效落實和查處案件的懲治力度,在學(xué)校黨委的大力支持與領(lǐng)導(dǎo)下,要狠抓紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè),強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,增強高校紀(jì)檢部門的權(quán)威性和專業(yè)性。對此,高校紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)突出主業(yè)、明確責(zé)任,下大力氣實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體地位。以治理腐敗能力提升為目標(biāo),著重培養(yǎng)和加強紀(jì)檢人員的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能,促進其監(jiān)察與辦案綜合能力的提升,打造一支能嚴(yán)格落實“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”之職的高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。為將隊伍建設(shè)落到實處,高校紀(jì)檢部門可以同所在地的紀(jì)委和檢察院之間建立長效溝通交流機制,學(xué)習(xí)地方反腐倡廉工作中辦案和督查的豐富實踐經(jīng)驗,學(xué)習(xí)方法技巧,努力創(chuàng)新手段,凸顯執(zhí)紀(jì)主體地位,為高校全面保持“不敢腐”高壓態(tài)勢提供堅實的后盾。

三、扎牢制度之“籠”,擠壓腐敗空間,構(gòu)建“不能腐”的預(yù)防機制

反腐倡廉作為一項長期而復(fù)雜的工程,重點在于制度建設(shè),把制度這個“籠子”扎緊扎牢。鄧小平曾深刻地指出:“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵13]而制度的有效運行,關(guān)鍵在機制。曾有研究表明,高校的廉政制度建設(shè)問題主要表現(xiàn)為:制度很多,但執(zhí)行不夠;表面上制度完美,但實際缺乏關(guān)鍵操作環(huán)節(jié);制度設(shè)定不科學(xué),操作性差;有些制度已經(jīng)過時但仍在執(zhí)行。[14]因此,從長遠(yuǎn)來看,高校反腐重在要科學(xué)完善制度體系建設(shè),加強權(quán)力制約和落實制度執(zhí)行,以建構(gòu)“不能腐”的預(yù)防機制。

(一)完善制度體系建設(shè),全面構(gòu)筑制度之“籠”

構(gòu)建高校反腐制度體系,就是要密織、扎牢權(quán)力運行的制度籠子。首先,要加快填補制度體系漏洞。雖然當(dāng)前高校廉政制度建設(shè)的整體水體已大有提升,但隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,一些新出現(xiàn)的腐敗利益沖突點和部分潛在的廉政風(fēng)險尚未能納入制度的規(guī)范當(dāng)中,一些重要的制度配套機制依然缺位。對此,必須盡快根據(jù)新實際建立相關(guān)新制度,促進反腐倡廉制度體系的不斷豐富完善。其次,不斷完善制度自身建設(shè)。一方面,有些制度缺乏詳盡的考評細(xì)則和科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面,制度評價的效果反饋往往出現(xiàn)斷層,一些舊觀念、老標(biāo)準(zhǔn)沒能及更替或改進,已經(jīng)過時的規(guī)定和約束條件不再能適應(yīng)新形勢下反腐形勢的發(fā)展,導(dǎo)致制度建設(shè)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此,要完善制度的評定細(xì)則、制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)、保持制度的與時俱進,不斷調(diào)整和完善各項制度。最后,協(xié)調(diào)制度體系內(nèi)部矛盾。原教育部部長周濟曾講過,“高校反腐倡廉制度建設(shè)明顯進步,但制度的集成協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性還有不足?！盵15]目前,部分高校反腐制度體系的協(xié)調(diào)機制通行不暢,不同制度間彼此存在著可能的節(jié)點沖突。因而,高校反腐制度建設(shè)不能按照“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的思維方式,應(yīng)從“頂層設(shè)計”的高度統(tǒng)一規(guī)劃,力爭制度體系建設(shè)的兼容性和協(xié)調(diào)性。

(二)加強權(quán)力制約機制,將其關(guān)進制度之“籠”

