如何在國際格局轉(zhuǎn)型變化中把握和平發(fā)展大勢？

馬小軍

2016年以來，世界似乎正在進入一個不確定的歷史時期，國際格局—秩序轉(zhuǎn)型提速、深化，全球化遇到波折，多年累積的深層矛盾正集中爆發(fā)；與此同時，中國快速和平崛起并未因經(jīng)濟下行而減速，繼續(xù)成為格局轉(zhuǎn)型—秩序塑型最主要的推動力量。而面對美國這一中國外交因素中的重中之重，中國在交出了2016年良好對沖答卷的同時，也有信心在美國新當選總統(tǒng)任內(nèi)繼續(xù)穩(wěn)定中美關系，使之成為中國國際戰(zhàn)略的壓艙石和世界秩序的穩(wěn)定器。

2017年，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，是中央對全局工作的總要求。外交工作亦不例外，要在穩(wěn)的前提下，努力化解國際局勢中的不確定性因素，調(diào)整處理好大國關系，鞏固周邊環(huán)境向好發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟社會發(fā)展、全球治理領域，向國際社會提供更多帶有中國經(jīng)驗、中國方案的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。要保持和維護和平發(fā)展的歷史大勢和戰(zhàn)略大環(huán)境，爭取在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，迎接黨的十九大勝利召開。

國際形勢不確定性增大，

格局—秩序轉(zhuǎn)型提速、深化

2016年以來，世界似乎正在進入一個不確定的歷史時期。地緣政治各大板塊的漂移、碰撞、擠壓在加劇，其力度、烈度、發(fā)展趨向不確定、不明朗，導致一直以來的國際格局轉(zhuǎn)型提速并更趨深刻。一直以來我們所熟悉的世界正面臨風險。

烏克蘭危機的長期化，“伊斯蘭國”（ISIS）以超乎世人預料的殘暴和速度席卷大中東伊敘地區(qū)，使得美國的全球棋盤上一時之間出現(xiàn)東—中—西首尾難以相顧的局面。俄羅斯高效快速介入敘利亞戰(zhàn)場，從根本上扭轉(zhuǎn)了國際反恐戰(zhàn)爭局面，對沖了因烏克蘭危機而導致的戰(zhàn)略困局，實現(xiàn)了俄美、俄歐關系的戰(zhàn)略再平衡。最近，美俄領導人有關強化核軍備的言論，引發(fā)世人憂慮。

特朗普當選新一屆美國總統(tǒng)，平添諸多不確定性，將使中美關系、美俄關系和一系列美國外交關系面臨重大戰(zhàn)略調(diào)整，無疑將牽動多組大國關系和國際關系聯(lián)動。人們有可能看到，21世紀的中美俄大三角戰(zhàn)略格局即將成型。若與40年前的中美蘇大三角關系相比較，在這組主導21世紀全球政治—經(jīng)濟—安全戰(zhàn)略平衡的戰(zhàn)略三角關系中，中國快速和平崛起，已穩(wěn)居戰(zhàn)略主動位置，為當今世界和平發(fā)展與繁榮提供最強大的正能量。

2017年歐洲的一系列選舉可能繼續(xù)上演“黑天鵝”事件，動搖歐洲的政治基礎。而特朗普在競選期間推出的一系列帶有新孤立主義色彩的政策主張，表明美國不愿再獨自承擔全球安全責任，在解決全球問題上的執(zhí)行力也被大大削弱。這將極大影響其全球領導力，從而沖擊到國際格局與國際秩序的轉(zhuǎn)型。特朗普政策的不確定性還在于，其可能導致長期以來賴以支撐全球（化）體系的世界自由貿(mào)易制度，賴以支撐世界和平與發(fā)展大環(huán)境的全球安全體系，以北約/東亞盟國體系為支點的戰(zhàn)后—冷戰(zhàn)后地緣政治體系，以及人類應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》等，面臨重大考驗，發(fā)生動搖甚或瓦解崩塌。

與此同時，一向以來已成為西方國家“政治正確”觀念體系的新自由主義的意識形態(tài)“禁錮”趨于坍塌，西方自由、民主、法治的核心價值觀正經(jīng)受挑戰(zhàn)。在全球化進程中確立的國際貿(mào)易和投資規(guī)則，已成為國際社會共同遵守的制度和賴以崇信的新的價值/道德觀念，也因國際秩序失范面臨塌陷，更為令人擔憂。

