淺析畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭紹恒，田艷紅，王愛(ài)民，孫磊強(qiáng)

（許昌市建安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南許昌461000）

淺析畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

彭紹恒，田艷紅，王愛(ài)民，孫磊強(qiáng)

（許昌市建安區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南許昌461000）

近年來(lái)，一些地方熱衷于畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，是為了畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的增加，為了樹(shù)地區(qū)形象與政績(jī)，而對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)發(fā)展中的安全等問(wèn)題關(guān)注不夠，致使在畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)存在著一些突出問(wèn)題，既弱化了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的效應(yīng)，又影響了其進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)行政主管部門的重視與思考。

1 存在的問(wèn)題

1.1 選址不科學(xué)

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，為了交通便利、擴(kuò)大影響、便于形成市場(chǎng)或搞地方領(lǐng)導(dǎo)的“形象工程”、“面子工程”，違反動(dòng)物防疫原則，把小區(qū)連片建在緊靠主要公路的兩側(cè)，人流、車流、物流多，人來(lái)車往噪音大，既影響畜禽的健康和生長(zhǎng)發(fā)育，又增大了動(dòng)物疫病傳播機(jī)會(huì)。如2003年春節(jié)期間，某地一緊靠公路主干道的禽業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，因緊靠公路，人和畜禽產(chǎn)品等流動(dòng)頻繁，致使小區(qū)內(nèi)30多家養(yǎng)殖戶的數(shù)十萬(wàn)只蛋雞相繼暴發(fā)疫病，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百萬(wàn)元。

1.2 布局設(shè)計(jì)不合理

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)規(guī)劃，信息無(wú)交流，由養(yǎng)殖戶自行組織生產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一溝通與配合，致使畜禽防疫工作隨意性很大，有的甚至根本就沒(méi)有防疫消毒制度；一些養(yǎng)殖戶防疫隔離意識(shí)差，“以場(chǎng)為家”，不重視場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生工作，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)緊緊相連，場(chǎng)內(nèi)畜禽生產(chǎn)、居民生活混為一體；有的畜舍與居民住房?jī)H一墻之隔，使養(yǎng)殖小區(qū)變成了居民生活的村落。這不僅不符合《動(dòng)物防疫法》的要求，而且占用和浪費(fèi)了土地，也給養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)疫病防控構(gòu)成潛在威脅。

1.3 生產(chǎn)管理水平低

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，只是參照一些書(shū)本或借鑒周圍養(yǎng)殖戶的一些經(jīng)驗(yàn)，再加上自己的想法來(lái)組織生產(chǎn)。由于其飼養(yǎng)管理水平低，在生產(chǎn)中不能科學(xué)地選擇和鑒別種苗、獸藥、飼料等，常有購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)種畜禽、飼料、獸藥等情況發(fā)生。這些人在畜禽沒(méi)病時(shí)不聞不問(wèn)，管理松懈，而畜禽發(fā)病時(shí)又隨意用藥，存在“有病沒(méi)病磺胺嘧啶、有救沒(méi)救青鏈霉素、靈不靈氨基比林……”的現(xiàn)狀，有的甚至將病死畜禽淘汰上市銷售，這些行為既影響了疫病防治效果，又影響了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著人民群眾身體健康。

1.4 市場(chǎng)信息交流不對(duì)稱

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)信息體系不健全，缺乏信息資源共享機(jī)制；有的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足；有的信息發(fā)布頻率低、無(wú)規(guī)律、不規(guī)范，時(shí)有時(shí)無(wú)，沒(méi)有形成嚴(yán)格的制度體系；特別是有的對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷信息實(shí)行“保密制度”，沒(méi)有形成一個(gè)共享與發(fā)展的整體。小區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人在生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場(chǎng)信息等方面是“八仙過(guò)海各顯神通”，你銷廣東，我銷北京，你賣2元，我賣1.5元，大搞惡性競(jìng)爭(zhēng)自相殘殺。如某良種蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，一些養(yǎng)雞戶對(duì)各自禽蛋銷售對(duì)象、價(jià)格互相保密，互不通氣，2002年9月，家禽業(yè)協(xié)會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)雞戶之間禽蛋銷售差價(jià)達(dá)0.1～0.6元／千克。

1.5 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人之間由于認(rèn)識(shí)不同，措施不一，致使其同一產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不一，影響了整個(gè)小區(qū)產(chǎn)品外銷形象。如某市生豬養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，出口代理商上門聯(lián)系供港豬源抽檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)飼養(yǎng)的三元雜交瘦肉豬質(zhì)量?jī)?yōu)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)均符合供港標(biāo)準(zhǔn)；而另一些企業(yè)飼養(yǎng)的生豬則品種差，有的甚至藥殘等嚴(yán)重超標(biāo)，根本無(wú)法上市。這對(duì)企業(yè)的發(fā)展，以及整個(gè)小區(qū)今后的聲譽(yù)與產(chǎn)品銷售都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

