中東歐地區(qū)形勢：保穩(wěn)定、求發(fā)展、巧周旋

欣榮

2016年的中東歐地區(qū)形勢，在政治和經(jīng)濟(jì)上基本實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展局面，在整個歐洲范圍非傳統(tǒng)安全政治躍躍欲試下，各國傳統(tǒng)左右翼政黨仍居政壇主流，一些政黨對治理模式進(jìn)行調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)回暖，面臨諸多挑戰(zhàn)。外交上，中東歐國家在大國博弈中，謀求多元務(wù)實發(fā)展。

2016年，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢深度調(diào)整，不穩(wěn)定、不確定因素增多。歐洲整體因受到英國脫歐導(dǎo)致的歐洲一體化進(jìn)程受挫、烏克蘭問題持久化、難民潮、恐怖襲擊和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢影響，形勢更加復(fù)雜。在此背景下，中東歐各國積極應(yīng)對，對內(nèi)以穩(wěn)定和發(fā)展為先，局勢相對平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好；對外力求務(wù)實多元，成為歐洲相對穩(wěn)定的板塊和經(jīng)濟(jì)新興力量。

政局總體穩(wěn)定，

政治生態(tài)呈現(xiàn)新特點

各國當(dāng)局控局能力較強(qiáng)。中東歐地區(qū)主要國家政府基本保持穩(wěn)定，部分國家政府改組或執(zhí)政聯(lián)盟分化組合，但總體態(tài)勢未變，對政局仍能掌控。波蘭法律與公正黨一黨獨大，積極推動改革、踐行競選承諾，政府主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。匈牙利青民盟政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生治理，巧打“難民牌”，民意支持率持續(xù)攀升。捷克三黨執(zhí)政聯(lián)盟斗而不破，信任度達(dá)到40%。塞爾維亞前進(jìn)黨聯(lián)盟同社會黨再次聯(lián)合執(zhí)政，前進(jìn)黨主導(dǎo)優(yōu)勢擴(kuò)大，決策力和執(zhí)行力提升。

多國選舉有序進(jìn)行。2016年年內(nèi)，保加利亞舉行總統(tǒng)選舉，斯洛伐克、黑山、羅馬尼亞舉行議會選舉，塞爾維亞、克羅地亞、馬其頓提前舉行議會選舉，捷克、羅馬尼亞、波黑舉行地方選舉?？傮w看，東歐劇變27年來，中東歐地區(qū)政治運行成熟度不斷提高，各國選舉均在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行，未引發(fā)政壇強(qiáng)烈動蕩，選舉后社會情緒平穩(wěn)，大政方針未有顛覆性調(diào)整。

部分國家主要執(zhí)政力量失去優(yōu)勢。捷克社民黨在地方和參議院三分之一換屆選舉中戰(zhàn)績不佳，支持率降至2013年以來最低，2017年議會選舉形勢嚴(yán)峻。保加利亞公民黨總統(tǒng)競選失利，自2009年以來初嘗敗績，政府辭職，將提前舉行大選。斯洛伐克方向黨雖贏得議會選舉，但失去一黨獨大局面，被迫同政見不一的政黨組成聯(lián)合政府。目前看，上述政黨的支持率下降將增加執(zhí)政難度，面臨的挑戰(zhàn)增多，不確定因素上升。

民粹主義和“非傳統(tǒng)”勢力有所上升。整體看，中東歐地區(qū)傳統(tǒng)左右翼政黨仍居政壇主流，左右勢力相對均衡，但受官員腐敗、英國脫歐、難民沖擊等內(nèi)外因素影響，民眾不滿和憂慮感增加，一些“非傳統(tǒng)”政黨黑馬頻出。捷克AN02011運動利用領(lǐng)袖魅力和傳媒優(yōu)勢，影響力不斷攀升。斯洛伐克“我們的斯洛伐克—人民黨”和標(biāo)榜非政治化的新興政黨“我們是家庭”、羅馬尼亞成立不久的“拯救羅馬尼亞聯(lián)盟”、克羅地亞“人墻黨”均一舉進(jìn)入議會。隨著難民問題、烏克蘭危機(jī)、恐襲等不穩(wěn)定因素的長期化，中東歐地區(qū)“非傳統(tǒng)”政黨有可能進(jìn)一步走強(qiáng)。

