華北地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)成效評價

周璇　郭丕斌　周娟美

摘 要：經(jīng)過近30年的時間治理，華北地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程已經(jīng)取得了初步成效，無論是森林覆蓋率還是造林面積均已達(dá)到并超越了規(guī)劃要求，但人均造林面積、造林率這兩指標(biāo)因五省市各自的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點不同而缺乏共性。用區(qū)位商這一指標(biāo)探其深層次原因，則發(fā)現(xiàn)五省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的依賴程度并不相同。為了最終更好地完成三北防護(hù)林體系工程的目標(biāo)，文章針對華北地區(qū)給出了相應(yīng)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：防護(hù)林 造林面積 森林覆蓋率 區(qū)位商 經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-014-03

土地荒漠化是一個世界級難題，而防護(hù)林建設(shè)一般被認(rèn)為是解決該難題最快捷、最有效的方法。我國于1978年啟動的“三北防護(hù)林體系工程”，因其持續(xù)時間長（73年）、投資大、地域廣而被譽(yù)為“世界生態(tài)工程”之最。

作為我國荒漠化防治體系建設(shè)中的核心，華北防護(hù)林體系工程已持續(xù)近30年。但由于我國北方土地荒漠化形勢依然十分嚴(yán)峻，期間不斷有專家學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)甚至市場層面來質(zhì)疑該項工程的可行性與適用性，時已近半，因此有必要從任務(wù)完成情況層面，來剖析該工程建設(shè)的適用性和有效性。

一、三北防護(hù)林體系建設(shè)工程概況

為了應(yīng)對我國北方地區(qū)日益嚴(yán)重的風(fēng)沙危害及土地荒漠化，1978年國務(wù)院啟動了三北防護(hù)林防護(hù)工程。該工程時間跨度為73年（1978-2050），共分三個階段、八期工程。1978-2000年是第一階段（1978-1985、1986-1995、1996-2000三期）；2001-2020年是第二階段（2001-2010、2011-2020兩期）；2021-2050年是第三階段（2021-2030、2031-2040、2041-2050三期）。治理地域包括華北、西北和東北地區(qū)，合稱為三北地區(qū)。

按照總體規(guī)劃，三北工程共需造林5.34億畝，主要采取人工造林、飛機(jī)播種和封山封沙育林造林等措施，喬、灌、草相結(jié)合，由點到帶再到面建設(shè)一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的大型防護(hù)林體系，森林覆蓋率由5.05%上升到14.95%，從而使得風(fēng)沙、土地荒漠化得到基本控制和好轉(zhuǎn)，從根本上改善人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

隨著我國改革開放的進(jìn)程，三北工程已走過近半的路程，已完成四期工程建設(shè)，重點治理區(qū)域的生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但也存在著亟需解決的問題。

二、華北地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)取得的成果

（一）華北地區(qū)森林覆蓋率總體達(dá)到目標(biāo)

經(jīng)過第一階段的建設(shè)，我國森林覆蓋率已從1978年的5.05%上升到2000年的17.2%，達(dá)到并超過了三北工程總體規(guī)劃的終極目標(biāo)14.95%（見圖1）。但對于華北地區(qū)來說，各個省份的森林覆蓋率并不一致，其中超過全國水平的只有北京和河北，其他三省市均沒有達(dá)到全國平均水平，最低的天津市在第一段末年（2000年）只有7.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平。進(jìn)入第二階段后，經(jīng)過14年的植樹造林，北京、河北的森林覆蓋率在逐年增加，尤其是北京，2014年達(dá)到35.84%，比全國水平高出了65.7%；天津、山西和內(nèi)蒙古雖然依然低于全國水平，但五省市的年均增長率均高于全國水平（1.52%），其中北京最高（4.14%），最低的則是天津（1.60%），從而使得這三省市與全國水平的差距在逐漸縮小，尤其是內(nèi)蒙古，僅僅比全國水平低2.77%，基本與全國水平持平。