全球化遇到波折，多年累積的深層矛盾正集中爆發(fā)

最近幾年間全球化遭遇嚴重波折，多年累積的深層矛盾呈現(xiàn)集中爆發(fā)態(tài)勢，“逆全球化”思潮暗流涌動，成為國際格局轉(zhuǎn)型提速—深化的重要推手。

從國際政治經(jīng)濟學的視角分析，全球化的本質(zhì)是巨量跨國資本（從華爾街—法蘭克福出發(fā)）在全球范圍內(nèi)以跨國財團/企業(yè)的形式，統(tǒng)攬幾乎一切人類經(jīng)濟活動。產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系暨產(chǎn)業(yè)結構在全球范圍內(nèi)（主權國家之間、區(qū)域之間）形成，傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)或中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向發(fā)展中國家、新興工業(yè)國家和地區(qū)大規(guī)模、高速轉(zhuǎn)移，而高新技術行業(yè)、IT行業(yè)的創(chuàng)研部門、高等級服務產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等卻集聚于發(fā)達國家，從高端掌控著全球產(chǎn)業(yè)體系，同時造成傳統(tǒng)制造業(yè)或其中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)快速遷離發(fā)達國家，大量工作崗位流失，失業(yè)率居高不下。金融行業(yè)成為“制造財富”的獨立的新興產(chǎn)業(yè)部門，居于發(fā)達國家，居于全球產(chǎn)業(yè)結構的最高端，掌控幾乎人類生產(chǎn)活動的全領域。

全球化進程推動了一大批新興工業(yè)化國家和資源國家快速發(fā)展，脫貧致富。與此同時，快速積聚起來的巨大人類財富，在跨國資本主導下必然使財富迅速回流發(fā)達國家，快速集聚到全球各國大資產(chǎn)者囊中，未能公平惠及中下層人民，造成了從發(fā)達國家到資源國家、新興工業(yè)國家，再到發(fā)展中國家、貧窮國家，普遍的財富分配不公，貧富差距拉大，相對貧困化加劇，致使世界各國普遍出現(xiàn)了社會階級/階層對抗的緊張度加劇的現(xiàn)象，引致全球范圍的民粹主義、狹隘民族主義浪潮。在美國和歐洲國家，中產(chǎn)階級遭受沖擊，傳統(tǒng)“橄欖型”社會結構處于萎縮狀態(tài)。特朗普當選的原因之一，即是傳統(tǒng)藍領白人階層的憤怒，有所謂“美國夢不再”之慨嘆，而種族焦慮、經(jīng)濟惡化（失業(yè)、工薪長期停滯）和反建制/反精英情緒，促使他們渴望一個強人來改變現(xiàn)狀。這恰與歐洲的反全球化和排外右翼民粹主義政治相呼應。在資源國家、新興工業(yè)國家，基尼系數(shù)不斷升高，貪污腐敗盛行，社會矛盾激化。資本在國際社會分工造成的經(jīng)濟落差，更使一大批發(fā)展中國家落在了全球化進程之外，成為所謂“失敗國家”，推動了極端宗教勢力的發(fā)酵、國際恐怖主義浪潮的生成、難民潮的掀起，造成了麻煩的地緣政治危機和全球反恐戰(zhàn)爭。

歐洲一系列事件，美國大選的政治丑陋化，大規(guī)?？植酪u擊等亂象，表明美國和西方體制出現(xiàn)了大的問題。曾幾何時，在西方國家把“顏色革命”的禍水竭力推向中東西亞北非東歐國家，誰會想到，如今這一浪潮卻燒到了自己身上，點燃了西方國家—美國社會深層積蓄已久的民粹主義的社會政治能量。

中國是全球化的受惠國，我們在充分享有全球化帶給中國發(fā)展紅利的同時，也在過去30多年的發(fā)展進程中，累積全球化帶來的諸多負面因素。例如：中國經(jīng)濟長期居于全球產(chǎn)業(yè)結構/鏈環(huán)的中下端；快速發(fā)展帶來的資源、環(huán)境的巨大代價，進入了集中償還期，自然和社會壓力巨大；中國從一個均平社會結構，即低沖突/低裂度/低緊張度的社會結構，快速進入到了中高沖突/中高裂度/中高緊張度的社會結構中，亟須法治、民主、公平、福利、安全保障、良性財富再分配體制的建設與改革，以解決不斷積聚的諸多社會矛盾，緩沖、調(diào)節(jié)社會緊張度。