一些政黨對治理模式進(jìn)行調(diào)整。近年來，在歐盟社會、經(jīng)濟(jì)問題積重難返，一體化進(jìn)程出現(xiàn)倒退，黨爭激烈遲滯國家發(fā)展背景下，以匈牙利青民盟、波蘭法律與公正黨為代表的中東歐地區(qū)部分政黨開始反思、質(zhì)疑西方自由民主制度下的治理模式，逐步認(rèn)同并趨向“集中力量好辦事”的理念。青民盟頂住外部壓力，通過修改法律、推出系列新政和惠民舉措同自由主義決裂，追尋“匈牙利模式”。法律與公正黨以“民族性”、“獨立性”為思想基礎(chǔ)，提出“修補(bǔ)波蘭”口號，推行有悖于西方規(guī)范的“新發(fā)展模式”。兩黨執(zhí)政新思路和新模式均取得較好成效，執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟(jì)保持增長勢頭，

但仍面臨考驗

區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)增長。繼2015年中東歐13國全部實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長后，2016年區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭，各國增長水平普遍高于西歐國家和歐盟平均增長水平。其中羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)預(yù)計增長近5%，居歐盟前列。捷克、波蘭、斯洛伐克經(jīng)濟(jì)預(yù)計增長3.1%，保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞在2%—3%左右，匈牙利預(yù)計增長1.9%，主權(quán)評級已由垃圾級上調(diào)至建議投資級。

內(nèi)外因促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從內(nèi)部看：一是相對寬松的財政政策，在歐版量寬政策大背景下，各國利率維持較低水平，匈牙利、羅馬尼亞等國推出減稅政策，降低增值稅、股息稅等稅率，增加了市場流動性；二是個人消費拉動，多國政府增加了公共系統(tǒng)雇員工資并降低所得稅，居民收入增加，購買力增強(qiáng)；三是各國普遍推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展制造業(yè)，如旨在將匈牙利打造成“制造中心”的伊里尼（工業(yè)4.0）計劃；四是政府公共投入增加，如波蘭推出約合2300億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。從外部看：國際油價低位減少了企業(yè)成本；德國等經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)復(fù)蘇拉動了西歐企業(yè)對中東歐投資；該地區(qū)國家對歐盟及第三方市場貿(mào)易上升，例如羅馬尼亞前九個月對歐盟內(nèi)貿(mào)易額同比增長7.2%，捷克預(yù)計全年歐盟內(nèi)貿(mào)易增長3%。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖面臨考驗。2017年中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望保持增長勢頭，但也面臨多方面考驗。從經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律看，本輪國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)給中東歐國家?guī)淼挠绊懖煌酝?，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)入實質(zhì)上升通道，而將在相當(dāng)長時間內(nèi)處于調(diào)整階段。從內(nèi)部因素看，大部分國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成，先進(jìn)制造業(yè)未形成規(guī)模，難以對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展形成多元支撐。從外部環(huán)境看，各國對歐盟經(jīng)濟(jì)依賴性較強(qiáng)，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，2017年歐盟多國舉行選舉、英國脫歐進(jìn)程、意大利公投后遺癥等不確定因素疊加，有可能對歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊并傳導(dǎo)至中東歐。英國脫歐也會在短時期內(nèi)直接影響中東歐國家同英國投資和貿(mào)易往來。

外交積極進(jìn)取，謀求多元務(wù)實

繼續(xù)支持歐洲一體化。隨著地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)同歐盟融合度不斷提升，各國都意識到實現(xiàn)長期發(fā)展重點要依托歐洲大市場、人員自由流動、歐盟援助資金以及歐盟企業(yè)投資。捷克2016年出口的80%以上面對歐盟市場，羅馬尼亞入盟后累計凈吸收歐盟資金265億歐元，克羅地亞75%的公共投資來自于歐盟資金。基于現(xiàn)實利益，盡管歐洲一體化遭受沖擊，但中東歐地區(qū)無論是歐盟成員國還是入盟候選國，總體上對歐洲一體化持支持態(tài)度。斯洛伐克在2016年7月1日出任歐盟輪值主席國，積極作為，重拾民眾信心。在英國脫歐公投之前，匈牙利、羅馬尼亞等盟內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)人公開呼吁英國留在盟內(nèi)。西巴爾干五國（塞爾維亞、馬其頓、黑山、波黑、阿爾巴尼亞）雖距入盟標(biāo)準(zhǔn)相差不小，仍按歐盟要求積極改革，爭取早日入盟。另一方面，隨著歐盟核心力量削弱，中東歐成員國趁機(jī)補(bǔ)位、提升盟內(nèi)話語權(quán)愿望更為強(qiáng)烈，波蘭、匈牙利等國在內(nèi)政、難民等問題上多次公開同歐盟叫板。

