關(guān)于新時(shí)代環(huán)保背景下我國地方林業(yè)部門審計(jì)工作的思考

郭慶梅

摘要：當(dāng)前社會主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著新的挑戰(zhàn)，在許多舊問題沒有解決的同時(shí)，又要面對新問題。地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下建設(shè)動態(tài)化審計(jì)機(jī)制已經(jīng)成為了一種新常態(tài)，職能形式發(fā)生了重大變化。本文對新時(shí)代環(huán)保背景下地方林業(yè)部門審計(jì)工作進(jìn)行了思考。首先對新時(shí)代環(huán)境保護(hù)的背景展開一般性的論述，接著闡述其對審計(jì)工作的意義，最后提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保背景;地方林業(yè)部門;審計(jì)工作

一、新時(shí)代環(huán)境保護(hù)背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和社會分工的不斷細(xì)化，我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式也發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，地方林業(yè)部門如何更好的實(shí)現(xiàn)職能管理成為了我國地方林業(yè)部門持續(xù)探索的一個(gè)問題。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，地方林業(yè)部門如何解決環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展利益之間的沖突已經(jīng)成為了一個(gè)重要的課題。地方林業(yè)部門唯一目的就是追求績效的觀點(diǎn)已經(jīng)被證明阻礙了地方林業(yè)部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。地方林業(yè)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)作為一種價(jià)值觀念，從長遠(yuǎn)看，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)效益。因而，地方林業(yè)部門所追求的治理目標(biāo)中必須包含環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。改革開放四十年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，森林、天然植被等林業(yè)資源過度開采，這些都是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)國情。

黨的十九大指出“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程正是實(shí)施黨的建設(shè)新的偉大工程基本組成部分。當(dāng)前社會主義進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著新的挑戰(zhàn)，在許多舊問題沒有解決的同時(shí)，又要面對新問題，因此難度和壓力可想而知。我國國情比較復(fù)雜，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大差異，民族文化、區(qū)域文化復(fù)雜多樣，自然地理?xiàng)l件也不盡相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理及落實(shí)就變得異常困難。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為趨勢的背景下，國內(nèi)許多地方林業(yè)部門在治理過程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳矛盾沖突，一方面過去粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，另一方面為了環(huán)境保護(hù)就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，而這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕能夠完成的。這些問題的存在已經(jīng)引起了全社會的密切關(guān)注。

二、研究環(huán)保背景下審計(jì)工作的意義

總的來看，環(huán)保背景下審計(jì)工作的意義有兩方面，一是理論意義，二是實(shí)踐意義。理論意義在于，通過對地方林業(yè)部門審計(jì)工作的案例研究，將環(huán)境保護(hù)提升為地方林業(yè)部門審計(jì)戰(zhàn)略當(dāng)中，進(jìn)一步提高地方林業(yè)部門審計(jì)工作對環(huán)境保護(hù)的重視，對全面深入系統(tǒng)研究新時(shí)代我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全方位建設(shè)，對于提高黨整體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對于完成“綠水青山”的國家戰(zhàn)略具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)踐意義在于，第一，可以很好地總結(jié)過去我國地方林業(yè)部門審計(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)、審視存在問題、明確改進(jìn)方向、掌握先進(jìn)審計(jì)技術(shù)和方法，為提高我國環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)動力。第二，為污染嚴(yán)重的地方林業(yè)部門加強(qiáng)環(huán)境方面的審計(jì)創(chuàng)造更多的示范效應(yīng)，同時(shí)更好地推動我國生態(tài)文明事業(yè)改革的加深和發(fā)展。第三，為新時(shí)代環(huán)境保護(hù)背景下樹立新的地方林業(yè)部門審計(jì)標(biāo)桿和典范，提供新的思路。

三、地方林業(yè)部門審計(jì)工作與環(huán)境保護(hù)關(guān)系分析

（一）地方林業(yè)部門審計(jì)職能與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一

英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在其著作《國富論》當(dāng)中提出了經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人就是追求物質(zhì)利益為目的而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的主體。經(jīng)濟(jì)人對經(jīng)濟(jì)利益的追逐是其從事經(jīng)濟(jì)活動的原始動力，其目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。地方林業(yè)部門尤其要認(rèn)識到，一直以來追逐利益最大化是社會的根本目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)為了利益破壞環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多事例證明，地方林業(yè)部門如果與企業(yè)沆瀣一氣，為了短暫的利益而忽視了環(huán)境利益已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求，一些地方林業(yè)部門與企業(yè)勾結(jié)，篡改數(shù)據(jù)，在審計(jì)當(dāng)中做手腳，破壞了環(huán)保的要求。