向世界提供正能量，中國堅定不移引領全球經(jīng)濟前行

展望2017年，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟進入“新舊增長動能轉(zhuǎn)換”的關鍵時期。人們普遍對世界經(jīng)濟發(fā)展前景感到焦慮，反經(jīng)濟全球化思潮、民粹主義、貿(mào)易保護主義明顯上升，主張對現(xiàn)行發(fā)展道路、分配制度、治理模式進行反思和變革的聲音增多，世界經(jīng)濟走向成為各方共同關心的問題。

與此同時，各方面的重要指標顯示，2016年中國經(jīng)濟交出了令人滿意的答卷，給國際社會吃了一顆定心丸。中國快速和平崛起并未因經(jīng)濟下行而減速，繼續(xù)成為格局轉(zhuǎn)型—秩序塑型最主要的推動力量。中國經(jīng)濟正向更安全、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，GDP增速雖然放緩，但對世界經(jīng)濟的貢獻率反而拉升。2008—2015年，中國貢獻了全球GDP增長總量的47%。在全球貿(mào)易出現(xiàn)兩位數(shù)負增長的背景下，中國的全球貿(mào)易份額卻上升到13.8%?？梢哉f，中國幾乎以一己之力支撐著全球貿(mào)易局面，在當前全球經(jīng)濟低迷的形勢下，展現(xiàn)負責任大國的擔當和引領作用。

中國對經(jīng)濟全球化決心不變、信心不減。在當前人們對蔓延全球的貿(mào)易保護主義普遍擔憂的大背景下，中國要堅定不移引領經(jīng)濟全球化進程，反對一切形式的保護主義，支持多邊貿(mào)易體制，把促進貿(mào)易和投資自由化、便利化放在更加突出的位置，重振貿(mào)易和投資活力。中國改革的方向已經(jīng)明確、不會動搖；中國改革的步伐將堅定向前、不會放慢。中國的發(fā)展將為世界各國提供更廣闊的市場、更充足的資本、更豐富的產(chǎn)品、更寶貴的合作契機和更優(yōu)質(zhì)的中國經(jīng)驗、中國方案，并將中國改革和發(fā)展的紅利惠及全球。

美國退出TPP似乎已成定局，世界自由貿(mào)易體系面臨轉(zhuǎn)折。美國推行了十年之久的“亞太再平衡”戰(zhàn)略也將因此折其經(jīng)濟之翼。美國新政府退出TPP，甚至退出《巴黎協(xié)定》，有可能為中國提供更大的戰(zhàn)略回旋空間。在中國主導下，加速推進“一帶一路”倡議，加速構建亞太區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），進而有序推進亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），引領構建亞太經(jīng)濟新秩序的歷史時機已臻至成熟。TPP留下的區(qū)域合作條款、標準甚至經(jīng)驗，將可能有助于推進RCEP及FTAAP進程。中國將積極推動RCEP的構建，堅定不移提升亞太開放型經(jīng)濟水平，打造改革創(chuàng)新格局，為亞太引領世界經(jīng)濟創(chuàng)造動力。要采取更加有力的行動，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)，引領全球經(jīng)濟向更加包容普惠方向發(fā)展。

當前，正值國際社會對公共產(chǎn)品需求高漲之際，卻出現(xiàn)嚴重供給不足的局面，亟須進行國際公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革。美國大選和歐洲政治“黑天鵝事件”迭出，極大影響其全球領導力。作為此前公共產(chǎn)品的主要提供者，其繼續(xù)提供國際公共品的意愿和能力顯著下降。美國和歐洲減少公共產(chǎn)品供應之際，正是中國和平崛起增加公共產(chǎn)品供應之時。這一減一增顯示著國際社會權力結構的變化，顯現(xiàn)出領導力的增減。這就給中國帶來一個展現(xiàn)全球領導力的歷史契機。中國積極推進“一帶一路”倡議，通過同區(qū)域伙伴共商、共建、共享，為亞太互聯(lián)互通事業(yè)做貢獻。