在大國博弈中謀求多元務(wù)實外交。中東歐地緣政治復(fù)雜，美、歐、俄長期在此博弈，地區(qū)國家時常面臨選邊站隊。與此同時，主要國家采取靈活務(wù)實策略，開展多元外交，拓展安全、經(jīng)濟(jì)對外合作空間。匈牙利在致力穩(wěn)固同西方盟友關(guān)系的同時，在涉及國家利益的重大問題上堅持立場，繼續(xù)推進(jìn)“東向南下”戰(zhàn)略，強(qiáng)化同俄羅斯、中國、中東、中亞等國家和地區(qū)的能源與經(jīng)貿(mào)合作。塞爾維亞一方面開啟入盟進(jìn)程，另一方面繼續(xù)發(fā)展同俄羅斯的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。地區(qū)多國領(lǐng)導(dǎo)人年內(nèi)多次出訪中東，在確保能源安全、擴(kuò)大出口市場、增加引資渠道等方面尋求多元保障。

加強(qiáng)同北約軍事合作。由于歷史原因和現(xiàn)實安全需求，處在對俄前沿的波蘭、羅馬尼亞等國一直要求北約加強(qiáng)軍事部署。2016年5月，北約正式啟動在羅馬尼亞南部軍事基地部署的反導(dǎo)系統(tǒng)，并開始建設(shè)在波蘭的反導(dǎo)系統(tǒng)陸基站點，計劃兩年內(nèi)投入使用。2016年10月，北約防長會議后宣布，多個北約國家表示參與組建部署在波蘭和波羅的海三國4000人規(guī)模的多國快速反應(yīng)部隊，將成為冷戰(zhàn)以來北約在東部前沿部署的最強(qiáng)軍事力量。俄羅斯對北約的舉動強(qiáng)烈不滿，公開表示如爆發(fā)沖突，羅馬尼亞等國將成為打擊目標(biāo)。這些國家對特朗普就任美國總統(tǒng)后是否保持并加強(qiáng)地區(qū)軍事存在感到擔(dān)憂，呼吁特朗普勿忘盟友。

強(qiáng)化次區(qū)域合作。面對歐盟內(nèi)部分歧加劇，應(yīng)對挑戰(zhàn)不力，大國主導(dǎo)決策的現(xiàn)實，中東歐國家對歐盟不滿和失望情緒有所上升，抱團(tuán)取暖意識增強(qiáng)，共同發(fā)聲、維護(hù)權(quán)利現(xiàn)象增多。相關(guān)國家積極利用維謝格拉德四國集團(tuán)（V4）等次區(qū)域合作組織爭取自身利益。2016年年初，V4在難民問題上堅決反對攤派。英國脫歐后，德、法外長主動與V4協(xié)調(diào)立場，V4在歐盟峰會前發(fā)表共同聲明，爭取在涉及自身利益問題上的主導(dǎo)權(quán)。西巴爾干地區(qū)國家也加強(qiáng)在重大問題上的立場協(xié)調(diào)，應(yīng)奧地利邀請出席難民問題峰會并就邊境管控、難民遣返等問題形成重要成果。

2017年，中東歐多國將舉行總統(tǒng)或議會選舉，地區(qū)政局或?qū)⒊史€(wěn)中有變態(tài)勢。如何鞏固執(zhí)政地位，推動經(jīng)濟(jì)增長，保障改善民生，緩解社會矛盾，仍是各國執(zhí)政黨面臨的嚴(yán)峻考驗。特朗普正式就任后如何調(diào)整對歐政策，美俄關(guān)系如何變化，歐盟如何脫困都將為地區(qū)形勢增加不確定因素。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部中東歐中亞局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）