（二）環(huán)境保護(hù)對地方林業(yè)部門審計(jì)職能實(shí)施的促進(jìn)作用

加強(qiáng)審計(jì)工作，有利于提高地方林業(yè)部門信譽(yù)，為地方林業(yè)部門職工的行為提供法律規(guī)范和職業(yè)精神鼓舞，減少地方林業(yè)部門內(nèi)部和地方林業(yè)部門外部的沖突摩擦等方面使地方林業(yè)部門對審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展做出規(guī)劃，使地方林業(yè)部門對環(huán)境保護(hù)和地方林業(yè)部門利益做出合理的平衡性調(diào)整，使地方林業(yè)部門在實(shí)踐中更多的融入環(huán)保綠色的元素，使地方林業(yè)部門在經(jīng)營活動中堅(jiān)持更多的環(huán)境倫理精神。

四、環(huán)保背景下地方林業(yè)部門開展審計(jì)工作的新思路

（一）扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)意識

在市場需求日漸多元、趨于復(fù)雜的背景下，地方林業(yè)部門公共產(chǎn)品服務(wù)供給、各方機(jī)構(gòu)行使權(quán)力、參與市場治理、共同打造市場經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為了一種趨勢。地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)過程中以自身角色的優(yōu)勢彌補(bǔ)了地方林業(yè)部門在滿足不同群體利益需求方面的不足。推進(jìn)地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)參與到內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益中，既是強(qiáng)化地方林業(yè)部門經(jīng)濟(jì)利益管理與市場服務(wù)職能的客觀需要，也是環(huán)境保護(hù)基本角色的必然要求。在當(dāng)前社會迅速發(fā)展的當(dāng)下，從科學(xué)管理的要求出發(fā)，完善地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)基本角色不僅是適應(yīng)公共管理事業(yè)變革的必然要求，而且也能促進(jìn)地方林業(yè)部門職能管理可持續(xù)實(shí)施。

（二）完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制

隨著新媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的不斷完善，地方林業(yè)部門公共服務(wù)的溝通、發(fā)布、交流更加便捷和快速，地方林業(yè)部門公共服務(wù)中主體參與的途徑和方式也有了更多的選擇性和空間，因此地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下建設(shè)動態(tài)化審計(jì)機(jī)制已經(jīng)成為了一種新常態(tài)，職能形式發(fā)生了重大變化。打造良好的地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制，地方林業(yè)部門成員可以發(fā)表個(gè)人意見，表達(dá)個(gè)人訴求也因此更加容易，信息轉(zhuǎn)載、分享的效率更高，這無疑對地方林業(yè)部門公共服務(wù)政策的制定、執(zhí)行帶來了新的轉(zhuǎn)變，可謂影響深遠(yuǎn)。地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任建設(shè)機(jī)制下，社會公眾對生態(tài)資源方面的敏感性和積極性也發(fā)生了很大變化，他們對涉及到自身利益的治理問題了解的渠道更加多樣化，了解的方式更加靈活，這些都為地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)審計(jì)機(jī)制實(shí)施動態(tài)化管理創(chuàng)造了新的條件。

（三）加強(qiáng)審計(jì)管理技術(shù)規(guī)范保障

首先，加大地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)范管理執(zhí)法追責(zé)機(jī)制的審計(jì)公正性。雖然當(dāng)前對執(zhí)法過錯(cuò)等行為的責(zé)任認(rèn)定有明確的指示，從法律規(guī)范上保證了追責(zé)的公正性，但是事實(shí)上許多管理者存在著為了加大追究力度，利用命令的方式對執(zhí)法過錯(cuò)者“一刀切，一串?dāng)]”的現(xiàn)象，不分青紅皂白進(jìn)行追究處理，事實(shí)上破壞了地方林業(yè)部門在環(huán)境保護(hù)背景下實(shí)施審計(jì)規(guī)范管理的公正性。因此，地方林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對地方林業(yè)部門一般性管理權(quán)與特殊管理權(quán)進(jìn)行松綁，從追責(zé)機(jī)制的理論和事實(shí)上實(shí)現(xiàn)公正性。其次，追責(zé)權(quán)要與懲戒權(quán)要保持一致，追責(zé)程序具備可操作性和可執(zhí)行性。當(dāng)前存在著多主體審計(jì)的現(xiàn)象，初衷是為了加強(qiáng)審計(jì)效力，保障審計(jì)的法律權(quán)威性，但是亦產(chǎn)生了多主體追責(zé)權(quán)分工不夠明晰、懲戒權(quán)與追責(zé)權(quán)分離等問題。為破此題，可以將執(zhí)法追責(zé)權(quán)與懲戒權(quán)統(tǒng)一于擬設(shè)立的綜合管理機(jī)構(gòu)之中。建議地方林業(yè)部門出臺專門的審計(jì)管理技術(shù)規(guī)范質(zhì)量考核評議規(guī)范性文件，對質(zhì)量考核評議標(biāo)準(zhǔn)的考核內(nèi)容、方式、內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，符合地方林業(yè)部門環(huán)境保護(hù)規(guī)范精細(xì)化發(fā)展的要求。

五、結(jié)語

綜上，我國地方林業(yè)部門審計(jì)工作的開展必須要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代腳步，積極探索符合政府職能部門實(shí)施公共治理的新方向。

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