困難重重希望猶存

朱水飛　李丹

中東劇變已經(jīng)歷六個(gè)年頭，許多國家引入西式民主，不僅未能實(shí)現(xiàn)所謂“民主”、“自由”，反而使地區(qū)陷入“亂而不治”“破而未立”的尷尬境地，催生更多政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，引發(fā)教派紛爭、民族矛盾、政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)下滑、民生凋敝。“走什么路”成為擺在各國面前的艱難抉擇，地區(qū)國家探索適合本國國情的發(fā)展道路仍然任重而道遠(yuǎn)。

2016年是中東劇變后的第六個(gè)年頭，西亞北非地區(qū)形勢動(dòng)蕩依舊，熱點(diǎn)問題與權(quán)力爭奪相互疊加，恐怖主義影響與危害持續(xù)“外溢”，域內(nèi)外大國折沖較量更趨激烈，地區(qū)政治生態(tài)和力量對比復(fù)雜演進(jìn)。與此同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，民生依舊困頓，但是民心思定，求和平、要發(fā)展、促民生是各國民眾普遍而強(qiáng)烈的訴求。各國仍在艱難探索適合本國國情的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定、發(fā)展轉(zhuǎn)型之路漫長而曲折。

地區(qū)反恐形勢

出現(xiàn)新進(jìn)展

一方面，地區(qū)反恐斗爭取得新進(jìn)展。一個(gè)時(shí)期以來，美國、歐盟、土耳其、沙特以及俄羅斯、敘利亞、伊朗競相在地區(qū)進(jìn)行反恐行動(dòng)，但各自為戰(zhàn)，并未形成合力。2016年，美、俄分別主導(dǎo)兩大陣營在伊拉克和敘利亞加大對“伊斯蘭國”的打擊和圍剿力度，并取得明顯進(jìn)展。在國際社會(huì)持續(xù)的軍事打擊下，“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克的擴(kuò)張勢頭得到遏制，控制區(qū)域不斷收縮。另一方面，“伊斯蘭國”實(shí)力猶存，恐怖分子“分散化”趨勢更加明顯。隨著大批外籍“圣戰(zhàn)者”回流本國，恐怖活動(dòng)從敘、伊兩國不斷向大中東地區(qū)及歐洲、中亞、東南亞等域外擴(kuò)散。土耳其數(shù)次遭受重大恐怖襲擊。埃及民航客機(jī)疑似遭恐襲墜毀，教堂遭“伊斯蘭國”極端分子自殺式襲擊。利比亞國內(nèi)局勢動(dòng)蕩，成為恐怖分子的新基地。突尼斯多次延長全國緊急狀態(tài)。阿爾及利亞也加大了圍剿恐怖分子力度。一年來比利時(shí)、法國、德國等接連遭受暴恐襲擊，造成重大人員傷亡。此外，與以往相比，恐怖組織活動(dòng)更加頻繁，范圍更加擴(kuò)散，方法更加多樣，對地區(qū)和全球安全的影響更加突出。

敘利亞問題走向出現(xiàn)重大變化

隨著俄羅斯加大對敘利亞的軍事介入，以及黎巴嫩真主黨、伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)等什葉派武裝參戰(zhàn)，敘國內(nèi)政治軍事形勢向有利于巴沙爾政權(quán)的方向轉(zhuǎn)變。2016年，敘政府軍先在敘第二大城市阿勒頗城西站穩(wěn)腳跟，并不斷攻克城東的反對派武裝地盤。同年12月，政府軍持續(xù)發(fā)起攻勢，并完全收復(fù)阿勒頗，敘戰(zhàn)事出現(xiàn)重要變化，巴沙爾政權(quán)基本穩(wěn)住陣腳。至此，政府軍收復(fù)了包括阿勒頗在內(nèi)的多座重要城市，基本構(gòu)建起“環(huán)首都”安全區(qū)，阿勒頗地區(qū)的反政府武裝損失慘重，尤其是“征服陣線”等極端組織遭到沉重打擊。而敘政府軍收復(fù)阿勒頗一定程度上增強(qiáng)了國際社會(huì)在敘問題上的促和意識(shí)，為政治解決敘危機(jī)創(chuàng)造了條件。在敘利亞問題上，土耳其外交政策出現(xiàn)重大調(diào)整，著力修復(fù)與俄羅斯關(guān)系，對敘利亞巴沙爾政權(quán)去留問題的態(tài)度有所軟化。在俄羅斯、土耳其和伊朗三國推動(dòng)下，敘利亞政府與反對派武裝就在敘利亞全境實(shí)行?；?、實(shí)施?；鸨O(jiān)督措施和啟動(dòng)和談等簽署協(xié)議。此外，阿勒頗爭奪戰(zhàn)標(biāo)志著俄羅斯、伊朗陣營在此輪博弈暫時(shí)占據(jù)上風(fēng)，俄羅斯在與美爭奪中搶得先機(jī)，美國在敘利亞問題上陷于被動(dòng)。