加強權(quán)力制約和監(jiān)督機制是高校加強民主管理的重要內(nèi)容,也是反腐倡廉的重要保障。首先,加大對權(quán)力決策機制的約束。要高度重視重大決策制定的規(guī)則和程序,加強對高校決策的監(jiān)督,有效制約權(quán)力運行過程中的主觀隨意性。對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用,實行集體決策,明確決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序,建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責(zé)制度,杜絕“一言堂”現(xiàn)象。其次,加強權(quán)力運行機制的監(jiān)督。針對基建、采購、招生、科研、人事、財務(wù)、后勤等重要領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人,以及管人、管錢、管物、管政策、管項目等權(quán)力相對集中的部門,要建立常態(tài)化監(jiān)督約束機制,防止和限制權(quán)力濫用和利益尋租的可能性。同時,把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量整合起來,暢通途徑,強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計,努力實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋,逐漸形成監(jiān)督合力。最后,加快權(quán)力公開機制建設(shè)。要促進高校權(quán)力“清單化”建設(shè),推進各領(lǐng)域權(quán)力運行流程的公開,做到?jīng)Q策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,切實做到讓權(quán)力在陽光下運行。同時,促進各項經(jīng)費開支、財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目等環(huán)節(jié)的信息公開,形成黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)信息公開的完整鏈條。為確保提升高校權(quán)力運行的透明度,各部門要推進電子政務(wù)建設(shè),建立完善信息公開、電子監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)等平臺。

(三)落實制度執(zhí)行機制,牢牢鎖住制度之“籠”

“一分部署,九分落實”,制度的生命在于執(zhí)行。而有研究表明,當(dāng)前高校在反腐倡廉的制度執(zhí)行上主要存在這幾方面問題:表面重視建章立制,但執(zhí)行流于形式;對制度重視和學(xué)習(xí)不夠,普及率低;缺乏按制度辦事意識,領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么辦;有選擇性地執(zhí)行某些對自己部門有利的制度;有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行制度;曲解制度原意,以扭曲的方式執(zhí)行制度。[16]由此可見,高校的制度執(zhí)行落實情況仍有待改觀。反腐倡廉是一項系統(tǒng)性的工程,先構(gòu)筑好制度體系之“籠”,再把權(quán)力關(guān)進“籠子”,然而未將“籠子”門鎖鑄牢,就等于權(quán)力在需要的時候可以隨時進出“籠子”大門,最終導(dǎo)致權(quán)力腐敗的產(chǎn)生?！伴T鎖不牢,功虧一簣”,再精美的制度設(shè)計,缺少落實與執(zhí)行,終將為一紙空文。因此,高校反腐必須“要狠抓制度執(zhí)行,扎牢制度籬笆,真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。[10]127加強對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的落實,也是構(gòu)建“不能腐”機制的最后一道保障,才能有效防止權(quán)力偏離正確的軌道,防止正確決策被扭曲和變形。

四、補好精神之“鈣”,嚴(yán)防腐敗侵蝕,構(gòu)建“不想腐”的自律機制

思想是行動的先導(dǎo),權(quán)力主體倘若在內(nèi)心和思想上能夠自覺地“不想腐”、“不想貪”,腐敗的發(fā)生機理就能在源頭被抑制。但客觀來講,由于“不想腐”是建立在主觀基礎(chǔ)上一種自我意識的高度自覺,是世界各國在治理腐敗中都致力達到的一種高層境界,構(gòu)筑“不想腐”的思想防線任重而道遠(yuǎn)。然而,基于高校人員普遍具有較高的教育背景和素質(zhì)修養(yǎng)這樣一個顯著特點,應(yīng)當(dāng)充分利用這個優(yōu)勢,在此基礎(chǔ)上強化領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力主體的理想信念教育,常補精神之“鈣”,牢筑思想之“堤”,著力構(gòu)建和完善“不想腐”的自律機制。

(一)結(jié)合中央專題教育活動,強化理想信念和黨性修養(yǎng)