1.6 環(huán)境保護(hù)無(wú)措施

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)密度大，布局緊湊，對(duì)畜禽糞便等污染缺少綜合治理措施，致使糞便等污物不經(jīng)任何處理而在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)隨意堆放，隨處可見(jiàn)，這樣既污染了環(huán)境，又不利于動(dòng)物疫病的控制，還嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的身體健康。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)23個(gè)省市進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，60%養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施。

1.7 其他問(wèn)題

一些畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人之間因規(guī)模大小不一，出現(xiàn)對(duì)小區(qū)創(chuàng)建認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)象。如某蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，規(guī)模大的飼養(yǎng)蛋雞10多萬(wàn)只，規(guī)模小的僅飼養(yǎng)300～500只，大戶因投資大對(duì)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫消毒、環(huán)境創(chuàng)建等十分重視，而小戶因投資少，對(duì)此持無(wú)所謂態(tài)度，雙方在一些重大問(wèn)題上，如市場(chǎng)開(kāi)拓、良種引進(jìn)、禽蛋外銷價(jià)格保護(hù)、品牌創(chuàng)建等，常難以認(rèn)識(shí)統(tǒng)一形成合力。另外，還存在各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目缺乏支持，致使服務(wù)體系不健全，畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)控手段落后；各地養(yǎng)殖小區(qū)在發(fā)展生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中普遍缺乏資金等問(wèn)題。

2 發(fā)展對(duì)策

各地對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)存在的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、管理混亂等問(wèn)題，要迅速糾正。對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)要本著“統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一銷售、分享利潤(rùn)”的原則，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格規(guī)劃，依法規(guī)范，穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。

2.1 抓規(guī)劃管理

各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。要組織畜牧、計(jì)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保等部門，制定《畜禽養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)置及近（長(zhǎng)）期發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格按地區(qū)特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)與發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)布局，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)用地、供電、供水、交通、防疫、物質(zhì)供應(yīng)、建筑物布局等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理調(diào)整與設(shè)置，防止一哄而上盲目上馬；要把養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)基地，而辦公居住區(qū)則設(shè)計(jì)配置在遠(yuǎn)離小區(qū)的城鎮(zhèn)中，既便于信息交流和產(chǎn)品銷售，又利于減少小區(qū)內(nèi)人員流動(dòng)，利于疫病控制。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》的要求，抓好養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人動(dòng)物防疫條件的審核發(fā)證工作。對(duì)建場(chǎng)前未報(bào)送場(chǎng)舍建筑設(shè)計(jì)圖紙送審或場(chǎng)舍不符合《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》規(guī)定的，嚴(yán)格按《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰（理）。

2.2 抓制度建設(shè)

一是建立《養(yǎng)殖小區(qū)目標(biāo)管理制度》，各級(jí)政府及有關(guān)部門要對(duì)小區(qū)建設(shè)加壓驅(qū)動(dòng)，實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，加大政策、資金、稅收等扶持力度，特別是要多渠道籌集、協(xié)調(diào)資金，增加對(duì)小區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的投入；二是建立《培訓(xùn)登記準(zhǔn)入制度》，采取多種形式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)管理等技能培訓(xùn)，憑培訓(xùn)合格證登記準(zhǔn)入，切實(shí)提高小區(qū)內(nèi)科技化生產(chǎn)水平；三是建立《標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度》，通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施環(huán)境、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等制定控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境、統(tǒng)一品種標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)模、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營(yíng)養(yǎng)水平、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一加工出售，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的隨意飼養(yǎng)、管理松散、防疫水平低等弊端，把全面標(biāo)準(zhǔn)化管理作為生產(chǎn)管理的“鋼”，搶占市場(chǎng)的“橋”，切實(shí)提高養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工水平；四是建立《官方獸醫(yī)監(jiān)督制度》，在各養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)派駐官方獸醫(yī)，對(duì)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程實(shí)施獨(dú)立的、公正的、統(tǒng)一的、科學(xué)的、系統(tǒng)的獸醫(yī)監(jiān)督管理，切實(shí)降低疫病和有害物質(zhì)殘留風(fēng)險(xiǎn)，確保小區(qū)內(nèi)畜禽及其產(chǎn)品符合國(guó)際認(rèn)可的獸醫(yī)衛(wèi)生要求，維護(hù)動(dòng)物和人類健康，努力創(chuàng)建無(wú)疫小區(qū)；五是建立《安全食品創(chuàng)建獎(jiǎng)懲制

度》，激勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)人員，提高安全食品創(chuàng)建意識(shí)，提升市場(chǎng)知名度，打造安全小區(qū)品牌等等。

