淺析林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

任晶晶

（山西省晉中市平遙縣林業(yè)局 031100）

淺析林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

任晶晶

（山西省晉中市平遙縣林業(yè)局 031100）

本文主要從當(dāng)前我國的林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手，對現(xiàn)存的林權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的全面落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國林權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)范化實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展。

林權(quán)流轉(zhuǎn)；問題；對策

引言

通過實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)不僅能夠有效地解決林地資源集約化經(jīng)營，還能夠提高林業(yè)生產(chǎn)水平，有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，確保林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益[1]。因此，我國政府及相關(guān)部門逐漸加強(qiáng)了對林權(quán)制度的改革力度，而隨著集體林權(quán)制度的不斷改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)逐漸向市場化的方向發(fā)展，同時(shí)流轉(zhuǎn)的主體也實(shí)現(xiàn)了多元化。但是，現(xiàn)階段的林權(quán)流轉(zhuǎn)中仍存在一些問題，影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的效果。

1 當(dāng)前林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 流轉(zhuǎn)程序的不規(guī)范

現(xiàn)階段，我國的林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題。這是由于流轉(zhuǎn)雙方都不具備應(yīng)有的法律意識(shí)，大部分的農(nóng)戶沒有全面了解林權(quán)流轉(zhuǎn)流程，對流轉(zhuǎn)的程序、范圍、規(guī)模以及期限等了解的不夠，僅有的關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的知識(shí)也是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的介紹與講解得來，使得農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中不能正確維護(hù)自己的利益。流轉(zhuǎn)雙方在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體操作時(shí)，沒有嚴(yán)格參照相關(guān)程序的規(guī)定，忽視了一些應(yīng)履行的手續(xù)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容存在紕漏，或是不合法或是不平等，也就無法為流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、責(zé)任與利益提供有效的保護(hù)，對林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展造成阻礙。

1.2 缺乏完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

當(dāng)前的林權(quán)流轉(zhuǎn)操作中，還缺乏完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，不能讓林農(nóng)對流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行全面地了解，進(jìn)而使得林農(nóng)之間的流轉(zhuǎn)信息不對稱。這樣一來，無論是想將林權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，還是想將林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)來的農(nóng)戶都不能得到全部信息，影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的效率與效果，對農(nóng)戶的利益造成不利影響。同時(shí)，由于沒有完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)戶就不能對流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行公正的估價(jià)，流轉(zhuǎn)價(jià)格大多是依靠協(xié)商來確定的。這樣一來，使得林地的流轉(zhuǎn)價(jià)格較為隨意。而部分經(jīng)營業(yè)主會(huì)對農(nóng)戶進(jìn)行利益引導(dǎo)，甚至誤導(dǎo)農(nóng)戶，故意侵害農(nóng)戶利益，影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)真實(shí)意圖的實(shí)現(xiàn)。

1.3 缺乏契約精神

流轉(zhuǎn)主體嚴(yán)重缺乏契約精神也是當(dāng)前影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的重要問題。這是由于林農(nóng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的簽訂并不重視，只是抱著隨大流的想法在進(jìn)行林權(quán)的流轉(zhuǎn)，而對具體的流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容沒有進(jìn)行細(xì)致的了解，草率地簽訂流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)，林農(nóng)還沒有履行合約的契約精神，導(dǎo)致林農(nóng)在流轉(zhuǎn)林地后，極易出現(xiàn)毀約行為，阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的落實(shí)。

2 解決林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問題的相關(guān)對策

2.1 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

我國林業(yè)部門與工作人員應(yīng)加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善力度，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，確保堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行林權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保林地集體所有權(quán)性質(zhì)不變，確保林地用途不變，確保農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施力度，不斷鼓勵(lì)林農(nóng)對林地的承包經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，以實(shí)現(xiàn)對林地的科學(xué)經(jīng)營，進(jìn)而有效地提高我國森林的質(zhì)量與林業(yè)事業(yè)的綜合收益。政府相關(guān)部門還應(yīng)向林農(nóng)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)政策與程序的講解，確保林農(nóng)能夠全面地了解林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并進(jìn)一步加大對林權(quán)流轉(zhuǎn)的法制宣傳力度，讓更多的林農(nóng)能夠?qū)α值?、林?quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范操作具備必要的法律知識(shí)。

2.2 建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)

林業(yè)部門還應(yīng)致力于建立一個(gè)完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序的維護(hù)奠定基礎(chǔ)。這就要求林業(yè)部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①建立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，為林農(nóng)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)提供一個(gè)良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境，有助于林農(nóng)全面地掌握林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。②應(yīng)加強(qiáng)對交易平臺(tái)的宣傳與推廣力度，讓農(nóng)戶能夠熟練掌握交易平臺(tái)的使用流程，對流出信息與流入信息的發(fā)布操作了然于心，確保能夠發(fā)揮交易平臺(tái)的作用。③應(yīng)對交易平臺(tái)上發(fā)布的信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理，確保信息的真實(shí)性，避免不法人士借此損害林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.3 加強(qiáng)契約精神的培養(yǎng)

政府相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對林農(nóng)契約精神的培養(yǎng)，確保流轉(zhuǎn)雙方能夠嚴(yán)格遵循合同的約定，避免違約行為的發(fā)生。這就需要工作人員在簽訂林權(quán)流轉(zhuǎn)合同前，向流轉(zhuǎn)主體進(jìn)行合同內(nèi)容、雙方責(zé)任與義務(wù)的講解，讓流轉(zhuǎn)主體明確合同的法律效力，培養(yǎng)雙方的契約精神。對于因林權(quán)流轉(zhuǎn)期限較長而導(dǎo)致的糾紛等，可以在流轉(zhuǎn)合同中約定流轉(zhuǎn)主體在一段時(shí)間后能夠?qū)α鬓D(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，避免因經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)濟(jì)收益而招致農(nóng)戶的眼饞，引發(fā)違約行為，導(dǎo)致糾紛。此外，對于經(jīng)營業(yè)主是否能夠如約支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)金的問題，可以讓林業(yè)主管部門參與進(jìn)去，提供擔(dān)保服務(wù)等，確保農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失。

3 展望

由于實(shí)施林權(quán)流轉(zhuǎn)能夠有效的推動(dòng)我國林業(yè)林權(quán)制度的深化改革，因此，近些年來我國政府相關(guān)部門也逐漸加大了對林權(quán)流轉(zhuǎn)的改革力度。但是，當(dāng)前我國的林權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，使得林權(quán)流轉(zhuǎn)不能達(dá)到預(yù)期效果。面對這種情況，林業(yè)部門及流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)采取合理的解決措施，來促使林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化。

[1]楊桂紅．林業(yè)物權(quán)變動(dòng)：比較視野下的分析[J]．北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：127～130．

F326.2

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1005-7897（2017）18-0141-02

2017-9-3