“一帶一路”倡議的順利實施，將為國際關系與全球治理提供一個典范，表明中國正在承擔相應的歷史責任，發(fā)揮全球引領作用。G20杭州峰會成為新舊增長動能轉(zhuǎn)換的節(jié)點。中國首次把“創(chuàng)新”提到峰會主題當中，把創(chuàng)新增長方式、挖掘增長潛力作為峰會核心任務，有利于從根本上解決當前世界經(jīng)濟增長動力不足的問題，找到全球增長的新動能。中國通過G20平臺，對現(xiàn)有治理機制的改革和創(chuàng)新貢獻中國方案、中國智慧，有效推動國際合作，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)國際公共產(chǎn)品，以“人類命運共同體”引領全球治理的長遠變革。

中國國家主席習近平2017年首訪瑞士，出席達沃斯論壇，訪問多個國際組織總部，向世界傳遞出了中國推動世界經(jīng)濟恢復增長的強大正能量。中國將繼續(xù)為世界經(jīng)濟增長提供巨大市場空間，繼續(xù)成為各國投資的熱土，繼續(xù)為增進各國人民福祉作出貢獻。習主席還借此訪同各方重溫歷史，弘揚各方公認的外交理念，向國際社會全面闡述人類命運共同體理念，就事關人類前途命運的重大問題提供中國方案。這次訪問表明，中國對全球治理的認識越來越豐富，參與引領合作的意愿越來越強烈，中國的國際形象也越來越臻至豐滿完善。

保持戰(zhàn)略定力，

努力實現(xiàn)中美關系的向好調(diào)整

中美關系無疑是當今世界最復雜、最全面、最具戰(zhàn)略性的大國關系。協(xié)調(diào)穩(wěn)定的中美關系已成為現(xiàn)有亞太秩序的主軸。長期保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)構建中美新型大國關系，實為中國外交的重中之重。在過去幾年里，習主席與奧巴馬總統(tǒng)多次會晤，多次進行長時間的小范圍會談，相互進行戰(zhàn)略交底。中美對彼此發(fā)展目標、戰(zhàn)略意圖保持經(jīng)常性深層戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，明確方向，效果良好。這是中美戰(zhàn)略關系穩(wěn)定的重要保障。

當前，特朗普執(zhí)政團隊的人事安排及尚不清晰的對華政策，可以看出中美關系將面臨重大考驗。中美間的“陌生感”會增強，政治磨合期可能延長。中美兩國之間相互的政治測試、政策協(xié)調(diào)有可能并不平順，甚至會因一些突發(fā)事件產(chǎn)生摩擦沖突。我們必須冷靜觀察，未雨綢繆，備足政策“工具箱”，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船。

中美作為世界最大經(jīng)濟體，肩負全球經(jīng)濟增長責無旁貸。特朗普競選中宣布的涉華經(jīng)濟政策，其新執(zhí)政團隊中的負責經(jīng)濟人事安排顯示，未來中美經(jīng)貿(mào)關系有可能出現(xiàn)困難局面。必須指出的是，貿(mào)易戰(zhàn)不僅將傷及中美兩國，而且危害世界經(jīng)濟大局。中美應相向而行，協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，攜手為促進全球經(jīng)濟的再平衡貢獻正能量。中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平衡、可持續(xù)、高中速增長的勢頭，其將為世界經(jīng)濟，也為美國經(jīng)濟提供更多需求，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、市場機遇、投資機遇、增長機遇。我們有理由期待美國新執(zhí)政團隊就此展示積極合作的政治意愿。

臺灣問題一直是中美關系中的重大敏感問題。多年來美國朝野已深刻地認識并接受臺灣問題牽涉中國核心戰(zhàn)略利益這一現(xiàn)實，中美雙方已摸索出了一套有效管控臺海危機的機制?！耙粋€中國政策”是長期鑄就的中美關系的基石，已成為當今世界秩序不可或缺的部分。中國絕不會拿國家核心利益做交易。在維護國家主權和領土完整的原則問題上，中國的戰(zhàn)略意志堅如磐石。面對臺灣政黨輪替新常態(tài)，無論從政治、經(jīng)濟還是外交、安全層面來看，“九二共識”已成為維系兩岸和平穩(wěn)定大局的基礎和唯一政治選項，成為確保兩岸和平發(fā)展之舟揚帆遠行的“定海神針”。兩岸關系發(fā)展的時間（歷史大勢）和空間（國際大視野）的戰(zhàn)略主導權操諸于我，為我奠定了實現(xiàn)國家統(tǒng)一的深厚戰(zhàn)略基礎。