（二）華北地區(qū)造林面積基本滿足要求

根據(jù)三北工程總體規(guī)劃，共需造林5.34億畝，折合為3560萬公頃，即在73年的時間里，平均每年至少需要造林48.77萬公頃。按照我國31個省市來算，則每個區(qū)域至少需要造林1.57萬公頃。由圖2.2可以看出，華北地區(qū)只有天津市不能滿足要求，一直到了2014年也只有0.706萬公頃，這是因為天津是港口城市，適于植樹造林的土地面積有限；與天津市相似的北京市的造林面積也在圍繞著最低水平起伏不定，最低僅為1.22萬公頃（2005年），最高也只有4.79萬公頃（2002年），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于華北地區(qū)的其他省份；河北、山西和內(nèi)蒙古則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于要求水平。雖然華北五省市各自的造林面積與規(guī)劃要求并不吻合，但這五省市總體的造林面積已然超越規(guī)劃要求。

在這華北五省市中，造林面積最大的是內(nèi)蒙古自治區(qū)，河北和山西兩省造林面積雖然絕大多時間低于內(nèi)蒙古（2006年山西省偶爾高于內(nèi)蒙古），但這五省市由于人口、面積不同，單看一個造林面積指標(biāo)，對我國治理風(fēng)沙、土地荒漠化效果評價意義不大，因此，尚需從人口、面積層面來做進(jìn)一步分析。

1.華北地區(qū)各省市人均造林面積高低不同。雖然華北地區(qū)各省市造林面積高低不同，但由于各省市的人口數(shù)量不同，如果用人均造林面積這一指標(biāo)來進(jìn)一步分析，可以更好地測算出防護(hù)林體系建設(shè)成效。由圖3可以看出，人均造林面積高于全國水平的是內(nèi)蒙古和山西省，低于全國水平的是北京市和天津市，河北省最初高于全國水平，但從2006年起，兩者趨于一致。其中造林面積最多的內(nèi)蒙古自治區(qū)，人均造林面積依然最大，這是由內(nèi)蒙古地廣人稀的特點所致。山西和河北省在造林面積這一指標(biāo)里一直不分上下，但由于河北省人口數(shù)量遠(yuǎn)多于山西省，所以人均造林面積河北省則遠(yuǎn)低于山西省。北京市和天津市由于人口稠密，造林面積較小，最終導(dǎo)致人均造林面積均低于全國水平。

2.華北地區(qū)各省市造林率并不一致。人均造林面積從人口數(shù)量層面來衡量防護(hù)林體系建設(shè)成效，如果考慮各省市地理面積不同，那么造林率就可以從面積層面來衡量三北工程建設(shè)成效。由圖4可以看出，造林率高于全國水平的是北京、河北和山西省，與全國水平始終趨于一致的則是內(nèi)蒙古自治區(qū)，這是因為內(nèi)蒙古雖然造林面積和人均造林面積為最大，但由于幅員遼闊，地理面積位列全國第三，所以造林率指標(biāo)偏低。天津市由于面積較小，造林面積也小，最終導(dǎo)致造林率圍繞全國水平上下起伏不定。

由上述指標(biāo)可以看出，華北地區(qū)無論是森林覆蓋率，還是造林面積，總體上都達(dá)到并超過了三北工程的規(guī)劃要求。但由于各省市人口數(shù)量、地理面積不同，五省市呈現(xiàn)出各自不同的特點，有必要從產(chǎn)業(yè)競爭力的角度來剖析這一現(xiàn)象。

三、基于區(qū)位商視角對華北防護(hù)林體系建設(shè)成效的剖析

（一）測度方法與數(shù)據(jù)來源

區(qū)位商是由P.Haggett首先提出來的，一般用于衡量某一產(chǎn)業(yè)的相對集中程度，或者是分析該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一般來說，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，能夠代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向。本文擬用該指標(biāo)來衡量林業(yè)在各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢程度，從而進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)競爭力。

區(qū)位商的計算公式為：

LQ= （ekj/ej）/（EkJ/EJ）（1）

其中，LQ是華北五省市各自林業(yè)的區(qū)位商；ekj是各省市林業(yè)的產(chǎn)出水平；ej是各省市GDP總產(chǎn)值；EkJ代表全國林業(yè)的產(chǎn)出水平；EJ是全國GDP總產(chǎn)值。區(qū)位商LQ值越大，表明該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢越明顯，競爭力也越強(qiáng)。當(dāng)LQ>1.5時，表明該區(qū)域相對全國水平來說，該行業(yè)具有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和競爭力，當(dāng)1.0