2.3 抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各地要結(jié)合地區(qū)資源、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加快畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確定養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，實(shí)現(xiàn)從品種選育到產(chǎn)品銷售的全程發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)小區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)小區(qū)畜禽及其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。另外，隨著國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，還要抓好各養(yǎng)殖小區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)造綠色安全品牌來(lái)提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，開(kāi)發(fā)出受國(guó)際市場(chǎng)歡迎的名牌產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，依靠品牌優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造市場(chǎng)，引導(dǎo)消費(fèi)需求與消費(fèi)潮流，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，躋身國(guó)際大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行列。

2.4 抓體系創(chuàng)建

一是標(biāo)準(zhǔn)化體系，各畜禽養(yǎng)殖小區(qū)要把提高產(chǎn)品質(zhì)量放在突出位置，樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，采用無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)；二是加工體系，要狠抓畜禽產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，在畜禽產(chǎn)品屠宰、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面狠下功夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次；三是龍頭體系，小區(qū)內(nèi)要培育發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用和輻射效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)其他生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人積極申請(qǐng)國(guó)際質(zhì)量和衛(wèi)生認(rèn)證，參與國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為行業(yè)快速、高質(zhì)發(fā)展提供有力的技術(shù)保證；四是信息體系，要積極推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)現(xiàn)代信息化進(jìn)程，利用互聯(lián)網(wǎng)、小區(qū)信息網(wǎng)、會(huì)議、印發(fā)資料等多種形式，及時(shí)提供疫情預(yù)報(bào)、生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)和市場(chǎng)流通信息通報(bào)等，通過(guò)小區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)整個(gè)小區(qū)的發(fā)展；五是科技體系，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門的合作，通過(guò)技術(shù)參股、轉(zhuǎn)讓、買斷等形式，降低生產(chǎn)加工成本，加大畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度；六是良種繁育體系，通過(guò)引進(jìn)、擴(kuò)繁、選育及人工授精、胚胎移植等，提高小區(qū)良種覆蓋率，大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代科學(xué)飼養(yǎng)綜合管理技術(shù)和疫病防制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種與科學(xué)方法配套，全面提高小區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平；七是質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，小區(qū)要完善畜禽及其產(chǎn)品各環(huán)節(jié)檢疫（驗(yàn)）與農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬等有害物質(zhì)的檢測(cè)體系，嚴(yán)格按照有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)和市場(chǎng)要求，啟動(dòng)并實(shí)施好獸藥、飼料、畜禽安全工作；八是市場(chǎng)體系，加強(qiáng)獸藥、飼料及畜禽產(chǎn)品流通等配套市場(chǎng)建設(shè)，推廣產(chǎn)銷直掛、訂單養(yǎng)殖及網(wǎng)上營(yíng)銷等方式，拓寬小區(qū)畜禽及其產(chǎn)品的流通渠道等等。

2.5 抓協(xié)作發(fā)展

畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)或個(gè)人要摒棄分散小規(guī)模的弱勢(shì)，以及只要小區(qū)名，而不創(chuàng)其“實(shí)”，只炒小區(qū)的概念，而不做足小區(qū)“勢(shì)”等弊端。要強(qiáng)化協(xié)作，樹(shù)立一盤棋的意識(shí)，聯(lián)合起來(lái)，組建各種類型符合市場(chǎng)要求的合作經(jīng)濟(jì)組織，走規(guī)模養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)和銷售為一體的集約化發(fā)展模式，降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)力、形成合力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而提高養(yǎng)殖小區(qū)畜禽及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.6 抓環(huán)境治理

一是抓行業(yè)環(huán)境治理，各級(jí)畜牧、工商、公安等部門要強(qiáng)化畜禽及其產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后市場(chǎng)的全方位執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)法，全程監(jiān)控，確保養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民群眾身體健康；二是抓污染環(huán)境治理，今后凡新建養(yǎng)殖場(chǎng)，其糞便等污物綜合利用處理設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)或個(gè)人，要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》和國(guó)家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大整改力度，各級(jí)政府在政策、科技、資金、服務(wù)等方面提供必要支持。

2.7 抓外銷創(chuàng)新

在條件成熟、經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展前景的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，可視情況創(chuàng)辦注冊(cè)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域集團(tuán)或股份有限公司，打造行業(yè)發(fā)展的“航空母艦”。注冊(cè)后的集團(tuán)公司，要進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)化和外向化的意識(shí)，通過(guò)設(shè)計(jì)新穎的宣傳創(chuàng)意，抓好廣告策劃，擴(kuò)大養(yǎng)殖小區(qū)畜禽及其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外的知名度。要大力拓展和提高國(guó)際化水平，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外資金、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。建立健全國(guó)際大市場(chǎng)營(yíng)銷體系和網(wǎng)絡(luò)，注重市場(chǎng)調(diào)查，分析市場(chǎng)機(jī)會(huì)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展多形式多層次的營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)殖小區(qū)畜禽及其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)能力，開(kāi)拓多元化國(guó)際大市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。

S812.95

B

1004-5090（2017）05-0041-03