地區(qū)熱點(diǎn)問題推進(jìn)艱難

各國政局發(fā)展復(fù)雜動(dòng)蕩

也門政治進(jìn)程陷入僵局，胡塞武裝和前總統(tǒng)薩利赫勢力宣布組建“民族救國政府”，與哈迪政府分庭抗禮，雙方?jīng)_突持續(xù)，也門內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)長期化趨勢。利比亞政治進(jìn)程一波三折，聯(lián)合國斡旋下組建的“民族團(tuán)結(jié)政府”、伊斯蘭勢力主導(dǎo)的西部“救國政府”以及哈夫塔爾武裝支持的東部“臨時(shí)政府”各自為政，民兵武裝割據(jù)嚴(yán)重，國家基本處于無政府狀態(tài)。伊朗核問題全面協(xié)議正式執(zhí)行，伊國際處境一度有所改善，但特朗普當(dāng)選美總統(tǒng)、美國可能會(huì)延長對伊制裁法案，將令伊美關(guān)系再度趨緊。域內(nèi)外大國在中東利益與矛盾相互交織，導(dǎo)致地區(qū)局勢更加碎片化、沖突化，動(dòng)蕩長期持續(xù)，使得政治解決新老熱點(diǎn)問題舉步維艱。

土耳其突發(fā)未遂軍事政變，埃爾多安政府整肅在軍警、司法、行政、媒體、教育體系內(nèi)的“居蘭運(yùn)動(dòng)”勢力，國內(nèi)恐怖襲擊不斷，安全形勢惡化。南蘇丹過渡民族團(tuán)結(jié)政府成立后，總統(tǒng)基爾與反對派領(lǐng)導(dǎo)人馬沙爾兩派再度爆發(fā)嚴(yán)重流血沖突，凸顯南蘇丹問題的復(fù)雜難解和其和平進(jìn)程的艱難曲折。伊拉克安全形勢嚴(yán)峻，什葉、遜尼、庫爾德三派圍繞政府改組針鋒相對，國內(nèi)改革舉步維艱，派別矛盾演變成嚴(yán)重政治危機(jī)和民眾騷亂。黎巴嫩“3·8”“3·14”兩大陣營經(jīng)過激烈較量最終達(dá)成妥協(xié)，自由國民陣線前主席奧恩當(dāng)選總統(tǒng)，領(lǐng)銜“3·14”陣營的未來陣線主席哈里里擔(dān)任總理并組閣，持續(xù)兩年半的黎巴嫩總統(tǒng)空缺危機(jī)得以化解，但黎政壇依然暗流涌動(dòng)，爭斗激烈，政局走向仍充滿變數(shù)。

伊朗和沙特各自領(lǐng)銜什葉、遜尼兩大陣營，相互較量不斷發(fā)酵，進(jìn)一步凸顯地區(qū)尖銳和復(fù)雜的教派矛盾。沙特宣布與伊朗斷交，引發(fā)地區(qū)國家連鎖反應(yīng)，沙特不斷加強(qiáng)與埃及、土耳其等地區(qū)遜尼派國家的互動(dòng)協(xié)調(diào)，牽頭成立“伊斯蘭反恐聯(lián)盟”。伊朗抓住“后伊核時(shí)代”有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提升在伊拉克、敘利亞、也門、黎巴嫩等問題上的影響力。伊朗與沙特的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭進(jìn)一步突顯，雙方在敘利亞、也門等問題上激烈角逐。

地區(qū)政治力量和發(fā)展

趨勢出現(xiàn)新變化

一、政黨政治呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)