十八大以來,黨中央先后推出“群眾路線”、“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等一系列學(xué)習(xí)與實踐專題教育活動,為加強黨員干部隊伍的思想和作風(fēng)建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)。提升高校黨員干部的思想境界,就要全面結(jié)合與落實中央各項專題教育活動,強化理想信念的培育和著力黨性修養(yǎng)的提高,才能使“不想腐”的自律機制內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)近平曾強調(diào)“:理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣',必須加強思想政治建設(shè),解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)'問題?！盵17]因此,高校理應(yīng)發(fā)揮好馬克思主義學(xué)院等理論陣地的優(yōu)勢,結(jié)合中央專題教育活動的內(nèi)容與精神,把握住高校人員素養(yǎng)較高這一特點,加強高校黨員干部對馬克思主義經(jīng)典理論的閱讀和學(xué)習(xí),用馬克思主義的理論來武裝頭腦,培育他們樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和幸福觀。同時,大力弘揚和傳承紅色文化與基因,結(jié)合各個時期優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡,來督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷強化自己的宗旨意識和公仆意識,并逐步樹立起“三個自信”。

(二)建立常態(tài)化宣傳機制,豐富反腐教育活動內(nèi)容

當(dāng)前,高校廉政教育工作大部分未能將相關(guān)反腐制度納入常態(tài)化宣傳教育機制,也不善于結(jié)合本單位實際開展有針對性的各式廉政文化教育活動。對此,首先可以將廉政教育同校園文化建設(shè)結(jié)合起來,將其作為建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)廉政教育的傳播媒介,在校園文化的理念基礎(chǔ)上樹立廉政價值觀、傳承廉政文化傳統(tǒng)、培養(yǎng)廉政思想以及養(yǎng)成廉政人格等,將反腐倡廉文化注入到每個高校的特色精神內(nèi)涵中去。其次,應(yīng)該努力打造經(jīng)典的反腐倡廉文化品牌,經(jīng)常舉辦一些常態(tài)化的實踐活動,比如舉辦反腐倡廉知識競賽,編排反腐文藝節(jié)目演出,觀看腐敗教育紀(jì)錄片和參觀監(jiān)獄等各種各樣的活動,并保證這些活動的經(jīng)費支持。同時,還應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用,創(chuàng)新宣傳機制,擴大宣傳陣地,讓廉政意識走進生活,潛移默化中在腦海生根發(fā)芽,只有警鐘長鳴,才能警笛不響。

(三)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,增強領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”意識

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉的一項根本制度,也是反腐教育機制的制度基礎(chǔ)。“黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)?！盵18]因此,在校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào),各二級學(xué)院和下屬機構(gòu)各負(fù)其責(zé),依靠廣大師生群體支持與參與,繼續(xù)貫徹執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子的“一崗雙責(zé)”意識,促進教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來,不斷推進廉潔校園建設(shè)。同時,也要健全黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評估體系,建立科學(xué)的考評指標(biāo),將考核的結(jié)果與政治前途和經(jīng)濟績效進行掛鉤,確保公平的職業(yè)發(fā)展競爭機制。對于測評成績高、群眾口碑好和工作能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部要加大獎勵的力度,給予通暢的晉升空間,反之則不然。通過這種一正一負(fù)形成的鮮明對比,積極引導(dǎo)干部不想去腐,逐漸形成一個清明的政治生態(tài)環(huán)境,進而達到對“不想腐”機制不斷強化的目的。