由于各省市林業(yè)產(chǎn)值、GDP值與全國水平的林業(yè)、GDP值都處于同一年，因此無須考慮物價對各因素的影響，分別用各省市每年的絕對值就可以代表本值。本文數(shù)據(jù)均來源于2001-2014年的《中國統(tǒng)計年鑒》和華北五省市各自的統(tǒng)計年鑒。

（二）基于區(qū)位商對華北防護(hù)林體系建設(shè)成效的測度

利用區(qū)位商的計算公式（1），可以得到2001-2014年華北五省市的林業(yè)區(qū)位商（表1）。由表1可以看出，內(nèi)蒙古林業(yè)區(qū)位商值在2001-2004年均大于1.5，說明這4年內(nèi)蒙古相對全國水平來說，林業(yè)的競爭優(yōu)勢非常突出，具有極強(qiáng)的競爭力。此后2005-2010年的區(qū)位商值均大于1.0，說明內(nèi)蒙古林業(yè)相對全國水平來說，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢和競爭力；但從2011年開始，內(nèi)蒙古林業(yè)的區(qū)位商值均小于1.0，說明相對全國水平來說競爭力逐年下降。由此可以看出，內(nèi)蒙古在2011年之前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直依賴于林業(yè)，但之后林業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐年下降，這與現(xiàn)實里的內(nèi)蒙古從2011年開始經(jīng)濟(jì)重度依賴煤炭采選業(yè)和化工業(yè)相印證。

與內(nèi)蒙古區(qū)位商值逐年下降的趨勢相反，山西省對林業(yè)的依賴程度起伏不定，2001-2008年區(qū)位商值均小于1.0，而且基本處于逐年下降的態(tài)勢（除了2002年的變異值1.25），說明山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不依賴于林業(yè)，這與山西省是煤炭大省相對應(yīng)；但值得注意的是，2009-2010年區(qū)位商值均大于1.0，說明這兩年山西的林業(yè)競爭力在加強(qiáng)，這是由于2009年我國林業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，而且山西主導(dǎo)行業(yè)受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而萎靡不振所致；其余各年山西區(qū)位商值均處于1.0左右，尤其是2014年區(qū)位商值達(dá)到1.15，這同樣與煤炭行業(yè)不景氣，山西正在謀求經(jīng)濟(jì)重大轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。

在2001-2014年這一研究時間段里，區(qū)位商值均低于1.0的有河北、天津和北京，說明這三省市相對全國水平來說，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢很低，競爭力也很弱，這三省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本不依賴于林業(yè)。但具體來看，這三省市的發(fā)展態(tài)勢并不相同，甚至于各有特點：天津市林業(yè)的區(qū)位商值低于0.1，而且一直處于下降趨勢，說明天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本不依賴于林業(yè)，林業(yè)對天津GDP的貢獻(xiàn)度接近于零，這與前面分析的天津市無論是森林覆蓋率還是造林面積均處于全國水平之下，但也沒有引起足夠的重視相對應(yīng)；北京和河北由于同處北方，地理位置彼此接壤，因此很多林業(yè)政策幾乎一致，由此兩省市的區(qū)位商發(fā)展趨勢基本一致，2012年之前均在逐年下降，但從2012年開始，兩省市的區(qū)位商值不降反升，說明兩省市對林業(yè)重視度在增加，林業(yè)競爭力在加強(qiáng)。但值得注意的是，雖然這兩省市的發(fā)展態(tài)勢基本一致，但河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的依賴程度要比北京大，2001-2011年之間幾乎相差一倍，從2012年開始北京反超了河北?。ㄒ妶D5，見下頁）。