近年中國周邊環(huán)境變化的表象是一些周邊國家對中國的快速崛起存在某些不適應，一些國家對中國能否和平發(fā)展存在疑慮；但就深層原因而言，亞太區(qū)域事實上出現(xiàn)了因中國快速崛起而形成的中國主導的地緣經(jīng)濟結構與長期以來由美國主導的地緣政治結構之間的結構性矛盾與沖突。這種矛盾與沖突因雙方力量對比的快速變化而不斷加深、加劇。比較而言，美國代表著傳統(tǒng)的國際政治范式和世界秩序觀念，而中國代表了以經(jīng)濟為國際關系驅(qū)動力的新型范式與觀念，顯示出和平與柔性的特征。從G20杭州峰會系列中國方案對全球治理的貢獻，到中美共助《巴黎氣候協(xié)定》的成功，從TPP的破局，到中國高調(diào)捍衛(wèi)全球化的歷史成果，上述兩者持續(xù)十年的戰(zhàn)略博弈，至此以后者成功對沖前者，即經(jīng)濟對沖安全、“一帶一路”對沖“亞太再平衡”、RCEP對沖TPP的結果而告一段落。

中國奉行“親誠惠容”的周邊外交理念，始終致力于促進亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展。在近期中國周邊形勢中，中緬關系的最新發(fā)展，中菲關系在菲政府換屆以來的嶄新轉(zhuǎn)變，中越戰(zhàn)略關系的調(diào)整與進步，使得一段時間以來似乎出現(xiàn)過糾結的中國與東盟關系得以大幅度改善，也使一度風高浪急、云譎波詭的南海形勢趨于平靜緩和。隨著菲律賓接任東盟輪值主席國，其將在平衡該地區(qū)大國關系方面扮演重要角色，有可能成為彌合分歧的引領者。值得關注的是，美國新政府的東亞政策是否會進一步固化美國與日韓的同盟關系，是否會再次危害東亞—南海區(qū)域正在向好的安全局面？中美在亞太地區(qū)擁有廣泛共同利益，應該保持經(jīng)常性對話，開展更多合作，應對各種挑戰(zhàn)，努力培育兩國共同而非排他的“朋友圈”，都做地區(qū)繁榮穩(wěn)定的建設者和守護者。寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場，而應該成為大家包容合作的大平臺。

近年來，中美兩國在重大國際事務上的協(xié)調(diào)合作加快向全球各領域延展。雙方認識到，中美雖解決不了所有全球問題，但任何全球性問題若缺失中美合作都難以解決。迄今為止，中美兩國在應對氣候變化，在加強全球核安全、網(wǎng)絡安全合作領域，在反恐、伊朗核、朝核、阿富汗、蘇丹等涉及國際安全的熱點問題上的協(xié)調(diào)與合作，卓有成效。面對一系列無法繞開甚至是重大的分歧，能否共同管控分歧和矛盾，始終是對中美關系的嚴峻考驗。在長期的外交實踐中，中美雙方已摸索出了一整套互相尊重彼此核心利益與戰(zhàn)略關切，清晰認知對方戰(zhàn)略意圖、利益偏好和政策底線，從而對對方發(fā)展保持比較穩(wěn)定戰(zhàn)略預期的經(jīng)驗。中美兩國之間高質(zhì)量戰(zhàn)略溝通機制的運行，一再向國際社會表達了中美關系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，其不僅已成為維系中美關系的可靠戰(zhàn)略保障，也已成為當今世界秩序中不可或缺的成熟國際關系機制。面對此次美國政權輪替，有理由相信中美關系不會因?qū)Ψ絿鴥?nèi)政治經(jīng)濟局勢變化而受到顛覆性沖擊。中美關系仍是中國外交重中之重，向好的中美關系仍是中國國際戰(zhàn)略的壓艙石，也是世界秩序的穩(wěn)定器。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授）

（責任編輯：徐海娜）