五、結(jié)語

綜上所述,構(gòu)建高校綜合懲治和預(yù)防腐敗機制,關(guān)鍵在“不敢腐、不能腐、不想腐”三管齊下,使“三不腐”機制建設(shè)同步推進。在深刻把握“三不腐”機制所蘊含的“一般”與“特殊”邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上,一方面首先要遵循全國反腐統(tǒng)一部署,著重突出“不敢腐”的緊迫性和優(yōu)先性,遏制腐敗進一步蔓延的趨勢。繼而“加強對典型案例的剖析,從中找出規(guī)律性的東西,深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞”,[10]不斷進行制度創(chuàng)新與舊規(guī)完善,不斷落實制度的執(zhí)行機制,以形成一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的“不能腐”制度體系,最終逐漸達到“不想腐”的層級,從而使腐敗問題能夠得到根本性治理。另一方面,高校也要同時著重于“不想腐”機制的構(gòu)建。通過結(jié)合高校自身特色,發(fā)揮人員自身優(yōu)勢,加強黨員干部的廉潔自律教育,把“不想腐”機制建設(shè)始終貫穿于整個綜合懲防腐敗體系的構(gòu)建過程中,從根本上促進反腐倡廉工作的有效提升。

[1]張英偉.中國反腐倡廉建設(shè)報告No.6[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2016.

[2]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014:13.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[N].人民日報,2015-10-30(1).

[4]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報,2016-01-13(1).

[5]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014:642.

[6]唐景莉.為高?？茖W(xué)發(fā)展提供堅強組織保證[N].中國教育報,2012-08-20(3).

[7]鄧小平.鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993:163.

[8]中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社,2014:728.

[9]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報,2016-01-13(1).

[10]中共中央紀(jì)律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,中國方正出版社,2015.

[11]中紀(jì)委網(wǎng)站.教育部:完善信訪舉報工作機制 提升信訪辦理滿意度[EB/OL].[2015-12-28].(2014-01-14)http://www.ccdi.gov.cn/gzdt/xfjb/201401/t20140111_43028.html.

[12]王岐山在福建調(diào)研時強調(diào) 全面從嚴(yán)治黨 嚴(yán)明黨的紀(jì)律 把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”[N].人民日報,2015-09-27(4).

[13]鄧小平.鄧小平文選:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

[14]孫功奇.高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的推進狀況與現(xiàn)實障礙——基于對24所高等學(xué)校的調(diào)查分析[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013(1):66-72.

[15]顧昭明,陳利平.高校反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)狀與思考[J].教育理論與實踐,2009(2):22-26.

[16]李煒.天津市高校廉政風(fēng)險成因及內(nèi)控機制構(gòu)建研究[D].天津:河北工業(yè)大學(xué),2014.

[17]習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話 [N].人民日報,2014-01-21(1).

[18]國務(wù)院新聞辦公室,中央文獻研究室,中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外交出版社,2014:395.

(責(zé)任編輯:王 荻)

The Research of Constructing the"Afraid、Unable、Unwilling to Corruption"Comprehensive Mechanism of Punishing and Preventing Corruption in Universities

YANG Yang1,HU Jin2
(1.School of Marxism,Shanghai Jiao Tong University,Shanghai 200240,China;2.Shanghai Jiao Tong University Party committee,Shanghai 200240,China)

In recent years,the CPC Central Committee put forward to establish a"Afraid to corruption,Unable to corruption,Unwilling to corruption"long-term mechanism,it has an important significance for the construction of anti-corruption in universities.The key and core of constructing the college comprehensive system for punishing and preventing corruption lies in the building of"Afraid、Unable、Unwilling to corruption"mechanism,and follows its"general"and"special"internal logical relationship.Specifically,in adherence to the"three-pronged"principle and according to the unified deployment of the CPC Central Committee to highlight the urgency and priority of"Afraid to corruption"mechanism,then gradually improve the"Unable to corruption"mechanism in order to eventually reach the highest level of"Unwilling to corruption".While making full use of the characteristics and advantages of colleges to vigorously promote the construction of"do not want to rot"mechanism,and ensure that it always runs through the entire process of anti-corruption in universities.

anti corruption in universities;"Afraid、Unable、Unwilling to corruption";mechanism of punishing and preventing corruption;construction of the party conduct andincorrupt government

G52

A

1008-2603(2017)04-0117-06

2017-04-26

楊洋,男,上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;胡近,男,上海交通大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記,教授,博士生導(dǎo)師。