隨著中東劇變以來地區(qū)政治力量分化組合，當(dāng)前地區(qū)政黨政治多元化的特點(diǎn)更加突出。一是以蘇丹、土耳其、毛里塔尼亞、阿爾及利亞等為代表的“一黨獨(dú)大”體制仍有市場，這些國家雖不同程度地面臨內(nèi)政、外交難題，但政局相對穩(wěn)定，執(zhí)政黨“一枝獨(dú)秀”。二是塞西總統(tǒng)憑借強(qiáng)大的軍方背景主政埃及，致力于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生，埃政黨對國家政治生活的影響有限。三是伊拉克、也門、利比亞等國內(nèi)亂不止，各派政治力量圍繞國家主導(dǎo)權(quán)激烈較量，但各黨力量分散，難分高下，政黨格局散亂、無序特征明顯。四是海灣合作委員會(huì)成員國實(shí)行王權(quán)統(tǒng)治，不允許政黨存在，亦不存在政黨政治；而伊朗實(shí)行政教合一的特殊政體，政黨政治發(fā)育不夠成熟，政黨在伊政治生活中的作用相對有限。

二、教俗政治力量對比出現(xiàn)新變化

伊斯蘭政治力量在地區(qū)劇變后曾異軍突起，并在多國得勢乃至掌權(quán)，但之后發(fā)展勢頭受挫，地區(qū)伊斯蘭和世俗政治力量出現(xiàn)新的消長。一方面，一些傳統(tǒng)世俗大黨雖面臨眾多挑戰(zhàn)，但地位基本穩(wěn)固。敘利亞巴沙爾政權(quán)內(nèi)外壓力趨緩，順利舉行議會(huì)選舉并組建新政府，復(fù)興黨執(zhí)政地位較前穩(wěn)固。阿爾及利亞民陣黨更換總書記，積極備戰(zhàn)2017年立法選舉和2019年總統(tǒng)選舉。巴勒斯坦法塔赫召開七大，阿巴斯成功連任主席，但法塔赫仍面臨對內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，對外爭取支持，盡快重啟巴以和談等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，溫和伊斯蘭政治力量積極調(diào)整政策，逐步站穩(wěn)腳跟，在突尼斯、摩洛哥、土耳其等國保持重要地位。突尼斯維持呼聲黨、伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨兩強(qiáng)格局，伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)黨召開十大，提出政教分離，并成為議會(huì)第一大黨；摩洛哥公正與發(fā)展黨再次贏得立法選舉，摩政壇呈現(xiàn)從多黨平衡向兩強(qiáng)格局轉(zhuǎn)變的趨勢；土耳其正義與發(fā)展黨贏得議會(huì)選舉，奪回單獨(dú)執(zhí)政地位后影響力回升。伊斯蘭政治力量由于長期扎根基層，積累了一定的民眾基礎(chǔ)，仍是影響地區(qū)政治生態(tài)變化的重要力量。

三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生成為各國政府的首要任務(wù)

西亞北非地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，低迷的經(jīng)濟(jì)與動(dòng)蕩政局往往彼此作用，陷入“愈窮愈亂、愈亂愈窮”的惡性循環(huán)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、地區(qū)內(nèi)需持續(xù)不足、國際油價(jià)大幅下跌、暴恐活動(dòng)多發(fā)造成游客數(shù)量銳減，嚴(yán)重依賴油氣出口和旅游業(yè)的地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)形勢更加惡化，失業(yè)率、貧困率、財(cái)政赤字高企，加之長期以來的貧富差距懸殊、腐敗嚴(yán)重等痼疾，民眾普遍不滿，社會(huì)矛盾突出。地區(qū)國家更加清醒地認(rèn)識(shí)到“發(fā)展才是硬道理”，只有盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，才能有效維護(hù)政局穩(wěn)定，更好地應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。一些局勢相對穩(wěn)定的國家紛紛修訂外國投資法，出臺(tái)各種優(yōu)惠和便利措施，舉辦大型國際投資會(huì)議，以爭取更多國際力量參與本國經(jīng)濟(jì)重建，努力消除不穩(wěn)定內(nèi)因。面對政黨林立，分化組合頻繁，政治權(quán)力日益碎片化，政府公權(quán)力和公信力遭到嚴(yán)重削弱的局面，各國迫切希望在地區(qū)原有模式和西方模式之外尋找新的替代方案，紛紛對中國的發(fā)展成就由衷感到欽佩，希望學(xué)習(xí)借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)做法，以實(shí)現(xiàn)本國社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。

（第一作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部西亞北非局副局級(jí)參贊；第二作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部西亞北非局）

（責(zé)任編輯：蘇童）