四、結(jié)論和政策建議

（一）實證結(jié)論

1.華北五省市的森林覆蓋率、造林面積總體上均提前達(dá)到并超過了三北工程建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)要求，單從這一點上看，我國華北地區(qū)的防護(hù)林體系建設(shè)工程是成功的。但用人口數(shù)量、區(qū)域面積來分別衡量，五省市則呈現(xiàn)出不同的特點：人均造林面積遠(yuǎn)高于全國水平的內(nèi)蒙古自治區(qū)，造林率卻和全國水平基本趨于一致；人均造林面積遠(yuǎn)低于全國水平的北京市，因為地理面積相對較小，所以造林率遠(yuǎn)高于全國水平；人均造林面積同樣遠(yuǎn)低于全國水平的天津市，造林率與全國水平的差距在起伏中趨于一致；人均造林面積遠(yuǎn)高于全國水平的山西省，由于地理面積相對較小，造林率同樣遠(yuǎn)高于全國水平；河北省由于人口數(shù)量眾多，一直高于全國水平的人均造林面積便從2007年開始基本趨于一致，但由于地理面積相對較小，造林率則一直遠(yuǎn)高于全國水平。

2.森林覆蓋率和造林面積之所以華北五省市表現(xiàn)得各不相同，深層次的原因是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和對林業(yè)的依賴程度不同，區(qū)位商這一指標(biāo)可以更好地衡量和挖掘這一原因：造林面積均遠(yuǎn)低于其他三省市的北京和天津市，區(qū)位商值均小于1.0，尤其是天津市甚至低于0.1，說明這兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均不依賴于林業(yè)，林業(yè)對其GDP的貢獻(xiàn)度可以忽略不計；造林面積遠(yuǎn)高于華北其他省份的內(nèi)蒙古自治區(qū)，區(qū)位商值雖然有逐年下降的趨勢，但在2010年前林業(yè)對其GDP的貢獻(xiàn)度極大，區(qū)位商值均大于1.0，林業(yè)相對于全國水平來說競爭力較強(qiáng)；造林面積不相上下的河北和山西兩省，林業(yè)對其GDP值貢獻(xiàn)度并不一致：作為煤炭大省的山西省，在煤炭行業(yè)景氣時，林業(yè)相對于全國水平的競爭力并不強(qiáng)，當(dāng)遇到2008年的金融危機(jī)時，山西經(jīng)濟(jì)對林業(yè)的依賴程度加大，同樣從2014年開始，全國煤炭行業(yè)不景氣，山西省林業(yè)的區(qū)位商值開始大于1.0，表明了山西省經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型。河北省與山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點不同，林業(yè)對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并不大，河北省的林業(yè)競爭力相對全國水平來說很低，這可以從其區(qū)位商值一直小于1.0看出來，但其區(qū)位商走勢與北京基本一致，說明兩者政策制定及其執(zhí)行基本趨同所致。

華北防護(hù)林體系工程的建設(shè)，確實改善了生態(tài)環(huán)境，遏制了土地荒漠化的趨勢，但也同時面臨著如下問題與不足。

（二）存在問題及政策建議

1.存在問題。華北地區(qū)經(jīng)過近30年持續(xù)的防護(hù)林體系工程的建設(shè)，草原生態(tài)得到了恢復(fù)，土地荒漠化得到了遏止，生態(tài)建設(shè)方面也取得了較大成就。但由于華北地區(qū)在植樹造林的時候，樹種結(jié)構(gòu)配置不夠合理，樹種較為單一，混交林少，使得成活率、保存率偏低，而且重數(shù)量輕質(zhì)量，重人工造林輕封山育林，從而使得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益并不能得到很好的體現(xiàn)。加之華北地區(qū)的生態(tài)及環(huán)境條件與南方省市相比先天不足，因此植樹造林任務(wù)依然艱巨。

尤其是北京、天津兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不依賴于林業(yè)，所以無論是人均造林面積還是森林覆蓋率均低于全國水平，而且這兩市均地處北方，在氣候、水土以及溫度方面先天不足，森林覆蓋率和造林面積均弱于相似的上海市，因此還需在植樹造林方面持續(xù)努力。

2.政策建議。按照華北地區(qū)森林植被的分異規(guī)律，結(jié)合防護(hù)林體系建設(shè)的具體要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分類經(jīng)營，使得所建造的防護(hù)林經(jīng)濟(jì)實用并能因地制宜，從而最大程度地節(jié)約造林成本。

（1）遵循地域分異規(guī)律，有的放矢地植樹造林。按照地域特點來說，華北地區(qū)既有水源涵養(yǎng)區(qū)和平原農(nóng)田防護(hù)林，也有黃土丘陵溝壑區(qū)、山地地區(qū)和荒漠化區(qū)。這些區(qū)域特點迥異，應(yīng)該因地制宜確立相應(yīng)的策略和措施。由于水源涵養(yǎng)區(qū)山高坡陡，森林樹種生長十分緩慢，人工更新難度較大，應(yīng)以保護(hù)為主，封育與管理相結(jié)合，以此來提高蓄水保土、涵養(yǎng)水源的功能；華北平原地形開闊且平坦，灌溉便利，是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，因此采用多樹種、多林帶混交方式的大林網(wǎng)體系具有較高的綜合效益；黃土丘陵溝壑區(qū)氣候一般較為干旱、水土流失嚴(yán)重，林木普遍生長不良，因此應(yīng)該加強(qiáng)水土保持林及薪炭林建設(shè)，從而恢復(fù)生態(tài)平衡；山地由于年降水量少，土地貧瘠而又植被稀少，因此要盡可能做到適地適樹，重視灌木蓄水保土的作用，種植面積應(yīng)達(dá)到50%以上；荒漠化區(qū)主要注重防風(fēng)固沙，加強(qiáng)沙化草場植被恢復(fù)和防風(fēng)固沙林的建設(shè)，從而促進(jìn)荒漠化區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。

（2）在加大政府資金投入的基礎(chǔ)上引入社會閑散資金。在華北防護(hù)林體系建設(shè)過程中，資金一直是制約因素。因此既要政府加大資金投入，從而確立國家的主體投資地位，也要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的有效作用：通過明晰產(chǎn)權(quán)來提高農(nóng)民管護(hù)林區(qū)的積極性，也可以通過發(fā)行股票、債券來集中社會上的閑散資金，從根本上緩解防護(hù)林建設(shè)資金不足問題。

（3）植樹造林要提高技術(shù)含量，加速技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。防護(hù)林體系建設(shè)工程需要加大科研投入并及時將其轉(zhuǎn)化為成果：在華北地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的營林技術(shù)和手段，改善樹種質(zhì)量，提高抗病防蟲能力，加強(qiáng)人工林的撫育管理。此外，要從治理土地荒漠化的目標(biāo)出發(fā)，適地適樹，提高混交林及本地樹種的比例，同時要協(xié)調(diào)好灌溉與造林之間的關(guān)系，從而提高成活率和保存率。

（4）在生態(tài)環(huán)境宣傳的同時兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。在華北防護(hù)林體系建設(shè)期間，限于地理環(huán)境、林業(yè)政策、產(chǎn)權(quán)等方面的影響，農(nóng)民的收入增長較為緩慢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民甚至為了眼前利益而毀林，因此在做好宣傳教育的同時，應(yīng)該多渠道地開辟當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長的新途徑，如雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看護(hù)林場、組織閑散農(nóng)民外出務(wù)工、發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)、加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等等。

[基金項目：教育部人文社科規(guī)劃基金項目（11YJA630025）；山西省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目（2015041018-1）；山西省回國留學(xué)人員科研資助項目（2015-097）；山西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（GH-14012）；中北大學(xué)青年科學(xué)基金項目。]

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[4] 周璇，郭丕斌，黎斌林等.林業(yè)、環(huán)境政策對酸雨控制區(qū)SO2減排協(xié)同效應(yīng)的測度.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報，2016（10）

[5] 山西省林業(yè)廳.山西省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.2013.1.7

（作者單位：周璇，周娟美，中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山西太原 030051；郭丕斌，太原師范學(xué)院 山西太原 030619；謝秀亮，山西財貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡介：周璇，博士，主要研究方向是林業(yè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)與工商管理。）（責(zé)編：賈偉）